城際鐵路監(jiān)管出臺新規(guī)：將破解與城市軌交等物理銜接不暢難題，支持樞紐場站換乘銜接，推進(jìn)安檢互信、支付兼容

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

6月3日，交通運輸部官網(wǎng)發(fā)布消息，交通運輸部、國家鐵路局日前制定并頒布了《關(guān)于加強(qiáng)城際鐵路、市域（郊）鐵路監(jiān)督管理的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》從明確監(jiān)管責(zé)任、完善監(jiān)管制度、突出監(jiān)管重點、提升監(jiān)管效能等四個方面明確了具體工作措施。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《意見》在完善運營安全評估制度方面提出，要加快制定《鐵路運營安全評估規(guī)范》《新建、改建鐵路運營安全評估辦法》，推動鐵路運輸企業(yè)運營安全評估不斷規(guī)范有效。

5月26日，首趟運行的佛莞城際鐵路與既有線路相連，在粵港澳大灣區(qū)形成一條交通大動脈  新華社記者 劉大偉 攝

完善制度規(guī)則 加強(qiáng)系統(tǒng)治理

為何要出臺《意見》？交通運輸部綜合規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人在對《意見》進(jìn)行解讀時表示，城際鐵路、市域（郊）鐵路是綜合交通運輸體系的重要組成部分。黨的十八大以來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快，城際鐵路、市域（郊）鐵路發(fā)展迅速。特別是在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地，干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路融合銜接，多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)初步構(gòu)建，對便利人民群眾出行、服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略實施、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

“但客觀來看，城際鐵路、市域（郊）鐵路發(fā)展也存在一些問題。”該負(fù)責(zé)人表示，具體而言，一是監(jiān)管界面不清晰。部分線路的規(guī)劃審批和項目批復(fù)不一致，線路屬性不明確，監(jiān)管邊界模糊、監(jiān)管責(zé)任存在爭議。

二是監(jiān)管制度不健全。鐵路行業(yè)現(xiàn)行法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)下的城際鐵路、市域（郊）鐵路實際情況考慮不夠。

三是銜接協(xié)調(diào)不順暢。城際鐵路、市域（郊）鐵路與干線鐵路、城市軌道交通存在物理銜接不暢、標(biāo)準(zhǔn)兼容不夠、運營協(xié)同不完善等問題，旅客出行換乘、安全檢查等環(huán)節(jié)尚有不便。

在這樣的背景下，兩部門聯(lián)合印發(fā)《意見》，旨在厘清監(jiān)管界面、落實監(jiān)管責(zé)任，完善制度規(guī)則、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)供給，加強(qiáng)系統(tǒng)治理，進(jìn)一步推動城際鐵路、市域（郊）鐵路規(guī)范有序、健康持續(xù)發(fā)展，為加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系、服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。

明確行業(yè)和地方監(jiān)管責(zé)任

《意見》明確了國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，地方人民政府有關(guān)部門履行地方管理責(zé)任。前述負(fù)責(zé)人表示，這樣可以有力推動完善國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局、地方人民政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)分層分類監(jiān)管體系，壓實了監(jiān)管責(zé)任。

他進(jìn)一步闡釋，行業(yè)監(jiān)管方面，鐵路法第三條規(guī)定：“國務(wù)院鐵路主管部門主管全國鐵路工作，……對地方鐵路、專用鐵路和鐵路專用線進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和幫助”。《鐵路安全管理條例》對國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門及其設(shè)立的鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)督管理職責(zé)，也作出相應(yīng)規(guī)定。

據(jù)此，《意見》明確“國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局按照《中華人民共和國鐵路法》《鐵路安全管理條例》有關(guān)規(guī)定，全面落實城際鐵路、市域（郊）鐵路行業(yè)監(jiān)督管理責(zé)任”。

地方管理方面，鐵路法第二條規(guī)定，“地方鐵路是指由地方人民政府管理的鐵路”。隨著鐵路投融資體制改革不斷深化，當(dāng)前我國鐵路建設(shè)已由中央投資為主，向中央政府、地方政府、社會資本多主體共同投資轉(zhuǎn)變。地方人民政府對其投資的城際鐵路、市域（郊）鐵路，應(yīng)當(dāng)履行管理責(zé)任。

據(jù)此，《意見》明確提出，“根據(jù)省級人民政府規(guī)定，承擔(dān)城際鐵路、市域（郊）鐵路等地方鐵路管理職責(zé)的省級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)積極履行地方管理責(zé)任，國家鐵路局加強(qiáng)指導(dǎo)”。

此外，部分省份由省級人民政府指定其他部門負(fù)責(zé)地方鐵路監(jiān)督管理的，《意見》要求所在地地區(qū)鐵路監(jiān)管局與該部門加強(qiáng)聯(lián)系，按照有關(guān)規(guī)定共同推進(jìn)工作。省級交通運輸主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)積極履行地方鐵路屬地責(zé)任，建立與地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

《意見》鼓勵省級交通運輸主管部門根據(jù)本地區(qū)城際鐵路、市域（郊）鐵路技術(shù)特點、服務(wù)區(qū)域出行要求等，通過深化體制機(jī)制改革和制定地方性法規(guī)規(guī)章等多種方式，建立與本地發(fā)展實際相適應(yīng)的監(jiān)管制度和監(jiān)管方式。

加強(qiáng)運輸服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管

《意見》對完善城際鐵路、市域（郊）鐵路監(jiān)管制度提出明確要求。

具體而言，一是完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化《城際鐵路設(shè)計規(guī)范》，完善市域（郊）鐵路設(shè)計、驗收、造價等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“四網(wǎng)融合”。

二是優(yōu)化行政許可制度，根據(jù)城際鐵路、市域（郊）鐵路特點，優(yōu)化鐵路運輸企業(yè)經(jīng)營、機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格等許可辦法及實施細(xì)則，進(jìn)一步便利申請人。

三是完善運營安全評估制度，加快制定《鐵路運營安全評估規(guī)范》《新建、改建鐵路運營安全評估辦法》，推動運營安全評估規(guī)范有效。新建、改建城際鐵路、市域（郊）鐵路應(yīng)當(dāng)按照鐵路行業(yè)要求進(jìn)行運營安全評估，經(jīng)評估合格，符合運營安全要求后方可投入運營。

在突出監(jiān)管重點方面，除了加強(qiáng)運輸安全監(jiān)管，《意見》還提到要加強(qiáng)運輸服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。

具體而言，圍繞城際鐵路、市域（郊）鐵路旅客運輸安全檢查、旅客候車、乘降組織、站車秩序、應(yīng)急疏散等重點環(huán)節(jié)，分層分級做好旅客運輸服務(wù)監(jiān)督檢查。督促城際鐵路、市域（郊）鐵路運營企業(yè)建立健全鐵路運輸服務(wù)質(zhì)量管理制度，落實鐵路旅客運輸服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善運輸服務(wù)設(shè)施設(shè)備，提高運輸服務(wù)信息化、智能化水平，做到安全、正點、可及、便捷、舒適、綠色。

鼓勵相關(guān)鐵路運輸企業(yè)與道路、水路、民航等其他運輸企業(yè)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，開展多種運輸方式間的旅客聯(lián)程運輸，便捷順暢旅客出行，提升運輸服務(wù)質(zhì)量。支持城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通在樞紐場站換乘銜接，深入推進(jìn)安檢互信、資源共享、票制互通、支付兼容，推動滿足基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)車車輛、通信信號等標(biāo)準(zhǔn)體系兼容和運營管理一體條件的城際鐵路、市域（郊）鐵路與城市軌道交通實現(xiàn)直通運營。

城市智行研究院院長沈立軍在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時表示，安全評估和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理都是運輸服務(wù)的基本要求，《意見》的出臺是要參照城市交通的運營管理要求，進(jìn)一步強(qiáng)化鐵路運營監(jiān)管。

談及在提高運輸服務(wù)信息化、智能化水平方面的建議，沈立軍表示，可以結(jié)合MaaS（出行服務(wù)）系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)鐵路大數(shù)據(jù)系統(tǒng)和其他運輸方式數(shù)據(jù)系統(tǒng)的整合，提高運輸服務(wù)整體效率；與此同時，提高現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施智能化的更新升級，提高設(shè)備智能化水平；此外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鐵路運輸服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)水平。

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