掉隊的“副中心”，離?“米”字型樞紐夢近了？

每經記者 程曉玲    每經編輯 楊歡

圖片來源：洛陽市政府官網

掉隊的中部“副中心”，終于等到了補短板的機會。

近日，洛陽市發(fā)改委網站發(fā)布消息稱，焦作經洛陽至平頂山高鐵可行性研究報告獲國鐵集團和河南省政府聯(lián)合批復，向全面開工邁進關鍵一步。

焦洛平高鐵是我國“八縱八橫”高速鐵路主通道呼南高鐵的組成部分。公開信息顯示，早在2009年，焦?jié)濉⒙尻栔疗巾斏匠请H鐵路就被納入國家發(fā)改委批復的《中原城市群城際軌道交通網規(guī)劃(2009~2020年)》。

多年來，相關線路規(guī)劃一波三折，牽動沿線地區(qū)的“神經”。為了爭取呼南高鐵過境，洛陽、濟源等地更是屢屢奔走呼吁，殊為不易。

這條高鐵有多重要？一個現實背景是，河南在全國率先建成以鄭州為中心的“米”字型高鐵網絡之后，面臨各省間高鐵賽道的激烈競逐，外界擔憂緊隨而至：進入后“米”字型時代，河南如何延續(xù)優(yōu)勢？

在這座高鐵大省的下一步“棋局”中，定位“中原城市群副中心城市”的洛陽顯然被寄予厚望。

隨著焦洛平高鐵加速推進，洛陽終于有望打破僅有一條東西向高鐵通道的尷尬局面，歷史性完成“十”字構架的另一筆。更長遠來看，洛陽似乎還有再造一個“米”字樞紐的可能？補齊交通短板，能否為洛陽找回一些信心？

守住優(yōu)勢

河南是全國首個“米”字形高鐵網省份。

去年底，鄭濟高鐵全線開通。歷時18年、投資3000億，河南在全國率先建成2200公里米字型高鐵網，形成以鄭州為中心通達全國主要經濟區(qū)的“12345”高鐵交通圈，從“中國鐵路心臟”躍升為“中國高鐵心臟”。

不過，高鐵時代日新月異，這一超級工程落定并不意味著河南可以就此“躺平”。

在河南之前，福建、安徽、江蘇等6個省份已率先實現“市市通高鐵”。就里程規(guī)模而言，僅聚焦于中部，截至去年底，安徽高鐵里程2537公里，湖南高鐵里程2501公里，江西的高鐵里程也已接近2300公里。

而從樞紐地位看，隔壁的湖北還在加快推進以武漢為核心的超“米”字型樞紐網，以襄陽、宜昌為副中心的“多向放射型”高鐵樞紐，以其他市州為節(jié)點的“十字型”高鐵樞紐……河南的先發(fā)優(yōu)勢將逐漸減弱。

其實，早在河南“米”字型高鐵路網建成前夕，就有一種擔憂在當地蔓延——后“米”字時代，河南還有哪些重要鐵路項目可以期待？

彼時，中原經濟發(fā)展研究院院長、河南大學資深教授耿明齋受訪指出，“從2021年開始，我們（河南）迅速醒了過來”，已經開始緊鑼密鼓地謀劃第二輪高鐵建設。

也是在2022年前后，焦洛平高鐵先后被納入國家《“十四五”現代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》和《河南省“十四五”現代綜合交通運輸體系和樞紐經濟發(fā)展規(guī)劃》重點建設工程。

今年全國兩會期間，在回答“面臨兄弟省市的快速趕超，河南該如何干”時，全國人大代表、河南省鐵路建設投資集團有限公司董事長悅國勇進一步透露，將全力實施高鐵拓展成網工程，加快推進“十四五”規(guī)劃內的南信合高鐵、焦洛平高鐵等7個重點項目建設。

不難看出，國家和省級層面的高度重視，也是醞釀多時的焦洛平高鐵得以在近兩年快速推進的重要原因。

公開報道顯示，2022年1月以來，（河南）省、（洛陽）市專班先后組織4次推進會、51次專班會，推動焦洛平高鐵高效完成項目規(guī)劃選址、社會穩(wěn)定、節(jié)能評估、用地預審等可研批復前置手續(xù)，以及預可研審查、可研審查、可研鑒修等重要節(jié)點工作，直至此次可研報告獲得國鐵集團和省政府聯(lián)合批復。

“米”字構想

規(guī)劃顯示，焦洛平高鐵途經河南西部的焦作市、濟源市、洛陽市、平頂山市，新建線路長229.2公里，設計時速350公里，全線新設沁陽西、濟源東、孟津北、汝陽東、汝州南5座車站。

圖片來源：鐵路建設規(guī)劃，僅供參考

在民建河南省委會主委梁留科看來，“焦洛平高鐵項目獲批復后，以鄭州為中心的河南‘米’字形高鐵網，加上豫西洛陽和豫東商丘兩個高鐵‘十’字構架，河南開始形成‘米字引領、雙翼驅動’的高鐵新格局。”

也就是說，這條南北走向的高鐵線路不僅有利于加強豫西各市互聯(lián)互通，還將破解洛陽此前的尷尬處境——作為中原城市群副中心城市，卻僅有一條高鐵過境，即東西走向的鄭西高鐵，嚴重制約當地經濟社會發(fā)展及輻射帶動作用。

在河南省內，2016年才迎來首條高鐵的商丘，在2020年商合杭高鐵通車運營后，便已形成鄭州之后第二個高鐵、普鐵“雙十字”樞紐，成為河南第二大鐵路樞紐城市。與同為中部副中心城市的襄陽、蕪湖等地相比，洛陽現有高鐵格局更是差距明顯。

面對這一局面，當地不是不著急。

2022年公布的《河南省“十四五”現代綜合交通運輸體系和樞紐經濟發(fā)展規(guī)劃》，就曾提出“實現交通區(qū)位優(yōu)勢再造”。其中多處提及洛陽，明確加快建設洛陽中原城市群副中心城市，并點題洛陽“十”字高速鐵路骨架建設。

眼下，有望盡快開工的焦洛平高鐵，讓洛陽添上“十”字第二筆指日可待，也成為其扭轉局面的一次重要機遇。而在“十”字之后，這座副中心城市還有更大的設想。

隨著各地規(guī)劃建設步伐加速，“米”字型高鐵早已不局限于省會城市之間的競爭。眼看著周邊城市瞄準“米”字樞紐爭相布局，有省內“大哥”鄭州示范在前，洛陽自然也不甘落后。

圖片來源：《河南省“十四五”現代綜合交通運輸體系和樞紐經濟發(fā)展規(guī)劃》

盡管現有線路版圖暫顯“掉隊”，但洛陽的“米”字型高鐵夢或許并不遙遠。在近年河南省級交通規(guī)劃的眾多表述中，同時擁有“全國性綜合交通樞紐”和“副中心城市”定位的洛陽，幾乎都是僅次于省會鄭州的存在。

綜合相關規(guī)劃與民眾呼聲來看，除鄭西高鐵和焦洛平高鐵外，未來有望完善洛陽“米”字型高鐵網的線路還有東南方向的寧洛高鐵（滬銀高鐵的一部分，自寧夏銀川經洛陽到達南京和上海，已納入國家遠期規(guī)劃）、西南方向的洛十（洛陽至十堰）鐵路等。

難題待解

作為國民經濟大動脈，鐵路為城市帶來的不只是交通樞紐地位的提升。眼下全國各地加速發(fā)力補齊區(qū)域軌道網，其本質是通過加強區(qū)域內互聯(lián)互通，實現軌道交通和地方發(fā)展的有機互動。

這也被認為是高鐵大省河南的短板之一。

具體來看，除省會鄭州作為全省樞紐經濟發(fā)展核心、被賦予聯(lián)動鄭州都市圈使命之外，作為官方確定的兩個副中心城市，洛陽和南陽還分別肩負著輻射帶動豫西、豫南各市發(fā)展的重任。

圖片來源：洛陽市政府官網

然而，《河南省“十四五”現代綜合交通運輸體系和樞紐經濟發(fā)展規(guī)劃》曾直指當地存在的問題：“交通區(qū)位優(yōu)勢向樞紐經濟優(yōu)勢轉化體制機制不健全，融合發(fā)展主動意識和運作能力不強，存在傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴。”

面向“十四五”，河南明確將以樞紐城市為核心，強化交通對接、功能銜接、產業(yè)鏈接，打造“一核四區(qū)”樞紐經濟增長極。其中提到，“做強豫西樞紐經濟協(xié)同發(fā)展區(qū)。推進洛陽與三門峽、濟源等樞紐城市現代商貿、生產服務及供應鏈一體化發(fā)展，協(xié)同建設豫西轉型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。”

就在前不久舉行的2024全球豫商大會鄭州都市圈產業(yè)對接會上，經鄭州、洛陽、開封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作、平頂山、漯河等8市協(xié)商一致，《鄭州都市圈城市產業(yè)招商合作宣言》正式面向社會發(fā)布。會上同時公布的8條重點產業(yè)帶（鏈）中，有多條均涉及洛陽與豫西兄弟城市的協(xié)同融合。例如：

洛濟焦高端石化產業(yè)帶：依托呼南高鐵豫西通道、洛濟焦城際、焦柳鐵路、二廣高速等區(qū)域交通廊道，串聯(lián)孟津先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)、濟源高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、孟州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等產業(yè)功能區(qū)，聯(lián)合打造千億級高端石化產業(yè)基地。

洛平高端裝備產業(yè)帶：以河南西部（洛陽—平頂山）國家產業(yè)轉型升級示范區(qū)建設為引領，建設具有較強影響力的高端裝備產業(yè)基地。

這無疑也對洛陽提出了更高要求。在此背景下，洛陽的經濟表現卻略顯吃力。

在年度統(tǒng)計公報中，洛陽已經連續(xù)兩年調減最終核實的GDP數據——2021年由初步核算的5447.1億元調整為5384.1億元，2022年由5675.2億元調整為5386.2億元。

2023年洛陽GDP5481.6億元，僅在中部非省會城市中，就已經低于襄陽、宜昌兩城。今年一季度最新數據，洛陽GDP1374.15億元，同比增長1.5%，增速不僅低于全國3.8個百分點，低于全省3.2個百分點，對比省內的鄭州、南陽也同樣處于下風。

一個不得不面對的現實是，在痛失穩(wěn)坐多年的“中西部非省會第一城”之后，洛陽的落后差距正在進一步拉大。機遇和挑戰(zhàn)近在眼前，這個承載諸多期待的副中心又將如何引領周邊兄弟城市“抱團發(fā)展”？