依托高品質(zhì)公共服務 成都東部新區(qū)將成為有活力、有潛力的新城

每經(jīng)記者 謝陶    每經(jīng)編輯 趙博淵    

一座理想的城市應具備怎樣的特質(zhì)？“心向往之，妙不可言”，這是全國工程勘察設計大師、中國城市規(guī)劃設計研究院原院長李曉江給出的答案。

上世紀80年代至今，李曉江參與了國內(nèi)多個重大區(qū)域規(guī)劃，從主持參加珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展、北京城市空間發(fā)展，到成渝城鎮(zhèn)群發(fā)展、重慶兩江新區(qū)、四川天府新區(qū)等，他始終努力在經(jīng)濟邏輯與產(chǎn)業(yè)邏輯的基礎上，以人的需求為坐標，探尋出一條對居民更友好、與自然更和諧、亦更具韌性的城市發(fā)展模式。

4月19日，在以“世園主場·向新而行”為主題的2024成都東部新區(qū)北京專場城市價值推介會上，李曉江接受了《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪，并以成都東部新區(qū)為樣本，分享了他關于城鎮(zhèn)化“下半場”城市發(fā)展模式與空間價值的最新思考。

“成都東部新區(qū)肩負國家向西向南開放新門戶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設新平臺等多重定位，未來發(fā)展空間可觀。為未來發(fā)展預留空間、留足彈性，從傳統(tǒng)建城到未來城市，體現(xiàn)了成都東部新區(qū)規(guī)劃建設理念的轉(zhuǎn)變。”李曉江向記者表示。

談及對于未來城市發(fā)展的期待，李曉江直言：“我們不需要水泥森林，不需要大規(guī)模利用地下空間，而應該探索一座以人為尺度，滿足多元需求，安全韌性的城市，一座既能吸引年輕人，又能留住農(nóng)民工的城市。”

跨越龍泉山 治大城市病，尋發(fā)展增量

NBD：多年以來，您長期關注并深度參與到成都的城市規(guī)劃。站在新的發(fā)展機遇期，如何理解成都東部新區(qū)的定位？對于這座城市的發(fā)展理念，您又有哪些新的觀察？

李曉江：我經(jīng)常說我生在上海，成長在上海，工作在北京，但我最喜歡的兩座城市，一座是廣州，另一座便是成都。

事實上，2020年新冠疫情暴發(fā)之后，我參加的第一個線上會議就是討論成渝高鐵的東部新區(qū)站應該設在哪里。新冠疫情后我的第一次出差也是去的成都，參加了東部新區(qū)的授牌儀式。我們一直在不斷認識成都，認識成都東部新區(qū)的價值。

成都東部新區(qū)的位置不用我多說了，范圍挺大，人口不多，總體上資源稟賦和地理條件是非常獨特的。它是我們國家第四個國家區(qū)域戰(zhàn)略，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展走廊中的核心節(jié)點。對成都的發(fā)展戰(zhàn)略而言，跨過龍泉山是非常重要的一步——將城市發(fā)展新的“增量”放到了龍泉山以東。這既是一個經(jīng)濟戰(zhàn)略、區(qū)域戰(zhàn)略，更是一個可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。

成都平原地域非常有限，全球最高品質(zhì)的農(nóng)田和水利系統(tǒng)以及它的文化價值是需要認真保護的。因此，成都提出了“東進”——跨越龍泉山，向龍泉山以東的丘陵地區(qū)發(fā)展，而非在有限的平原地區(qū)。這個戰(zhàn)略我認為是成都當下最重要的空間發(fā)展戰(zhàn)略。在整個龍泉山以東形成“一核多片”的發(fā)展模式，關系到成都如何解決“大城市病”。

這個戰(zhàn)略之下，成都的城市空間變成了“一山連兩翼”的全新格局。過去它兩邊是山，現(xiàn)在把龍泉山變成了自己的“綠核”，變成了生態(tài)核心。在這樣的地區(qū)進行開發(fā)我們當然知道是要付出巨大代價的，但同時又要等待非常好的機會，聚集非常好的資源，既要有遠見又要能解決當下發(fā)展問題的規(guī)劃設計理念和方法。

這些理念方法的“源頭”還是在于如何依托成都這座“現(xiàn)象級城市”。如何強化與成都（其他區(qū)域）的聯(lián)系，發(fā)揮成都的支撐作用、輻射作用，把成都強大的經(jīng)濟輻射力、人才吸引力傳遞出去，我覺得這是成都東部新區(qū)非常重要的一個責任，也是機會。

城鎮(zhèn)化“下半場” 吸引年輕人,留住農(nóng)民工

NBD：我知道您從2012年起，就參與和主持了中國工程院中國特色新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究和中國縣（市）域城鎮(zhèn)化研究，曾多次在公開場合呼吁城鎮(zhèn)化“下半場”發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。我們應如何理解城鎮(zhèn)化“上下半場”的差異所在？

李曉江：三年前，我們中規(guī)院成立了成都分部，一時間我們深圳分院、上海分院，甚至北京分院的年輕人都被吸引了過去。我問這些孩子，你們?yōu)槭裁捶艞壥煜さ某鞘泻凸ぷ鲉挝粊淼匠啥?。他們說喜歡這座城市。從發(fā)展理念上來看，成都的確是一座非常吸引年輕人的城市。

當城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進入到“下半場”，我們整個城市發(fā)展邏輯發(fā)生了轉(zhuǎn)變。“上半場”的邏輯是通過廉價的要素、廉價的勞動力吸引產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)吸引人口聚集，最后城市繁榮了。但“下半場”的邏輯是什么？是依托高品質(zhì)的城市環(huán)境及公共服務體系吸引人，人吸引企業(yè)，最后創(chuàng)造繁榮，這應當是一個能夠吸引年輕人，留住農(nóng)民工的“下半場”。在國內(nèi)的城市中，成都算是最早跟我一起討論這種轉(zhuǎn)變的。

既然發(fā)展的邏輯變了，我們成都東部新區(qū)該怎么建設？我認為最重要的是建設一座精致的城市——發(fā)展出最優(yōu)秀的生活服務與生產(chǎn)服務，增強城市的功能，最后吸引人、留住人。這才是我們城市發(fā)展應有的價值觀。要真正地放棄從前“攤大餅式”，轉(zhuǎn)向“組團式”的發(fā)展。這種“組團式”應該是全功能的、精致的、緊湊的。

以雄安新區(qū)的建設為例，雄安新區(qū)不要水泥森林、玻璃盒子，不需要高樓林立，而是真正尊重自然，載入綠網(wǎng)，開放街渠，這正是Z世代年輕人追求的價值觀和城市的審美。在這一點，我觀察到這幾年天府新區(qū)其實做得非常不錯，那些上一輪發(fā)展看起來光鮮亮麗、高樓林立但卻非常不人性化的城市空間少了，營造出集約、綠色，更加人性化的生活氛圍。

產(chǎn)城融合的核心 是生產(chǎn)性與生活性服務業(yè)

NBD：2023年，成都東部新區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值302.8億元，同比增長21.3%，增速全市第一，展現(xiàn)出強勁的發(fā)展動能，產(chǎn)城開始深度融合。在您看來，如何理解成都東部新區(qū)產(chǎn)城融合的核心？

李曉江：首先，我想要特別強調(diào)東部新區(qū)與成都中心城區(qū)之間的關聯(lián)性。以天府機場為例，前往成都中心城區(qū)只需要十幾元的公共交通費，用相對快速、低價的公共交通系統(tǒng)創(chuàng)造出很好的“可達性”，從而很大程度上解決了東部新區(qū)與中心城區(qū)之間的空間距離難題。

于是，我們看到了全球航空史上的一個“奇跡”——不到三年時間，一個新建的國際機場客流超過四千萬。這背后是經(jīng)濟活力，更是人口活力，離不開優(yōu)質(zhì)的交通網(wǎng)絡。另外，成都東部新區(qū)還有一個很高層次的鐵路樞紐，這兩個門戶型的設施大大提高了東部新區(qū)和全球、全國重要城市之間的直聯(lián)直通水平。過去我們講城市互聯(lián)互通，今天重要目的地的直聯(lián)直通才是最重要的目標。

回到問題本身。產(chǎn)城融合的核心是什么？是服務，只有高品質(zhì)的公共服務、一流的生活服務及生產(chǎn)服務才能讓產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展，從而聚集人口，人的聚集是產(chǎn)業(yè)聚集的前提。

結(jié)合中國一些新的產(chǎn)業(yè)跡象，我始終認為生產(chǎn)性服務業(yè)、生活性服務業(yè)才是最重要的動力源。目前東部新區(qū)成功地把成都最好的學校、醫(yī)院都搬了過來。我相信有了這些公共資源、文化資源與自然資源的高度聚合以及活躍的產(chǎn)業(yè)吸引力，東部新區(qū)會真正成為一個有活力、有潛力的新城。

我們本身所處的地區(qū)就是大公園，我們又有這樣的理念，處理好城市和自然之間的關系，創(chuàng)造一種更加優(yōu)雅動人的城市環(huán)境，這是我們成都東部新區(qū)最大的優(yōu)勢。

最后我想說，理想的城市應該是心向往之，又妙不可言。心向往之，意味著想要的東西都有；妙不可言，是來了之后發(fā)現(xiàn)還有許多意外之喜。這才是有魅力的城市，這才是能夠吸引年輕人的城市。