超長期特別國債何時發(fā)、如何發(fā)？國家發(fā)展改革委這樣回應……

每經(jīng)記者 李宣璋    每經(jīng)編輯 陳旭    

4月17日，國新辦舉行新聞發(fā)布會解讀當前經(jīng)濟形勢和有關(guān)政策。

國家發(fā)展改革委副主任劉蘇社在發(fā)布會上表示，國家統(tǒng)計局16日公布了今年一季度國民經(jīng)濟運行的主要指標。總的看，面對嚴峻復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，一季度中國經(jīng)濟運行延續(xù)回升向好態(tài)勢，經(jīng)濟增速超出預期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量效益提高，就業(yè)物價基本平穩(wěn)，市場預期總體改善，社會大局保持穩(wěn)定，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了良好開局。

“當前，經(jīng)濟運行中的積極因素持續(xù)增多，但外部環(huán)境復雜性、嚴峻性、不確定性較大，國內(nèi)有效需求不足、社會預期偏弱，經(jīng)濟穩(wěn)定向好的基礎(chǔ)尚不牢固，經(jīng)濟運行還面臨不少風險挑戰(zhàn)。”

劉蘇社表示，國家發(fā)展改革委將按照中央經(jīng)濟工作會議部署和政府工作報告明確的任務，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，加大宏觀政策實施力度，落實好近期出臺的大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案、更大力度吸引和利用外資行動方案等政策，加快推動超長期特別國債等舉措落地，持續(xù)加力做好建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、擴大國內(nèi)需求、全面深化改革和擴大高水平對外開放、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色低碳發(fā)展、保障和改善民生、穩(wěn)妥防范化解相關(guān)領(lǐng)域風險等重點工作，積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，同時，加強預期引導、增強市場信心，全力鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，推動高質(zhì)量完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。

發(fā)布會現(xiàn)場 每經(jīng)記者 李宣璋 攝

中央預算內(nèi)投資計劃已下達超過2000億元

開年以來，各地項目開工建設(shè)“熱火朝天”。國家發(fā)展改革委在發(fā)揮政府投資的帶動放大作用方面采取了哪些舉措？中央預算內(nèi)投資和地方政府專項債券下達使用進度如何？在促進民間投資方面還將采取哪些措施？

對此劉蘇社表示，中央經(jīng)濟工作會議對擴大有效益的投資作出重要部署，政府工作報告也提出要積極擴大有效投資。國家發(fā)展改革委認真抓好貫徹落實，會同有關(guān)方面抓緊推動各項投資工作，充分發(fā)揮中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債券、2023年增發(fā)國債等政府投資的重要帶動和放大作用，積極擴大有效益的投資。

一季度，全國固定資產(chǎn)投資同比增長4.5%，增速比1~2月加快0.3個百分點，比去年全年加快1.5個百分點，呈現(xiàn)穩(wěn)步回升態(tài)勢。其中，制造業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資分別增長9.9%、6.5%，保持較快增速；民間投資增長0.5%、增速進一步回升，占全部投資的51.6%。具體來說，國家發(fā)展改革委主要采取了以下幾方面措施。

一是加快下達中央預算內(nèi)投資計劃。今年中央預算內(nèi)投資共安排7000億元。發(fā)改委會同各有關(guān)方面堅持質(zhì)效并重，加強項目儲備和前期工作，組織做好投資計劃編制。截至目前，中央預算內(nèi)投資計劃已下達超過2000億元，占全年比重超過30%。

二是完成地方政府專項債券項目初步篩選。今年專項債券規(guī)模為3.9萬億元。此前，發(fā)改委聯(lián)合財政部適當擴大專項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金的行業(yè)范圍。近日，按照專項債券工作職責分工，發(fā)改委對地方報來項目的投向領(lǐng)域、前期工作等進行把關(guān)，完成了今年專項債券項目的初步篩選工作，目前已推送給財政部并反饋給各地方，財政部正在對項目融資收益平衡等進行審核，各地也在提前做好項目準備工作。

三是推動2023年增發(fā)國債項目加快建設(shè)實施。今年2月，發(fā)改委完成了全部三批共1萬億元增發(fā)國債項目清單下達工作，將增發(fā)國債資金落實到約1.5萬個具體項目。3月份以來，發(fā)改委建立在線調(diào)度機制，督促項目加快開工建設(shè)；會同有關(guān)行業(yè)主管部門，對項目實施情況開展全鏈條全周期式督導。“目前，我們已完成第一批12個省份督導工作，其他省份也開展了自查，年內(nèi)還將組織開展第二、第三批督導。”

劉蘇社強調(diào)，國家發(fā)展改革委將通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，落實好引導民間投資各項政策。具體工作包括充分發(fā)揮已上線的全國政府和社會資本合作項目信息系統(tǒng)作用，全面落實特許經(jīng)營方案編寫大綱具體要求，實施好政府和社會資本合作新機制；公開推介更多重大項目，吸引民間資本參與；研究擴展投貸聯(lián)動試點合作銀行范圍，引導銀行持續(xù)加大對民間投資項目和國家重點項目的融資支持力度，多措并舉調(diào)動民間投資積極性。

今年先發(fā)行1萬億元超長期特別國債

中央決定從今年開始連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，今年先發(fā)行1萬億元，那么什么時候發(fā)，如何發(fā)，目前有沒有更加明確的計劃？

對于媒體記者的提問，劉蘇社表示，當前各方對超長期特別國債非常關(guān)注，中央決定從今年開始，今后幾年連續(xù)發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，這是黨中央、國務院著眼強國建設(shè)、民族復興戰(zhàn)略全局，作出的一項重大戰(zhàn)略決策。

按照黨中央、國務院部署，目前發(fā)改委會同有關(guān)方面已經(jīng)研究起草了支持國家重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)的行動方案，經(jīng)過批準同意后即開始組織實施。

“行動方案堅持目標導向、精準突破，集中力量支持一批事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)、發(fā)展急需、多年想辦而未能辦、需要中央層面推動的大事要事難事，堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動、夯實國家安全和長遠發(fā)展基礎(chǔ)；堅持統(tǒng)籌硬投資和軟建設(shè)，用改革辦法和創(chuàng)新思路破解深層次障礙；堅持分步實施、有序推進、2024年先發(fā)行1萬億元超長期特別國債。”劉蘇社說。

在支持領(lǐng)域方面，重點聚焦加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動人口高質(zhì)量發(fā)展、全面推進美麗中國建設(shè)等方面的重點任務。

在組織實施方面，堅持“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走、監(jiān)管跟著資金走”的原則，發(fā)改委牽頭會同有關(guān)部門，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好資金保障，優(yōu)化投入方式，加大監(jiān)管力度，特別要盡快建設(shè)一批前期工作比較成熟、具備條件的項目。

“同時我們還將抓緊推動出臺實施相關(guān)的配套政策，通過體制機制改革來破解深層次的障礙，與重大項目建設(shè)形成合力，確保行動方案明確的任務高質(zhì)量落地見效。”劉蘇社強調(diào)。

封面圖片來源：每經(jīng)記者李宣璋攝