實施政府和社會資本合作的新機制、推動全年投資保持平穩(wěn)增長……下一步如何做？國家發(fā)改委劃重點

每經(jīng)編輯 畢陸名

據(jù)中國網(wǎng)消息，國務院新聞辦公室于2024年3月21日（星期四）上午10時舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展和改革委員會副主任劉蘇社、財政部副部長廖岷、中國人民銀行副行長宣昌能介紹近期投資、財政、金融有關數(shù)據(jù)及政策情況，并答記者問。

圖片來源：中國網(wǎng) 楊楠

劉蘇社首先介紹了近期的投資情況。劉蘇社表示，今年以來，國家發(fā)展改革委會同有關方面，認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告部署，充分發(fā)揮政府投資的帶動放大效應，積極支持社會資本參與重大項目建設，著力擴大有效益的投資。1—2月，全國固定資產(chǎn)投資同比增長4.2%，增速比去年全年加快1.2個百分點；扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資后的整體投資增長8.9%，實現(xiàn)平穩(wěn)開局。主要呈現(xiàn)以下亮點：

首先，制造業(yè)投資增速加快。1—2月，制造業(yè)投資增長9.4%，增速比去年全年加快2.9個百分點，比全部投資高5.2個百分點。制造業(yè)技改投資增長15.1%，增速比全部制造業(yè)投資高出5.7個百分點。

第二，新動能投資增長勢頭良好。1—2月，高技術產(chǎn)業(yè)投資增長9.4%，其中高技術制造業(yè)投資增長10%，高技術服務業(yè)投資增長7.8%。其中，電子及通信設備制造業(yè)投資增長11.6%，航空、航天器及設備制造業(yè)投資增長33.1%。

第三，民間投資在整體投資中的比重回升。1—2月，民間投資占整體投資的比重為52.6%，比去年全年提高2.2個百分點。民間投資增長0.4%，扭轉了去年前5個月以來的負增長狀況；其中，制造業(yè)民間投資、基礎設施民間投資分別增長11.6%、7.9%。

第四，基礎設施投資發(fā)揮了有效支撐作用。1—2月，基礎設施投資增長6.3%，增速比去年全年加快0.4個百分點。其中，水利管理業(yè)投資增長13.7%，鐵路、道路運輸業(yè)投資分別增長27%、8.3%，2023年增發(fā)國債等政策效益正在逐步顯現(xiàn)。

下一步，國家發(fā)展改革委將統(tǒng)籌用好中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項債券等政策工具，加快審核地方政府專項債券項目，充分發(fā)揮政府投資引導作用；實施政府和社會資本合作新機制等，調(diào)動民間投資積極性；促進科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快以人為本的新型城鎮(zhèn)化，多方面拓展有效投資的空間；推動全年投資保持平穩(wěn)增長、結構不斷優(yōu)化，更好發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，促進經(jīng)濟持續(xù)回升、長期向好。

有記者提問稱，去年我國增發(fā)了1萬億國債，請問目前進展如何？今年政府工作報告提出要發(fā)行超長期特別國債，國家發(fā)改委作為投資主管部門，將怎樣推進相關工作，如何提高政府投資的使用效益？

對此，劉蘇社從三個方面予以回答。

第一，關于2023年增發(fā)國債。大家知道，去年增發(fā)1萬億國債，專門支持以京津冀為重點的華北地區(qū)等災后恢復重建，以及提升防災減災救災能力。為做好這項工作，國家發(fā)展改革委按照黨中央、國務院部署，迅速會同相關部門建立工作機制，組織推進項目篩選、要素保障、開工建設等各項工作。到今年2月，發(fā)展改革委已經(jīng)分三批下達完畢1萬億元增發(fā)國債項目清單，增發(fā)國債資金已經(jīng)全部落實到1.5萬個具體項目。

從支持領域看，1萬億元增發(fā)國債中，超過一半用于防洪排澇等相關水利設施建設，超過2000億元用于京津地等地的災后重建，其余資金主要用于自然災害應急能力提升，以及森林火災等綜合防治體系建設。這些領域的項目建設，將有力恢復與改善災區(qū)生產(chǎn)生活條件，顯著提升防范應對自然災害的能力，客觀上也會推動基礎設施投資保持穩(wěn)定增長。

從項目進展看。目前，發(fā)展改革委建立了增發(fā)國債項目的調(diào)度機制，已經(jīng)開始對項目進展情況進行全面調(diào)度。從目前掌握情況看，相關項目建設正在抓緊有序推進，比如北京市、河北省的項目開工率分別達到了48%、45%。我們將督促地方加快工作進度，會同有關部門開展實地督導，推動這些項目在今年上半年全部開工，在年內(nèi)形成更多的實物工作量，特別是督促部分災后重建項目在今年汛期前建成投用，真正把各項工程建成民心工程、優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程。

第二個方面，關于超長期特別國債。

政府工作報告提出，從今年起擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設。按照黨中央、國務院決策部署，發(fā)展改革委會同有關部門研究制定具體方案，細化完善支持領域，進一步明確工作要求?？偟目紤]，就是要統(tǒng)籌好“硬投資”和“軟建設”，集中力量解決強國建設和民族復興進程中的一些重大問題，為如期實現(xiàn)第二個百年奮斗目標夯實基礎。

下一步，發(fā)展改革委將在黨中央、國務院批準方案后，會同有關方面迅速做好組織實施工作。一方面，聚焦科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食和能源資源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等重點領域，組織開展項目謀劃儲備、前期工作和建設實施，支持一批高質(zhì)量項目建設。另一方面，抓緊推動出臺實施相關配套政策措施，通過體制機制改革破解深層次障礙，與重大項目建設形成合力，確保各項任務高質(zhì)量落地。

第三個方面，關于提高政府投資效益。

中央經(jīng)濟工作會議提出，要擴大有效益的投資，除了剛才提到的去年增發(fā)的1萬億元國債，還有今年1萬億元超長期特別國債，今年還安排了7000億元的中央預算內(nèi)投資，另外還有3.9萬億元的地方政府專項債券，這幾個方面資金總的規(guī)模超過6萬億元。所以，提高政府投資使用效益，發(fā)揮好政府投資對全社會投資的帶動作用，是今年投資工作的一個關鍵，也是一個重點。

我們考慮，今年重點做好以下幾方面工作：一是做好前期工作。督促有關方面加強項目儲備，強化可行性研究等前期論證，提高投資決策的科學性。同時，協(xié)調(diào)加大用地、環(huán)評等要素保障，積極落實配套融資。二是優(yōu)化投向領域。調(diào)整優(yōu)化中央預算內(nèi)投資結構，適當擴大地方政府專項債券投向領域和用作資本金的范圍，同時加強各類政府投資的統(tǒng)籌銜接和錯位安排，形成各類資金的整體合力。三是強化全鏈條管理。進一步完善各項制度規(guī)定，構建覆蓋政府投資項目謀劃儲備、前期工作、投資決策、建設運營、監(jiān)督檢查等全周期、全鏈條的管理機制，以精細化管理促進投資效益的提升。

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