一座超大城市的自我“升級(jí)”

每經(jīng)記者 吳林靜  楊棄非    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖）

近日，成都首份可代替無違法違規(guī)證明的專用信用報(bào)告，遞到了企業(yè)主手中。

報(bào)告出爐是表象，背后是發(fā)改、工信、公安、民政等25個(gè)部門歸集、打通了自2020年以來的數(shù)據(jù)。企業(yè)只需一鍵申請，就可以獲得有無違法違規(guī)的證明，無需跑一堆部門、開一摞證明。

這套數(shù)字化的系統(tǒng)，是成都近年來建設(shè)數(shù)字政府的最新進(jìn)展。

2024年成都市政府工作報(bào)告中，把優(yōu)化營商環(huán)境作為深化改革“一號(hào)工程”，加快流程再造、服務(wù)提質(zhì)、監(jiān)管提效?？墒?，成都的營商環(huán)境已經(jīng)從1.0走到6.0，常見的“一站、一窗、一網(wǎng)、一次、一表”已成為各級(jí)政務(wù)服務(wù)的標(biāo)配。新的迭代，該從什么方向進(jìn)行下去？

成都的答案是，讓自己更“聰明”一點(diǎn)，更“智慧”一點(diǎn)，鍛造一套現(xiàn)代化的城市治理體系和治理能力。

兩年多前，成都初步搭起名為“智慧蓉城”的智慧化服務(wù)體系的框架，到如今，“12345親清在線”和“蓉易+”系列的營商環(huán)境品牌有了初步的成效。

“數(shù)字化改革是推進(jìn)營商環(huán)境再優(yōu)化再升級(jí)的重要抓手。”其中，“數(shù)字化”是手段、是牽引、是成果，“改革”則是根本。

從數(shù)字化到智能化再到智慧化的升級(jí)，一場真刀真槍、持續(xù)推進(jìn)的改革，正在這座超大城市中走向縱深。

“智慧”的初衷

“要滿足人民對美好生活的新期待”，這是成都建設(shè)智慧蓉城的初心所在

“您好，成都市12345熱線，請問有什么可以幫您？”問答間，張紫穎頭戴耳麥，飛舞的指尖記下了對方的訴求。

作為一名12345熱線接線員，她過去最常處理的問題是“下穿隧道噪音太大”“垃圾站有異味”“健身房跑路想退費(fèi)”……2023年起，她轉(zhuǎn)為企業(yè)服務(wù)專席人員，負(fù)責(zé)企業(yè)訴求的受理。

張紫穎角色的轉(zhuǎn)變，其實(shí)源自成都對包括12345熱線在內(nèi)的服務(wù)進(jìn)行整合升級(jí)。2023年初，成都召開“12345親清在線”啟動(dòng)暨優(yōu)化營商環(huán)境座談會(huì)，推出“12345親清在線助企惠企服務(wù)平臺(tái)”：

包括可7×24小時(shí)撥打的“12345助企熱線”、讓企業(yè)少跑路的“蓉易辦”、促進(jìn)惠企政策精準(zhǔn)普惠的“蓉易享”、面對面解決企業(yè)各種困難的“蓉易見”。

這些線上線下的服務(wù)，旨在讓經(jīng)營主體站上C位，“下大力氣開展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)”，把服務(wù)做到企業(yè)的心坎上，把對企服務(wù)做成“精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)、高效”。

這次集成式創(chuàng)新的推出，并非臨時(shí)起意。

2021年，成都就提出積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路徑的構(gòu)想，要通過數(shù)字化手段，提升城市“智慧”水平。

2022年，成都正式出臺(tái)《“十四五”新型智慧城市建設(shè)規(guī)劃》，系統(tǒng)謀劃了未來五年成都建設(shè)智慧城市的發(fā)展路徑。按照規(guī)劃，“十四五”時(shí)期，成都將建設(shè)智慧蓉城作為全市全面推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的重要決策，全面推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)、生活、治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)更聰明、更智慧。

“智慧”的城市可以是什么樣？

從民生端來看，若消防通道被占用，監(jiān)測系統(tǒng)可以迅速將占用情況報(bào)告至屬地街道辦，迅速勸離車輛，保證生命通道的暢通；若社區(qū)內(nèi)有老人居家養(yǎng)老，可以通過SOS報(bào)警器、智能睡眠檢測儀等智能設(shè)備和系統(tǒng)掌控一切；又如一條城市水體的雨洪排放口的水質(zhì)被實(shí)時(shí)監(jiān)控，通過顏色變化就可以判斷河水污染的風(fēng)險(xiǎn)程度，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)報(bào)警。

從企業(yè)端來看，當(dāng)城市出臺(tái)了鼓勵(lì)類、獎(jiǎng)勵(lì)類政策文件，企業(yè)無需申請，一旦達(dá)標(biāo)，補(bǔ)貼自動(dòng)奉上，利用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)匹配，“人找政策”變“政策找人”；或是政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“秒批”，申報(bào)、受理、審批，突破時(shí)間與空間的限制。

2500年前亞里士多德說，人們?yōu)槭裁匆匠鞘衼恚渴且驗(yàn)槌鞘械纳罡篮?。城市?guī)模越大，發(fā)展水平越高，城市內(nèi)部各要素的流動(dòng)互動(dòng)節(jié)奏也就越快，城市治理的挑戰(zhàn)也越來越大。“要滿足人民對美好生活的新期待”，這也是成都建設(shè)智慧蓉城，讓城市變得更智慧一些、聰明一些的初心所在。

改革性重構(gòu)

借力“智慧蓉城”建設(shè)，成都拉起城市治理理念、治理模式、治理手段的新一輪變革

學(xué)界認(rèn)為，目前，我國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型已邁入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，如何解決細(xì)節(jié)問題愈加成為提升營商環(huán)境水平的關(guān)鍵。

比如，一些領(lǐng)域政府作用的邊界并不明晰；再往上走，一些政策多部門間協(xié)同性不足，比如業(yè)務(wù)部門制定獎(jiǎng)勵(lì)政策可能未充分考慮財(cái)政支出實(shí)際，導(dǎo)致政策落地不易。

成都推動(dòng)集成式創(chuàng)新，意在直面這些“硬骨頭”。借力“智慧蓉城”建設(shè)，成都拉起城市治理理念、治理模式、治理手段的新一輪變革。

這首先體現(xiàn)在提升政策“精準(zhǔn)化”和“可量化”程度，這是智慧政府的前提。

作為“12345親清在線”應(yīng)用場景之一，“蓉易享”的目標(biāo)是促進(jìn)惠企政策精準(zhǔn)普惠。

成都城市運(yùn)行和政務(wù)服務(wù)管理辦公室主任馮秀富曾舉了一個(gè)例子，目前很多政策對于企業(yè)的支持，文件里寫的大多都是“20萬元至200萬元”這類獎(jiǎng)補(bǔ)區(qū)間，但具體獎(jiǎng)補(bǔ)多少？金額誰來定？怎么定？則是一個(gè)存在彈性空間的“模糊地帶”。

做“蓉易享”的工程，就要把這些制度細(xì)化、數(shù)字化，提升政策的精準(zhǔn)性、可量化，減少人為的自由裁量權(quán)，消除模糊空間。相比以往，這無異于一場“直擊靈魂”的重塑。

隨著智慧蓉城的縱深推進(jìn)，還將使政府治理邏輯整體向“數(shù)字化”“智慧化”轉(zhuǎn)變。

比如，基于“一網(wǎng)通辦”的要求，在“蓉易享”平臺(tái)上，各類政務(wù)服務(wù)最終將走向“上是常態(tài)，不上是例外”，原則上，“面對市場主體的服務(wù)、政策都要上系統(tǒng)”。

而且，數(shù)字化的工作，還在進(jìn)一步升級(jí)。

在智慧蓉城的規(guī)劃中，會(huì)對政策和企業(yè)都開展“畫像”，推動(dòng)政策免申即享、即申即享、快審快兌，也就是常說的“政策找企業(yè)”。

這種功能實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，主要依賴于政府部門的信息化建設(shè)和數(shù)據(jù)共享，以及自動(dòng)化處理能力的提升。目前，“政策找企業(yè)”在成都某些政策領(lǐng)域已經(jīng)良好運(yùn)行，未來將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大適用范圍。

這些數(shù)字化、智慧化的提升、轉(zhuǎn)變，正在以再造流程的手段，倒逼政府一改過去的工作模式。

正如市場主體專用信用報(bào)告出爐時(shí)，成都市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，“報(bào)告背后是歸集不同部門數(shù)據(jù)的過程，既推動(dòng)了各類行業(yè)數(shù)據(jù)從無到有，更是讓大家的數(shù)據(jù)質(zhì)量從有到優(yōu)。”數(shù)據(jù)質(zhì)量優(yōu)化的關(guān)鍵，就是要求各部門規(guī)范工作模式，進(jìn)而帶動(dòng)更深層次工作流程和理念的轉(zhuǎn)型。

數(shù)字生命體

一項(xiàng)項(xiàng)改革措施連點(diǎn)成線，共同構(gòu)成了城市的數(shù)字底座

國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任、智慧城市發(fā)展研究中心主任單志廣曾指出，智慧治理最大的問題不是技術(shù)手段不先進(jìn)，而是治理者是否具備智慧治理的管理水平、是否設(shè)立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

數(shù)字時(shí)代轉(zhuǎn)型的本質(zhì)，就藏在這個(gè)技術(shù)與治理的二元結(jié)構(gòu)中：

數(shù)字技術(shù)已然成為倒逼社會(huì)管理體制、治理結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局重塑和重組的重要?jiǎng)幽埽?/p>

反過來，治理理念能有多大程度的改變，同樣將影響到數(shù)字化技術(shù)賦能城市各個(gè)領(lǐng)域的效與度。

而縱觀成都圍繞“智慧蓉城”的一系列謀劃，解決的是一個(gè)個(gè)企業(yè)面臨的具體問題，帶動(dòng)的是政府一項(xiàng)項(xiàng)的改革措施，連點(diǎn)成線，共同構(gòu)成了城市的數(shù)字底座，其上則是不斷生成的各類數(shù)字化接口，城市儼然成為一個(gè)數(shù)字化的生命體、有機(jī)體和智能體。

而這種“以點(diǎn)帶面”“由此及彼”的思路，也已被植入“智慧蓉城”現(xiàn)有場景建設(shè)中。

前述成都發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)劃，專項(xiàng)信用報(bào)告將為未來信用園區(qū)、信用街區(qū)、信用商圈的建設(shè)“鋪路”，從一個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的應(yīng)用延伸到對一個(gè)片區(qū)的賦能，最終真正讓市場經(jīng)濟(jì)回歸“信用和法治經(jīng)濟(jì)”的本質(zhì)。

地區(qū)協(xié)同同樣勢在必行。信用報(bào)告的一個(gè)“堵點(diǎn)”在于目前還不支持跨地互認(rèn)，這大大限制了信用的使用場景。要讓信用報(bào)告從“鼓勵(lì)”使用到對現(xiàn)有手段的完全“替代”，離不開從成都一市拓展到一個(gè)“都市圈”甚至“城市群”。往大了說，這也是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的要求。

更有想象空間的是，隨著更多行業(yè)數(shù)據(jù)的匯集，成都還期望進(jìn)一步“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理”。

當(dāng)然，更大的機(jī)遇面前必然是更高的改革難度。如浙江大學(xué)公共政策研究院副院長范柏乃所言，改革有陣痛或者阻力，但當(dāng)城市競爭力提升時(shí)，改革的價(jià)值就會(huì)顯現(xiàn)。

眼下，成都正在經(jīng)歷“爬坡上坎”的階段。經(jīng)過前期建設(shè)，成都感受到工作效率實(shí)實(shí)在在的提升，快速響應(yīng)成果也正在顯現(xiàn)，特別是針對企業(yè)的政務(wù)服務(wù)改革已經(jīng)收到正面反饋。

在成都，從旁觀望的情緒逐漸被一種“路子對了”的共識(shí)所取代，成都新一輪改革也愈加展現(xiàn)出起步成勢的狀態(tài)。

單志廣曾提醒，智慧城市的發(fā)展已進(jìn)入到要以效益和效果為導(dǎo)向的深水區(qū)，需要重新思考到底是“為了誰”，回歸初心。

成都的初心，理應(yīng)是服務(wù)好超2100萬人民、近400萬經(jīng)營主體，更要用好海量企業(yè)數(shù)據(jù)和龐大人口市場的獨(dú)特優(yōu)勢。

而這一點(diǎn)，已突出體現(xiàn)在“智慧蓉城”的建設(shè)目標(biāo)中——建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，走出一條超大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子。