每日經(jīng)濟(jì)新聞 2023-10-19 08:12:33
每經(jīng)記者 楊棄非 每經(jīng)編輯 盧祥勇 楊歡
超大、特大城市的名單仍在持續(xù)拉長。
根據(jù)住建部最新發(fā)布的《2022年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》,城區(qū)常住人口超過1000萬人的城市增加至10座,分別為北京、上海、廣州、深圳、重慶、成都、天津、東莞、武漢和杭州。
在500-1000萬人區(qū)間的城市為9座,分別為西安、鄭州、南京、濟(jì)南、合肥、沈陽、青島、長沙和蘇州。按照現(xiàn)行分類標(biāo)準(zhǔn),兩類城市分別為超、特大城市。
與2020年統(tǒng)計局根據(jù)七普數(shù)據(jù)公布的超、特大城市名單相比,武漢、東莞、杭州成為新入圍的超大城市,合肥、蘇州則為僅有的兩座新晉特大城市。其中,有三座城市來自長三角省份。
去年,長三角人口增長面臨兩極分化。一方面,江蘇、浙江兩省的人口機(jī)械增長居于全國前三,安徽也位居第五,對省外流動人口仍有極強(qiáng)的吸引力;另一方面,自然增長量則跌破50萬,與往年相比規(guī)模幾乎“腰斬”。超、特大城市的迅速成長,則繪制出了長三角城市人口的另一個切面。
需要說明的是,住建部與國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)存在出入,并不能完全作為超、特大城市的評價標(biāo)準(zhǔn),但也能提供城市人口發(fā)展趨勢的參照。
杭州 圖片來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞 資料圖
01
隨著杭州晉升超大城市,繼上海之后長三角第二座超大城市“破土而出”。
對于升格為超大城市,杭州一直不乏期待。今年9月,杭州發(fā)布“十四五”規(guī)劃實施情況中期評估報告,其中就特別提及,杭州位于中國特大城市首位,正處于躍升超大城市“臨界點(diǎn)”。而在更早發(fā)布的人口發(fā)展“十四五”規(guī)劃中,杭州也預(yù)計,到2025年城區(qū)人口總量將突破1100萬,達(dá)到超大城市標(biāo)準(zhǔn)。
就在不久前,杭州本地媒體調(diào)研指出,由于業(yè)內(nèi)認(rèn)為超大城市與國際上定義的“國際大都市”意義相仿,向超大城市邁進(jìn),意味著杭州距離“社會主義現(xiàn)代化國際大都市”再近一步,城市也將聚集更強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)實力,提供更多更好就業(yè)機(jī)會、更完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。
同時,這一步更意味著,杭州在與同類城市的比拼中有了新的坐標(biāo)。
事實上,在長三角城市中,杭州一度并非超大城市的有利“候選”。2016年發(fā)布的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》曾勾畫了一個城市金字塔體系,其中,緊隨超大城市上海之后的是,被定位為長三角城市群唯一“特大城市”的南京,而杭州則僅與合肥、蘇州同為“I型大城市”。此消息一出,“杭州不如南京”的聲音四起,如何擺正杭州位置一度引發(fā)熱議。
有分析認(rèn)為,杭州與南京的最大差異在于區(qū)劃,南京已實現(xiàn)全域市區(qū)格局,而杭州仍轄下兩縣兩縣級市,分流部分城區(qū)常住人口。就在此后一年,杭州臨安撤縣設(shè)區(qū)設(shè)區(qū),帶動近60萬人納入城區(qū)杭州市區(qū)范圍。到去年,南京城區(qū)人口數(shù)量為699.31萬人,已被杭州拉開差距。
除重構(gòu)區(qū)域內(nèi)城市關(guān)系外,杭州也迎來與區(qū)域外高能級城市“同臺競技”的機(jī)會。
與長三角相比,人口基數(shù)更大、分布更為密集的珠三角地區(qū),在超、特大城市的數(shù)量上一直更有優(yōu)勢。根據(jù)2020年國家統(tǒng)計局公布的信息,珠三角僅超大城市就有廣州、深圳、東莞三座,以及佛山一座特大城市。
按照住建部此番公布數(shù)據(jù),長三角超、特大城市將達(dá)到5座,實現(xiàn)對珠三角的反超。其中,杭州更是與廣、深處于同一梯隊。
問題在于,杭州如何與兩座城市正面競爭?
從過去幾年的人口增長情況來看,盡管杭州人口增長在少數(shù)年份(2015年)快于深圳,但總的來看兩市人口總量差距不斷拉大。到去年,在自然增長率走低等因素的影響下,杭州常住人口增長率僅為1.41%,盡管跑贏全國大盤,但仍是多年新低。
事實上,在引人方面,杭州已展開新一輪布局。今年3月,杭州發(fā)布新一輪戶籍制度改革政策,將落戶門檻進(jìn)一步放寬至大專35周歲以下繳納社保即可落戶,同時放寬投靠落戶政策。
就在不久前,杭州還對外透露,杭州都市圈規(guī)劃獲得國家批復(fù),外界看來,這將推動杭州在人口等方面的資源凝聚力,提升在更廣闊范圍內(nèi)配置資源的水平。
02
相較于杭州,在蘇州和合肥邁向特大城市的過程中,城市格局的影響更加明顯。
就在不久前,“蘇州發(fā)布”官方微信公眾號曾發(fā)布一則“情況說明”,對“蘇州工業(yè)園區(qū)并入姑蘇區(qū)”的不實信息進(jìn)行辟謠。但與此同時,其向外界傳遞一則更為重磅的信息:由于國家統(tǒng)計局對全國城鄉(xiāng)分類代碼進(jìn)行調(diào)整,蘇州工業(yè)園五個街道納入主城區(qū)統(tǒng)計,若以此來計算2020年七普數(shù)據(jù),蘇州城區(qū)常住人口將達(dá)到512.51萬人。
蘇州 圖片來源:每經(jīng)記者 余蕊均 攝
換句話說,得益于統(tǒng)計口徑調(diào)整,蘇州今年大概率也將正式成為特大城市。
合肥與此類似。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布調(diào)整后的城鄉(xiāng)分類代碼,合肥下轄的合肥新站高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)三個園區(qū)的大部分街道,調(diào)整后也被納入城區(qū)人口統(tǒng)計范圍,盡管尚未公開信息披露調(diào)整后的數(shù)據(jù),但合肥無疑將面對與蘇州類似的“升格”機(jī)遇。
而即便不考慮統(tǒng)計調(diào)整因素的影響,蘇州、合肥城區(qū)能級增強(qiáng)、“向心力”提升,對城區(qū)人口的增長無疑具有推動作用。
與大部分珠三角城市相比,長三角城市縣域經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動的城市發(fā)展模式下,大量資源散布在城市的周遭區(qū)域,中心城區(qū)發(fā)展相對較慢,“小馬拉大車”的情況普遍存在。
以蘇州為例,其下轄的常熟、張家港、昆山、太倉四個縣級市,其去年各自城區(qū)常住人口之和相當(dāng)于蘇州城區(qū)常住人口的超過40%,大大降低了蘇州城區(qū)人口集中度。
縣域經(jīng)濟(jì)仍是長三角城市發(fā)展的“制勝法寶”,但中心城區(qū)已愈加成為各市著力的重點(diǎn),一種更加協(xié)同的發(fā)展模式在各地加速探索。
此前,在尚未“升格”之際,蘇州就已提出“按千萬級人口特大城市的定位”,以“大蘇州”思維加強(qiáng)市域統(tǒng)籌和總體謀劃。
自2021年開始,蘇州頻頻提出“全域一體化”,構(gòu)建起主城區(qū)與各縣級市之間的“45分鐘市域交通圈”,構(gòu)建各類板塊間的合作平臺和載體。通過提升中心城區(qū)的統(tǒng)籌能力,推動全市“攥指成拳”,合力提升全市發(fā)展能級。
反觀合肥,10年前也曾有過“大合肥”的發(fā)展暢想。眼下,隨著合肥因“政府風(fēng)投”而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)能級的提升,城市格局也將面臨新一輪重塑的可能。
03
杭州“登頂”,蘇州、合肥“撞線”,還不足以構(gòu)成長三角城市人口增長的全貌。仍有后備城市也躍躍欲試,向超、特大城市進(jìn)發(fā)。
一直穩(wěn)坐特大城市“寶座”的南京,正是處于轉(zhuǎn)身關(guān)鍵期的代表性城市之一。但略顯尷尬的是,南京正面臨一個“標(biāo)兵已遠(yuǎn)、追兵漸進(jìn)”的局面。
與杭州類似,在“十四五”規(guī)劃中,南京提出將在五年內(nèi)從特大城市走向超大城市,并推動城市格局和能級躍升。然而,對比“連跳兩級”、迅速實現(xiàn)向超大城市“蛻變”的杭州,原本定位更高一級的南京,反而陷入“落后”局面。
根據(jù)住建部公布的數(shù)據(jù),2019年,杭州、南京兩市的城區(qū)常住人口數(shù)量分別為682.2萬和671.4萬,僅有10.8萬的差距。然而到去年,該差值已擴(kuò)大至302.8萬,距離超大城市,南京尚有300余萬的距離。
在努力向杭州“看齊”的同時,南京還面臨合肥再度反超的可能性。
七普數(shù)據(jù)顯示,2020年,南京常住人口為931.47萬人,而合肥則已經(jīng)達(dá)到936.99萬人,實現(xiàn)對南京的超越。進(jìn)一步對比兩市10年間的人口增量,南京增長的131萬人更是不敵合肥的191.44萬人。
數(shù)字轉(zhuǎn)變背后,更引人擔(dān)憂的是南京人口吸引力的變化:比起因產(chǎn)業(yè)選擇不同而長期被“老對手”杭州領(lǐng)先,原本因?qū)Π不盏奈Ρ环Q為“徽京”的南京,“陣地”也正在被合肥“搶回”。
有報道指出,南京人口吸引力落于下風(fēng),落戶門檻高是主要原因之一,本科落戶的要求一度高于深圳,在新一線城市中也屬門檻最高。在杭州出手近半年后,南京不久前也降低落戶門檻,提出“35歲以下大專學(xué)歷繳納社保即可落戶”,重新拉平與杭州“爭奪”人才的“水位線”。
但這只是第一步。回顧杭州和合肥一路追趕的過程,產(chǎn)業(yè)仍是吸引人才的關(guān)鍵要素。杭州因阿里巴巴帶動電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在全球范圍內(nèi)吸引人才聚集;合肥更通過“政府風(fēng)投”前瞻布局新興產(chǎn)業(yè),如今收獲人才“果實”。
此前中央黨校(國家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授鄒一南曾分析指出,多地落戶新政的推行將有助于長三角區(qū)域內(nèi)人口要素、勞動力要素的充分自由流動,并加快推進(jìn)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提高在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。換言之,隨著人才流動洼地被加速磨平,人才流動也將更取決于城市的產(chǎn)業(yè)研判和選擇,以及和人才的適配度。
記者|楊棄非 編輯|盧祥勇 楊歡 杜波
校對|劉小英
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