杭州蘇州合肥“組團升級”，長三角贏麻了

每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 楊歡

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超、特大城市的名單仍在持續(xù)拉長。

根據(jù)住建部最新發(fā)布的《2022年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，城區(qū)常住人口超過1000萬人的城市增加至10座，分別為北京、上海、廣州、深圳、重慶、成都、天津、東莞、武漢和杭州。

在500-1000萬人區(qū)間的城市為9座，分別為西安、鄭州、南京、濟南、合肥、沈陽、青島、長沙和蘇州。按照現(xiàn)行分類標(biāo)準(zhǔn)，兩類城市分別為超、特大城市。

與2020年統(tǒng)計局根據(jù)七普數(shù)據(jù)公布的超、特大城市名單相比，武漢、東莞、杭州成為新入圍的超大城市，合肥、蘇州則為僅有的兩座新晉特大城市。其中，有三座城市來自長三角省份。

去年，長三角人口增長面臨兩極分化。一方面，江蘇、浙江兩省的人口機械增長居于全國前三，安徽也位居第五，對省外流動人口仍有極強的吸引力；另一方面，自然增長量則跌破50萬，與往年相比規(guī)模幾乎“腰斬”。超、特大城市的迅速成長，則繪制出了長三角城市人口的另一個切面。

需要說明的是，住建部與國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)存在出入，并不能完全作為超、特大城市的評價標(biāo)準(zhǔn)，但也能提供城市人口發(fā)展趨勢的參照。

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隨著杭州晉升超大城市，繼上海之后長三角第二座超大城市“破土而出”。

對于升格為超大城市，杭州一直不乏期待。今年9月，杭州發(fā)布“十四五”規(guī)劃實施情況中期評估報告，其中就特別提及，杭州位于中國特大城市首位，正處于躍升超大城市“臨界點”。而在更早發(fā)布的人口發(fā)展“十四五”規(guī)劃中，杭州也預(yù)計，到2025年城區(qū)人口總量將突破1100萬，達到超大城市標(biāo)準(zhǔn)。

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就在不久前，杭州本地媒體調(diào)研指出，由于業(yè)內(nèi)認(rèn)為超大城市與國際上定義的“國際大都市”意義相仿，向超大城市邁進，意味著杭州距離“社會主義現(xiàn)代化國際大都市”再近一步，城市也將聚集更強大的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)實力，提供更多更好就業(yè)機會、更完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

同時，這一步更意味著，杭州在與同類城市的比拼中有了新的坐標(biāo)。

事實上，在長三角城市中，杭州一度并非超大城市的有利“候選”。2016年發(fā)布的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》曾勾畫了一個城市金字塔體系，其中，緊隨超大城市上海之后的是，被定位為長三角城市群唯一“特大城市”的南京，而杭州則僅與合肥、蘇州同為“I型大城市”。此消息一出，“杭州不如南京”的聲音四起，如何擺正杭州位置一度引發(fā)熱議。

有分析認(rèn)為，杭州與南京的最大差異在于區(qū)劃，南京已實現(xiàn)全域市區(qū)格局，而杭州仍轄下兩縣兩縣級市，分流部分城區(qū)常住人口。就在此后一年，杭州臨安撤縣設(shè)區(qū)設(shè)區(qū)，帶動近60萬人納入城區(qū)杭州市區(qū)范圍。到去年，南京城區(qū)人口數(shù)量為699.31萬人，已被杭州拉開差距。

除重構(gòu)區(qū)域內(nèi)城市關(guān)系外，杭州也迎來與區(qū)域外高能級城市“同臺競技”的機會。

與長三角相比，人口基數(shù)更大、分布更為密集的珠三角地區(qū)，在超、特大城市的數(shù)量上一直更有優(yōu)勢。根據(jù)2020年國家統(tǒng)計局公布的信息，珠三角僅超大城市就有廣州、深圳、東莞三座，以及佛山一座特大城市。

按照住建部此番公布數(shù)據(jù)，長三角超、特大城市將達到5座，實現(xiàn)對珠三角的反超。其中，杭州更是與廣、深處于同一梯隊。

問題在于，杭州如何與兩座城市正面競爭？

從過去幾年的人口增長情況來看，盡管杭州人口增長在少數(shù)年份（2015年）快于深圳，但總的來看兩市人口總量差距不斷拉大。到去年，在自然增長率走低等因素的影響下，杭州常住人口增長率僅為1.41%，盡管跑贏全國大盤，但仍是多年新低。

事實上，在引人方面，杭州已展開新一輪布局。今年3月，杭州發(fā)布新一輪戶籍制度改革政策，將落戶門檻進一步放寬至大專35周歲以下繳納社保即可落戶，同時放寬投靠落戶政策。

就在不久前，杭州還對外透露，杭州都市圈規(guī)劃獲得國家批復(fù)，外界看來，這將推動杭州在人口等方面的資源凝聚力，提升在更廣闊范圍內(nèi)配置資源的水平。

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相較于杭州，在蘇州和合肥邁向特大城市的過程中，城市格局的影響更加明顯。

就在不久前，“蘇州發(fā)布”官方微信公眾號曾發(fā)布一則“情況說明”，對“蘇州工業(yè)園區(qū)并入姑蘇區(qū)”的不實信息進行辟謠。但與此同時，其向外界傳遞一則更為重磅的信息：由于國家統(tǒng)計局對全國城鄉(xiāng)分類代碼進行調(diào)整，蘇州工業(yè)園五個街道納入主城區(qū)統(tǒng)計，若以此來計算2020年七普數(shù)據(jù)，蘇州城區(qū)常住人口將達到512.51萬人。

換句話說，得益于統(tǒng)計口徑調(diào)整，蘇州今年大概率也將正式成為特大城市。

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合肥與此類似。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布調(diào)整后的城鄉(xiāng)分類代碼，合肥下轄的合肥新站高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和合肥經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)三個園區(qū)的大部分街道，調(diào)整后也被納入城區(qū)人口統(tǒng)計范圍，盡管尚未公開信息披露調(diào)整后的數(shù)據(jù)，但合肥無疑將面對與蘇州類似的“升格”機遇。

而即便不考慮統(tǒng)計調(diào)整因素的影響，蘇州、合肥城區(qū)能級增強、“向心力”提升，對城區(qū)人口的增長無疑具有推動作用。

與大部分珠三角城市相比，長三角城市縣域經(jīng)濟更為發(fā)達，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動的城市發(fā)展模式下，大量資源散布在城市的周遭區(qū)域，中心城區(qū)發(fā)展相對較慢，“小馬拉大車”的情況普遍存在。

以蘇州為例，其下轄的常熟、張家港、昆山、太倉四個縣級市，其去年各自城區(qū)常住人口之和相當(dāng)于蘇州城區(qū)常住人口的超過40%，大大降低了蘇州城區(qū)人口集中度。

縣域經(jīng)濟仍是長三角城市發(fā)展的“制勝法寶”，但中心城區(qū)已愈加成為各市著力的重點，一種更加協(xié)同的發(fā)展模式在各地加速探索。

此前，在尚未“升格”之際，蘇州就已提出“按千萬級人口特大城市的定位”，以“大蘇州”思維加強市域統(tǒng)籌和總體謀劃。

自2021年開始，蘇州頻頻提出“全域一體化”，構(gòu)建起主城區(qū)與各縣級市之間的“45分鐘市域交通圈”，構(gòu)建各類板塊間的合作平臺和載體。通過提升中心城區(qū)的統(tǒng)籌能力，推動全市“攥指成拳”，合力提升全市發(fā)展能級。

反觀合肥，10年前也曾有過“大合肥”的發(fā)展暢想。眼下，隨著合肥因“政府風(fēng)投”而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)能級的提升，城市格局也將面臨新一輪重塑的可能。

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杭州“登頂”，蘇州、合肥“撞線”，還不足以構(gòu)成長三角城市人口增長的全貌。仍有后備城市也躍躍欲試，向超、特大城市進發(fā)。

一直穩(wěn)坐特大城市“寶座”的南京，正是處于轉(zhuǎn)身關(guān)鍵期的代表性城市之一。但略顯尷尬的是，南京正面臨一個“標(biāo)兵已遠(yuǎn)、追兵漸進”的局面。

與杭州類似，在“十四五”規(guī)劃中，南京提出將在五年內(nèi)從特大城市走向超大城市，并推動城市格局和能級躍升。然而，對比“連跳兩級”、迅速實現(xiàn)向超大城市“蛻變”的杭州，原本定位更高一級的南京，反而陷入“落后”局面。

根據(jù)住建部公布的數(shù)據(jù)，2019年，杭州、南京兩市的城區(qū)常住人口數(shù)量分別為682.2萬和671.4萬，僅有10.8萬的差距。然而到去年，該差值已擴大至302.8萬，距離超大城市，南京尚有300余萬的距離。

在努力向杭州“看齊”的同時，南京還面臨合肥再度反超的可能性。

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七普數(shù)據(jù)顯示，2020年，南京常住人口為931.47萬人，而合肥則已經(jīng)達到936.99萬人，實現(xiàn)對南京的超越。進一步對比兩市10年間的人口增量，南京增長的131萬人更是不敵合肥的191.44萬人。

數(shù)字轉(zhuǎn)變背后，更引人擔(dān)憂的是南京人口吸引力的變化：比起因產(chǎn)業(yè)選擇不同而長期被“老對手”杭州領(lǐng)先，原本因?qū)Π不盏奈Ρ环Q為“徽京”的南京，“陣地”也正在被合肥“搶回”。

有報道指出，南京人口吸引力落于下風(fēng)，落戶門檻高是主要原因之一，本科落戶的要求一度高于深圳，在新一線城市中也屬門檻最高。在杭州出手近半年后，南京不久前也降低落戶門檻，提出“35歲以下大專學(xué)歷繳納社保即可落戶”，重新拉平與杭州“爭奪”人才的“水位線”。

但這只是第一步?；仡櫤贾莺秃戏室宦纷汾s的過程，產(chǎn)業(yè)仍是吸引人才的關(guān)鍵要素。杭州因阿里巴巴帶動電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在全球范圍內(nèi)吸引人才聚集；合肥更通過“政府風(fēng)投”前瞻布局新興產(chǎn)業(yè)，如今收獲人才“果實”。

此前中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部教授鄒一南曾分析指出，多地落戶新政的推行將有助于長三角區(qū)域內(nèi)人口要素、勞動力要素的充分自由流動，并加快推進城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。換言之，隨著人才流動洼地被加速磨平，人才流動也將更取決于城市的產(chǎn)業(yè)研判和選擇，以及和人才的適配度。