六部門修訂發(fā)布基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法：鼓勵(lì)民營企業(yè)參與

每經(jīng)記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 陳星    

國家發(fā)展改革委等六部門4月8日對(duì)外發(fā)布修訂后的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），自2024年5月1日起施行。原《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家發(fā)展改革委等6部委2015年第25號(hào)令）同時(shí)廢止。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，2023年11月，《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）對(duì)外發(fā)布，而此次《管理辦法》的修訂正是對(duì)標(biāo)《指導(dǎo)意見》改革要求。

國家發(fā)展改革委投資研究所研究員吳亞平接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，《管理辦法》增強(qiáng)了對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的指導(dǎo)性和約束力。

民間投資增速由負(fù)轉(zhuǎn)正

特許經(jīng)營最長期限延長到40年

所謂基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府采用公開競(jìng)爭方式依法選擇中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營者，通過協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。

國家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)同志答記者問時(shí)表示，本次修訂對(duì)標(biāo)《指導(dǎo)意見》改革要求，對(duì)特許經(jīng)營領(lǐng)域突出存在的問題進(jìn)行了有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步強(qiáng)化制度執(zhí)行效力。

在規(guī)范特許經(jīng)營實(shí)施方式方面，完善了特許經(jīng)營實(shí)施方式有關(guān)規(guī)定。明確特許經(jīng)營應(yīng)當(dāng)聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，并進(jìn)一步明確使用者付費(fèi)包括特許經(jīng)營者直接向用戶收費(fèi)，以及由政府或其依法授權(quán)機(jī)構(gòu)代為向用戶收費(fèi)。對(duì)特許經(jīng)營實(shí)施方式進(jìn)行列舉，包含“新建/改擴(kuò)建—運(yùn)營—移交（BOT）”“新建/改擴(kuò)建—擁有并運(yùn)營—移交（BOOT）”“轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交（TOT）”等實(shí)施方式，并規(guī)定禁止通過建設(shè)—移交（BT）方式逃避運(yùn)營義務(wù)或墊資施工。

同時(shí)鼓勵(lì)民營企業(yè)參與。將特許經(jīng)營最長期限延長到40年，鼓勵(lì)民營企業(yè)通過直接投資、獨(dú)資、控股、參與聯(lián)合體等多種方式參與特許經(jīng)營項(xiàng)目，并應(yīng)遵守《指導(dǎo)意見》有關(guān)支持清單關(guān)于民營企業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)域和股比的規(guī)定，明確特許經(jīng)營者改善經(jīng)營管理和改進(jìn)技術(shù)獲得的收益歸其所有。

改進(jìn)特許經(jīng)營項(xiàng)目管理程序。進(jìn)一步完善特許經(jīng)營可行性論證程序，明確不同投資模式下應(yīng)當(dāng)適用的項(xiàng)目投資管理程序。進(jìn)一步健全細(xì)化特許經(jīng)營各方的信息披露機(jī)制。

此外，明確特許經(jīng)營模式管理責(zé)任分工。地方政府負(fù)主體責(zé)任，發(fā)展改革部門牽頭推進(jìn)，有關(guān)行業(yè)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)管，財(cái)政部門加強(qiáng)預(yù)算管理。

吳亞平表示，《管理辦法》實(shí)施后，存量PPP（政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目應(yīng)該還會(huì)按照原來的合同繼續(xù)推進(jìn)。

他認(rèn)為，《管理辦法》是落實(shí)《指導(dǎo)意見》的部署和要求，增強(qiáng)權(quán)威性、指導(dǎo)性和約束性。

加大對(duì)民營企業(yè)支持力度

激發(fā)民間投資活力是此次修訂《管理辦法》的一大亮點(diǎn)。

記者注意到，《管理辦法》第十八條提出，鼓勵(lì)民營企業(yè)通過直接投資或者獨(dú)資、控股、參股等方式積極參與特許經(jīng)營項(xiàng)目。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院發(fā)展改革部門制定的支持民營企業(yè)參與的新建及改擴(kuò)建特許經(jīng)營項(xiàng)目清單，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，確定民營企業(yè)參與的具體方式。對(duì)清單所列領(lǐng)域以外符合條件的傳統(tǒng)及新型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目，可以參照清單精神，探索采取特許經(jīng)營模式，以適宜方式積極鼓勵(lì)民營企業(yè)參與。

上述負(fù)責(zé)同志稱，在《管理辦法》修訂過程中，通過座談?wù){(diào)研、征求意見等多種方式聽取了有關(guān)經(jīng)營主體意見，并進(jìn)行了有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)。

在著力解決民營企業(yè)入場(chǎng)難問題方面，將促進(jìn)民間投資作為立法目的在總則中予以明確，新增政府和社會(huì)資本共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)作為基本原則，要求必須以公開競(jìng)爭方式選擇特許經(jīng)營者，杜絕以單一來源采購、直接委托等方式規(guī)避競(jìng)爭。專設(shè)鼓勵(lì)民營企業(yè)參與特許經(jīng)營條款，不同所有制企業(yè)融資同等待遇等金融支持措施，加大對(duì)民營企業(yè)支持力度。

吳亞平認(rèn)為，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域，要鼓勵(lì)支持引導(dǎo)民間投資。落實(shí)好相關(guān)要求，民營企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)領(lǐng)域?qū)?huì)有更多、更好的投資機(jī)會(huì)。

封面圖片來源：每經(jīng)記者 孔澤思 攝