財(cái)政部廢止一批PPP有關(guān)文件 存量PPP項(xiàng)目怎么辦？

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳星    

12月13日，財(cái)政部發(fā)布通知稱(chēng)，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部〈關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》已發(fā)布。根據(jù)有關(guān)工作要求，現(xiàn)決定廢止政府和社會(huì)資本合作（PPP）有關(guān)文件。

此前，《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《新機(jī)制》）一出臺(tái)便引發(fā)廣泛關(guān)注和討論。

《新機(jī)制》明確，政府和社會(huì)資本合作應(yīng)全部采取特許經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施；應(yīng)聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，明確收費(fèi)渠道和方式，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入能夠覆蓋建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本、具備一定投資回報(bào)；優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)參與。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，雖然《新機(jī)制》已出，原文件逐步廢止，但具體如何處置存量PPP項(xiàng)目暫無(wú)明確說(shuō)明。

根據(jù)清華大學(xué)投融資政策研究中心邀請(qǐng)權(quán)威人士進(jìn)行的解讀，2023年2月政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目清理核查前已完成招標(biāo)采購(gòu)程序的項(xiàng)目為存量項(xiàng)目。

特許經(jīng)營(yíng)期限延長(zhǎng)至40年

《新機(jī)制》明確，2023年2月政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目清理核查前未完成招標(biāo)采購(gòu)程序的項(xiàng)目，以及后續(xù)新實(shí)施的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，均應(yīng)按照指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定的新機(jī)制執(zhí)行。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中財(cái)-安融地方財(cái)政投融資研究所執(zhí)行所長(zhǎng)溫來(lái)成接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，2023年2月以前已經(jīng)運(yùn)營(yíng)、建設(shè)或完成采購(gòu)的項(xiàng)目，應(yīng)該按照原來(lái)的合同繼續(xù)推進(jìn)，以維護(hù)政府信譽(yù)、民間資本方的合法權(quán)益以及社會(huì)的正常運(yùn)行秩序。

“對(duì)于已經(jīng)簽訂合同并開(kāi)始運(yùn)營(yíng)或建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)該繼續(xù)運(yùn)營(yíng)或建設(shè)，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。如果推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，可以通過(guò)協(xié)商的方式解決。”溫來(lái)成說(shuō)。

如何盤(pán)活存量PPP資產(chǎn)？溫來(lái)成表示，在特殊情況下需要盤(pán)活資產(chǎn)時(shí)，可以利用資產(chǎn)證券化的方式盤(pán)活。此外，經(jīng)雙方商議，在政府同意的前提下，也可以通過(guò)市場(chǎng)化的方式轉(zhuǎn)讓PPP項(xiàng)目。然而，從已有案例來(lái)看，PPP項(xiàng)目流轉(zhuǎn)效果并不是很好。

此外，《新機(jī)制》明確，政府和社會(huì)資本合作應(yīng)全部采取特許經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施。

記者注意到，《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》曾規(guī)定，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項(xiàng)目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，最長(zhǎng)不超過(guò)30年。

日前，國(guó)家發(fā)展改革委投資司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新機(jī)制將特許經(jīng)營(yíng)期限延長(zhǎng)至40年，投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的項(xiàng)目還可以適當(dāng)延長(zhǎng)，允許在項(xiàng)目建設(shè)期依法依規(guī)接受政府投資支持，明確通過(guò)加強(qiáng)管理、降低成本、提升效率、積極創(chuàng)新等獲得的額外收益主要?dú)w特許經(jīng)營(yíng)者所有，這些都有助于提升民間資本參與使用者付費(fèi)項(xiàng)目的積極性。

應(yīng)聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目

《新機(jī)制》明確，政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目應(yīng)聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，明確收費(fèi)渠道和方式，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入能夠覆蓋建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本、具備一定投資回報(bào)，不因采用政府和社會(huì)資本合作模式額外新增地方財(cái)政未來(lái)支出責(zé)任。

強(qiáng)調(diào)聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，這是否意味著未來(lái)PPP項(xiàng)目會(huì)明顯減少？溫來(lái)成表示，一方面，如果和2014年后PPP項(xiàng)目的迅猛發(fā)展相比，今后聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，政府付費(fèi)只能按規(guī)定補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)、不能補(bǔ)貼建設(shè)成本。不得通過(guò)可行性缺口補(bǔ)助、承諾保底收益率、可用性付費(fèi)等任何方式，使用財(cái)政資金彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。這種情況下，采用特許經(jīng)營(yíng)方式的項(xiàng)目會(huì)大幅減少。

另一方面，PPP模式在公共工程、公共服務(wù)領(lǐng)域，本身就不是主導(dǎo)模式。因此，接下來(lái)市場(chǎng)也未必會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模萎縮，關(guān)鍵取決于具體管理方式。

“比如供電、供水、供氣，橋梁、道路這些有現(xiàn)金流的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，如果價(jià)格管理過(guò)于嚴(yán)格，企業(yè)采用特許經(jīng)營(yíng)會(huì)有很大困難。但是，如果未來(lái)國(guó)家在價(jià)格管理方面有一定的靈活度，通過(guò)價(jià)格調(diào)整至少能夠保證項(xiàng)目盈虧平衡，略有盈利，讓社會(huì)資本方也得到合理利潤(rùn)，那么特許經(jīng)營(yíng)還是有市場(chǎng)的。”溫來(lái)成說(shuō)。

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