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財(cái)政部廢止一批PPP有關(guān)文件 存量PPP項(xiàng)目怎么辦?

每日經(jīng)濟(jì)新聞 2023-12-14 12:52:48

財(cái)政部發(fā)布通知稱(chēng),《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部〈關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》已發(fā)布。根據(jù)有關(guān)工作要求,現(xiàn)決定廢止政府和社會(huì)資本合作(PPP)有關(guān)文件。

《新機(jī)制》明確,政府和社會(huì)資本合作應(yīng)全部采取特許經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施;應(yīng)聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目,明確收費(fèi)渠道和方式,項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入能夠覆蓋建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本、具備一定投資回報(bào);優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)參與。

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳星    

12月13日,財(cái)政部發(fā)布通知稱(chēng),《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部〈關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》已發(fā)布。根據(jù)有關(guān)工作要求,現(xiàn)決定廢止政府和社會(huì)資本合作(PPP)有關(guān)文件。

此前,《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《新機(jī)制》)一出臺(tái)便引發(fā)廣泛關(guān)注和討論。

《新機(jī)制》明確,政府和社會(huì)資本合作應(yīng)全部采取特許經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施;應(yīng)聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目,明確收費(fèi)渠道和方式,項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入能夠覆蓋建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本、具備一定投資回報(bào);優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)參與。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到,雖然《新機(jī)制》已出,原文件逐步廢止,但具體如何處置存量PPP項(xiàng)目暫無(wú)明確說(shuō)明。

根據(jù)清華大學(xué)投融資政策研究中心邀請(qǐng)權(quán)威人士進(jìn)行的解讀,2023年2月政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目清理核查前已完成招標(biāo)采購(gòu)程序的項(xiàng)目為存量項(xiàng)目。

PPP項(xiàng)目情況

特許經(jīng)營(yíng)期限延長(zhǎng)至40年

《新機(jī)制》明確,2023年2月政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目清理核查前未完成招標(biāo)采購(gòu)程序的項(xiàng)目,以及后續(xù)新實(shí)施的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目,均應(yīng)按照指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定的新機(jī)制執(zhí)行。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中財(cái)-安融地方財(cái)政投融資研究所執(zhí)行所長(zhǎng)溫來(lái)成接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示,2023年2月以前已經(jīng)運(yùn)營(yíng)、建設(shè)或完成采購(gòu)的項(xiàng)目,應(yīng)該按照原來(lái)的合同繼續(xù)推進(jìn),以維護(hù)政府信譽(yù)、民間資本方的合法權(quán)益以及社會(huì)的正常運(yùn)行秩序。

“對(duì)于已經(jīng)簽訂合同并開(kāi)始運(yùn)營(yíng)或建設(shè)的項(xiàng)目,應(yīng)該繼續(xù)運(yùn)營(yíng)或建設(shè),確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。如果推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題,可以通過(guò)協(xié)商的方式解決。”溫來(lái)成說(shuō)。

如何盤(pán)活存量PPP資產(chǎn)?溫來(lái)成表示,在特殊情況下需要盤(pán)活資產(chǎn)時(shí),可以利用資產(chǎn)證券化的方式盤(pán)活。此外,經(jīng)雙方商議,在政府同意的前提下,也可以通過(guò)市場(chǎng)化的方式轉(zhuǎn)讓PPP項(xiàng)目。然而,從已有案例來(lái)看,PPP項(xiàng)目流轉(zhuǎn)效果并不是很好。

此外,《新機(jī)制》明確,政府和社會(huì)資本合作應(yīng)全部采取特許經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施。

記者注意到,《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》曾規(guī)定,基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項(xiàng)目生命周期、投資回收期等綜合因素確定,最長(zhǎng)不超過(guò)30年。

日前,國(guó)家發(fā)展改革委投資司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,新機(jī)制將特許經(jīng)營(yíng)期限延長(zhǎng)至40年,投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的項(xiàng)目還可以適當(dāng)延長(zhǎng),允許在項(xiàng)目建設(shè)期依法依規(guī)接受政府投資支持,明確通過(guò)加強(qiáng)管理、降低成本、提升效率、積極創(chuàng)新等獲得的額外收益主要?dú)w特許經(jīng)營(yíng)者所有,這些都有助于提升民間資本參與使用者付費(fèi)項(xiàng)目的積極性。

應(yīng)聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目

《新機(jī)制》明確,政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目應(yīng)聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目,明確收費(fèi)渠道和方式,項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入能夠覆蓋建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本、具備一定投資回報(bào),不因采用政府和社會(huì)資本合作模式額外新增地方財(cái)政未來(lái)支出責(zé)任。

強(qiáng)調(diào)聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目,這是否意味著未來(lái)PPP項(xiàng)目會(huì)明顯減少?溫來(lái)成表示,一方面,如果和2014年后PPP項(xiàng)目的迅猛發(fā)展相比,今后聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目,政府付費(fèi)只能按規(guī)定補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)、不能補(bǔ)貼建設(shè)成本。不得通過(guò)可行性缺口補(bǔ)助、承諾保底收益率、可用性付費(fèi)等任何方式,使用財(cái)政資金彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。這種情況下,采用特許經(jīng)營(yíng)方式的項(xiàng)目會(huì)大幅減少。

另一方面,PPP模式在公共工程、公共服務(wù)領(lǐng)域,本身就不是主導(dǎo)模式。因此,接下來(lái)市場(chǎng)也未必會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模萎縮,關(guān)鍵取決于具體管理方式。

“比如供電、供水、供氣,橋梁、道路這些有現(xiàn)金流的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè),如果價(jià)格管理過(guò)于嚴(yán)格,企業(yè)采用特許經(jīng)營(yíng)會(huì)有很大困難。但是,如果未來(lái)國(guó)家在價(jià)格管理方面有一定的靈活度,通過(guò)價(jià)格調(diào)整至少能夠保證項(xiàng)目盈虧平衡,略有盈利,讓社會(huì)資本方也得到合理利潤(rùn),那么特許經(jīng)營(yíng)還是有市場(chǎng)的。”溫來(lái)成說(shuō)。

封面圖片來(lái)源:視覺(jué)中國(guó)-VCG21gic19863521

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