國家發(fā)改委：抓緊制定特許經(jīng)營方案編寫大綱

每經(jīng)記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 陳星    

11月16日，國家發(fā)展改革委召開11月份新聞發(fā)布會。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，新聞發(fā)言人李超介紹了發(fā)用電情況。從發(fā)電量看，1~10月份，全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電7.333萬億千瓦時，同比增長4.4%。10月份發(fā)電7044億千瓦時，增長5.2%。從用電看，1~10月份，全國全社會用電量同比增長5.8%。

投資項目審批方面，1~10月份，共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目130個，總投資1.08萬億元。其中，10月份審批固定資產(chǎn)投資項目4個，總投資56億元，主要集中在能源、農(nóng)業(yè)等行業(yè)。

同時，李超還表示，“我委將抓緊制定特許經(jīng)營方案編寫大綱、特許經(jīng)營協(xié)議范本和實施細(xì)則，動態(tài)調(diào)整項目清單，指導(dǎo)各地按照新機(jī)制要求，規(guī)范推進(jìn)政府和社會資本合作新項目。”

國家發(fā)改委提出，規(guī)范推進(jìn)政府和社會資本合作新項目。圖為社會資本與政府資本合作的浙江麗水青田小溪水利樞紐施工現(xiàn)場（5月23日拍攝） 視覺中國圖

最大程度鼓勵民企參與政府和社會資本合作項目

前不久，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》，明確政府和社會資本合作項目將優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與，新機(jī)制這樣設(shè)計是出于什么考慮？

李超表示，新機(jī)制有三方面特點：在參與主體上，最大程度鼓勵民營企業(yè)參與；在收益來源上，聚焦使用者付費(fèi)項目；在操作模式上，全部采取特許經(jīng)營模式。其中，最突出的特點就是最大程度鼓勵民營企業(yè)參與，這樣設(shè)計主要有三方面考慮。

一是新機(jī)制最大程度鼓勵民營企業(yè)參與政府和社會資本合作項目，是落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措。

二是回歸政府與社會資本合作（PPP）本源。PPP（Public—Private Partnership）中第一個P指公共部門、第二個P指私人機(jī)構(gòu)、第三個P指合作，我國推進(jìn)PPP的初衷，主要是在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域引入民間資本和外商投資，提升運(yùn)營效率和管理水平。規(guī)范實施政府和社會資本合作新機(jī)制，就是要堅持初衷、回歸本源，最大程度鼓勵民營企業(yè)參與。

三是鼓勵民間投資。當(dāng)前民間投資結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化調(diào)整，1~10月份，制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施民間投資同比分別增長9.1%和14.2%，呈現(xiàn)出較強(qiáng)投資活力。新機(jī)制明確優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與，將進(jìn)一步調(diào)動民間投資積極性，推動民間投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整。

為確保各項工作落到實處，新機(jī)制明確了《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴(kuò)建）項目清單》，將政府和社會資本合作新建（含改擴(kuò)建）項目按照不同特點分為三類，明確提出市場化程度較高、公共屬性較弱的項目，應(yīng)由民營企業(yè)獨資或控股；關(guān)系國計民生、公共屬性較強(qiáng)的項目，民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%；少數(shù)涉及國家安全、公共屬性強(qiáng)且具有自然壟斷屬性的項目，應(yīng)積極創(chuàng)造條件、支持民營企業(yè)參與。

需要注意的是，項目清單不是準(zhǔn)入清單，對清單所列領(lǐng)域以外的政府和社會資本合作項目，也應(yīng)該積極鼓勵民營企業(yè)參與。同時，對于外商投資企業(yè)參與政府和社會資本合作項目，按照有關(guān)要求并參照上述規(guī)定執(zhí)行。

“下一步，我委將抓緊制定特許經(jīng)營方案編寫大綱、特許經(jīng)營協(xié)議范本和實施細(xì)則，動態(tài)調(diào)整項目清單，指導(dǎo)各地按照新機(jī)制要求，規(guī)范推進(jìn)政府和社會資本合作新項目，真正做到最大程度鼓勵民營企業(yè)參與政府和社會資本合作新建（含改擴(kuò)建）項目，充分調(diào)動民間資本積極性，切實激發(fā)民間投資活力。”李超說。

將從三個方面發(fā)力推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

根據(jù)統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，1~10月我國民間投資同比仍然下降0.5%，該如何看待民營經(jīng)濟(jì)恢復(fù)態(tài)勢，怎樣推動下一步工作？

李超介紹，近期，隨著促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策舉措陸續(xù)細(xì)化落實，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢邊際改善，9月份新登記注冊私營企業(yè)戶數(shù)同比增長18.1%，比上月加快8.4個百分點。1~10月份，民營企業(yè)進(jìn)出口增長6.2%，占進(jìn)出口總額比重53.1%，比上年同期提高3.1個百分點；扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資的民間投資增長9.1%。

下一步，將從三個方面發(fā)力，努力解決制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點、堵點和痛點問題，推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

首先是持續(xù)完善制度設(shè)計。強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢研判、政策統(tǒng)籌、推動立法等各項工作，大力營造良好的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。

其次是持續(xù)拓展發(fā)展空間。有序擴(kuò)大民間投資市場準(zhǔn)入，支持民營企業(yè)參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、承擔(dān)國家重大科技項目、全球范圍產(chǎn)業(yè)分工和資源配置、重大戰(zhàn)略部署等相關(guān)領(lǐng)域工作。

三是持續(xù)搭建服務(wù)平臺。積極打造政策、交流、合作、監(jiān)測、評估、宣傳等六大服務(wù)平臺，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，暢通溝通渠道，積極紓困解難，促進(jìn)健康發(fā)展。

封面圖片來源：視覺中國