每日經(jīng)濟新聞 2023-11-16 14:04:08
下一步,國家發(fā)改委將抓緊制定特許經(jīng)營方案編寫大綱、特許經(jīng)營協(xié)議范本和實施細(xì)則,動態(tài)調(diào)整項目清單,指導(dǎo)各地按照新機制要求,規(guī)范推進政府和社會資本合作新項目,真正做到最大程度鼓勵民營企業(yè)參與政府和社會資本合作新建(含改擴建)項目,充分調(diào)動民間資本積極性,切實激發(fā)民間投資活力。
每經(jīng)記者 周逸斐 每經(jīng)編輯 陳星
11月16日,國家發(fā)展改革委召開11月份新聞發(fā)布會。
《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到,新聞發(fā)言人李超介紹了發(fā)用電情況。從發(fā)電量看,1~10月份,全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電7.333萬億千瓦時,同比增長4.4%。10月份發(fā)電7044億千瓦時,增長5.2%;其中,火電、水電、太陽能發(fā)電分別增長4%、21.8%、15.3%。
從用電看,1~10月份,全國全社會用電量同比增長5.8%。其中,一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量分別增長11.4%、5.8%、10.4%和0.4%。分地區(qū)看,全國14個省(區(qū)、市)用電增速超過6%,5個省(區(qū)、市)用電增速超過10%。10月份,全社會用電量增長8.4%。
投資項目審批方面,1~10月份,共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目130個,總投資1.08萬億元,其中審批100個,核準(zhǔn)30個,主要集中在高技術(shù)、能源、水利等行業(yè)。其中,10月份審批固定資產(chǎn)投資項目4個,總投資56億元,主要集中在能源、農(nóng)業(yè)等行業(yè)。
國家發(fā)展改革委召開11月份新聞發(fā)布會 圖片來源:每經(jīng)記者 周逸斐 攝
前不久,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導(dǎo)意見》,明確政府和社會資本合作項目將優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與,新機制這樣設(shè)計是出于什么考慮?
李超表示,新機制有三方面特點:在參與主體上,最大程度鼓勵民營企業(yè)參與;在收益來源上,聚焦使用者付費項目;在操作模式上,全部采取特許經(jīng)營模式。其中,最突出的特點就是最大程度鼓勵民營企業(yè)參與,這樣設(shè)計主要有三方面考慮。
一是新機制最大程度鼓勵民營企業(yè)參與政府和社會資本合作項目,是落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措。
二是回歸政府與社會資本合作(PPP)本源。PPP(Public—Private Partnership)中第一個P指公共部門、第二個P指私人機構(gòu)、第三個P指合作,我國推進PPP的初衷,主要是在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域引入民間資本和外商投資,提升運營效率和管理水平。規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制,就是要堅持初衷、回歸本源,最大程度鼓勵民營企業(yè)參與。
三是鼓勵民間投資。當(dāng)前民間投資結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化調(diào)整,1~10月份,制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施民間投資同比分別增長9.1%和14.2%,呈現(xiàn)出較強投資活力。新機制明確優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與,將進一步調(diào)動民間投資積極性,推動民間投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整。
為確保各項工作落到實處,新機制明確了《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建(含改擴建)項目清單》,將政府和社會資本合作新建(含改擴建)項目按照不同特點分為三類,明確提出市場化程度較高、公共屬性較弱的項目,應(yīng)由民營企業(yè)獨資或控股;關(guān)系國計民生、公共屬性較強的項目,民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%;少數(shù)涉及國家安全、公共屬性強且具有自然壟斷屬性的項目,應(yīng)積極創(chuàng)造條件、支持民營企業(yè)參與。
需要注意的是,項目清單不是準(zhǔn)入清單,對清單所列領(lǐng)域以外的政府和社會資本合作項目,也應(yīng)該積極鼓勵民營企業(yè)參與。同時,對于外商投資企業(yè)參與政府和社會資本合作項目,按照有關(guān)要求并參照上述規(guī)定執(zhí)行。
“下一步,我委將抓緊制定特許經(jīng)營方案編寫大綱、特許經(jīng)營協(xié)議范本和實施細(xì)則,動態(tài)調(diào)整項目清單,指導(dǎo)各地按照新機制要求,規(guī)范推進政府和社會資本合作新項目,真正做到最大程度鼓勵民營企業(yè)參與政府和社會資本合作新建(含改擴建)項目,充分調(diào)動民間資本積極性,切實激發(fā)民間投資活力。”李超說。
根據(jù)統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù),1~10月我國民間投資同比仍然下降0.5%,該如何看待民營經(jīng)濟恢復(fù)態(tài)勢,怎樣推動下一步工作?
李超介紹,近期,隨著促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策舉措陸續(xù)細(xì)化落實,民營經(jīng)濟發(fā)展形勢邊際改善,9月份新登記注冊私營企業(yè)戶數(shù)同比增長18.1%,比上月加快8.4個百分點。1~10月份,民營企業(yè)進出口增長6.2%,占進出口總額比重53.1%,比上年同期提高3.1個百分點;扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資的民間投資增長9.1%。
下一步,將從三個方面發(fā)力,努力解決制約民營經(jīng)濟發(fā)展的難點、堵點和痛點問題,推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
首先是持續(xù)完善制度設(shè)計。強化民營經(jīng)濟發(fā)展形勢研判、政策統(tǒng)籌、推動立法等各項工作,大力營造良好的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。
其次是持續(xù)拓展發(fā)展空間。有序擴大民間投資市場準(zhǔn)入,支持民營企業(yè)參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、承擔(dān)國家重大科技項目、全球范圍產(chǎn)業(yè)分工和資源配置、重大戰(zhàn)略部署等相關(guān)領(lǐng)域工作。
三是持續(xù)搭建服務(wù)平臺。積極打造政策、交流、合作、監(jiān)測、評估、宣傳等六大服務(wù)平臺,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,暢通溝通渠道,積極紓困解難,促進健康發(fā)展。
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