我國可持續(xù)航空燃料有資源優(yōu)勢！專訪全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任，中國民用航空局原局長馮正霖：建議將其作為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展工程

每經(jīng)記者 李彪  張蕊    每經(jīng)編輯 段煉 陳星    

綠色金融、綠色消費、綠色貿(mào)易……在今年的政府工作報告中，“綠色”是一個熱詞。

當(dāng)下，綠色低碳轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為全球共識，而航空業(yè)碳減排正是綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要抓手。今年的政府工作報告也明確提出，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。

近年來，民航業(yè)在綠色發(fā)展體系建設(shè)方面開展了哪些工作？又取得了怎樣的成效？民航業(yè)綠色發(fā)展應(yīng)該把握好哪些著力點？對于加快推進可持續(xù)航空燃料產(chǎn)業(yè)有哪些思考和建議？

針對這些問題，3月7日，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任，中國民用航空局原局長馮正霖在全國兩會現(xiàn)場接受了《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）的專訪。

記者了解到，航油燃燒所產(chǎn)生的碳排放量約占航空運輸業(yè)碳排放總量的95%。這意味著，航空業(yè)減碳最高效的做法就是在航空燃料替代方面下功夫。

馮正霖對此有著非常深入的思考，他十分熟悉當(dāng)前可持續(xù)航空燃料（以下簡稱“SAF”）的發(fā)展情況，坦言我國SAF推廣起步早，有資源優(yōu)勢，但也不諱言當(dāng)前我國發(fā)展SAF仍面臨一些問題。

在他看來，SAF是本世紀(jì)中葉民航業(yè)實現(xiàn)深度脫碳唯一可行手段。為此，他建議將發(fā)展SAF作為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展工程，圍繞SAF大規(guī)模應(yīng)用涉及的安全性、經(jīng)濟性和可持續(xù)性三個關(guān)鍵要素系統(tǒng)推進。

全國機場電氣化率近60%

NBD：近年來，民航業(yè)在綠色發(fā)展體系建設(shè)方面開展了哪些工作？取得了怎樣的成效？

馮正霖：黨的十八大以來，特別是“十三五”時期，民航行業(yè)節(jié)能減排工作從認識到實踐發(fā)生重要變化，高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色和成色更加鮮明。到“十三五”末，我國民航能源消費強度和碳排放強度達到歷史最優(yōu)，運輸航空燃效水平和機場運行電動化水平在全球主要航空大國中處于前列，綠色低碳循環(huán)發(fā)展取得積極成效。

具體而言，首先是強化頂層設(shè)計。制定實施 《關(guān)于深入推進民航綠色發(fā)展的實施意見》《“十四五”民航綠色發(fā)展專項規(guī)劃》等文件，對民航綠色發(fā)展工作作出總體部署。成立民航碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立可持續(xù)航空燃料、航空碳市場、效率運行等專項工作組，統(tǒng)籌推動民航落實國家“雙碳”目標(biāo)重點工作。

其次是夯實工作基礎(chǔ)。推動構(gòu)建政府、企業(yè)、科研單位、行業(yè)協(xié)會和群團組織等各方面協(xié)同聯(lián)動的民航環(huán)境治理體系，提升行業(yè)綠色發(fā)展系統(tǒng)謀劃和整體推進能力。加強行業(yè)能耗與排放統(tǒng)計制度建設(shè)，印發(fā)實施《關(guān)于進一步加強民航企業(yè)能耗統(tǒng)計有關(guān)工作的通知》，更新民航能耗統(tǒng)計填報系統(tǒng)，進一步完善民航規(guī)范能耗與碳排放的統(tǒng)計監(jiān)督月報制度；印發(fā)實施《民用航空飛行活動二氧化碳排放監(jiān)測、報告和核查管理暫行辦法》，持續(xù)開展飛行活動碳排放監(jiān)測、報告與核查工作，不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。支持行業(yè)協(xié)會有序推進“雙碳機場”評價機制建設(shè)，促進完善機場碳排放管理機制。

飛機在江蘇揚州泰州國際機場準(zhǔn)備出港 圖片來源：新華社

再次是推進實施重點專項。具體而言，主要有三方面：一是持續(xù)推進機場運行電動化。2018年以來，共支持全國機場電動化項目162個，涉及投資約 38.27 億元。截至2023 年上半年，全國機場場內(nèi)電動車占比超過24%，車輛設(shè)備國產(chǎn)化率超過 90%，年旅客吞吐量500萬人次以上機場飛機 APU（輔助動力裝置）替代設(shè)備實現(xiàn)“應(yīng)裝盡裝、應(yīng)用盡用”，2018 年以來累計節(jié)省航油約108萬噸，減少二氧化碳排放 340萬噸。全國機場電氣化率近60%，機場光伏項目年發(fā)電量超6000 萬千瓦時，機場清潔能源消費占比超過1%。

二是不斷優(yōu)化臨時航線劃設(shè)與使用機制。“十三五”以來，臨時航線累計縮短飛行距離約1.2億公里，節(jié)省燃油消耗約 62.9萬噸，減少二氧化碳排放約198萬噸。

三是扎實推進民航塑料污染治理。印發(fā)《民航行業(yè)塑料污染治理工作計劃（2021—2025年）》，國內(nèi)航班和機場航站樓已基本停止提供一次性不可降解塑料餐具、包裝袋等制品，航空垃圾精細化管理工作穩(wěn)步推進。

此外，加強國際合作。積極參與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、國際民航組織國際航空減排談判與磋商，大力倡導(dǎo)構(gòu)建公正合理、各盡所能、合作共贏的全球航空碳排放治理體系。同時，加強對外交流與務(wù)實合作，推動與其他發(fā)展中國家、新興市場國家綠色民航戰(zhàn)略合作機制建設(shè)，保持與發(fā)達國家和經(jīng)濟體對話溝通。

C919首個商業(yè)航班東航MU9191從上海虹橋國際機場起飛 圖片來源：新華社

著力推進可持續(xù)航空燃料等重大專項行動

NBD：您認為民航業(yè)綠色發(fā)展應(yīng)把握好哪些重要著力點？

馮正霖：堅持以實現(xiàn)碳達峰碳中和為引領(lǐng)，按照筑牢安全底線、拓展綠色上限、強化智慧支撐的民航高質(zhì)量發(fā)展工作思路，統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局，注重眼前長遠相結(jié)合，堅持抓主要矛盾和矛盾主要方面，從技術(shù)、運行、市場等三方面統(tǒng)籌把握好新時期民航綠色發(fā)展的主攻方向，加快形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展格局。

具體來說，我認為重點應(yīng)該把握好八個方面的工作：

一是要牢固樹立綠色發(fā)展理念；二是加強行業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)，著力推進可持續(xù)航空燃料等重大專項行動；三是加強行業(yè)綠色發(fā)展體制機制建設(shè)，加快構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、科研院校和社會組織共同參與、行業(yè)產(chǎn)業(yè)貫通融合的工作格局；四是加快完善綠色轉(zhuǎn)型考核評價體系，加強民航綠色低碳循環(huán)發(fā)展指標(biāo)體系和民航綠色轉(zhuǎn)型考核機制建設(shè)；

五是扎實推進能源節(jié)約集約利用、民航清潔低碳能源替代等重點工作；六是下好民航科技創(chuàng)新“先手棋”，特別是要高度重視、加快推進可持續(xù)航空燃料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；七是積極參與全球可持續(xù)民航治理，為全球發(fā)展可持續(xù)航空貢獻更多中國實踐、中國智慧；八是有效維護國家發(fā)展權(quán)益，積極宣傳我國民航實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，加快綠色轉(zhuǎn)型的決心、舉措和成效。

天府機場綜合交通換乘中心 圖片來源：新華社記者 江宏景 攝

建議加大對可持續(xù)航空燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度

NBD：您剛剛多次提到了SAF產(chǎn)業(yè)，業(yè)界認為，SAF是當(dāng)下最具潛力的航空業(yè)碳減排措施之一。您怎么看？能否請您再詳細談?wù)勀壳癝AF的發(fā)展情況？對于加快推進我國發(fā)展SAF產(chǎn)業(yè)，您還有哪些思考和建議？

馮正霖：可持續(xù)航空燃料是指符合航空適航標(biāo)準(zhǔn)和航空燃料可持續(xù)性評價標(biāo)準(zhǔn)的航空燃料，可與現(xiàn)在航空器和民航基礎(chǔ)設(shè)施較好兼容，是本世紀(jì)中葉民航業(yè)實現(xiàn)深度脫碳唯一可行手段。目前發(fā)達國家已將發(fā)展可持續(xù)航空燃料納入國家戰(zhàn)略，并初具先發(fā)優(yōu)勢。

我國可持續(xù)航空燃料推廣起步較早，在制備原料方面有著資源稟賦優(yōu)勢，但面臨一些主要問題。具體來看，主要有四點：一是統(tǒng)籌不足，亟需從國家層面做好產(chǎn)業(yè)生態(tài)頂層設(shè)計；二是協(xié)同不足，亟需建立健全體制機制，推動形成認證標(biāo)準(zhǔn)、原料供給等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的工作合力；三是技術(shù)創(chuàng)新投入不足，亟需強化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益；四是國際話語權(quán)不足，亟需發(fā)揮優(yōu)勢，交流合作，建立有效機制，努力增強國際民航合作的戰(zhàn)略主動權(quán)和制度性話語權(quán)。

為加快我國可持續(xù)航空燃料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我建議將發(fā)展可持續(xù)航空燃料作為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展工程，圍繞可持續(xù)航空燃料大規(guī)模應(yīng)用涉及的安全性、經(jīng)濟性和可持續(xù)性三個關(guān)鍵要素系統(tǒng)推進。

具體而言，一是構(gòu)建跨部門工作協(xié)調(diào)機制，強化政策統(tǒng)籌協(xié)同。

二是加強政府投資牽引作用，激發(fā)市場活力，完善稅費政策，加大對可持續(xù)航空燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度。

三是強化技術(shù)攻關(guān)，集中聯(lián)合攻關(guān)國產(chǎn)飛機和發(fā)動機應(yīng)用可持續(xù)航空燃料技術(shù)，支持開展可持續(xù)航空燃料摻混商用試點示范。

四是推進國際合作，提升我國在全球航空碳排放治理體系中的國際競爭力和制度性話語權(quán)。

記者|李彪 張蕊

編輯|段煉 陳星 易啟江

統(tǒng)籌|易啟江

視覺|陳冠宇

視頻|步靜

校對|劉思琦

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