專訪全國人大代表，四川省稅務(wù)局黨委書記、局長李杰：營造良好稅收營商環(huán)境，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加速形成和發(fā)展

每經(jīng)記者 張祎    每經(jīng)編輯 陳星    

“對(duì)于今年的政府工作報(bào)告，我印象最深刻的是‘新質(zhì)生產(chǎn)力’這個(gè)詞。”全國兩會(huì)召開期間，全國人大代表，國家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局黨委書記、局長李杰這樣談及其感受。

在李杰看來，新質(zhì)生產(chǎn)力擺脫了傳統(tǒng)增長路徑，符合高質(zhì)量發(fā)展要求，是數(shù)字時(shí)代更具融合性、更體現(xiàn)新內(nèi)涵的生產(chǎn)力，是國家在未來發(fā)展和國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的重要支撐。他表示，接下來，四川稅務(wù)部門將按照黨中央、國務(wù)院部署，在稅費(fèi)紅利持續(xù)釋放的基礎(chǔ)上，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢，更好助力高水平科技自立自強(qiáng)和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。 

“創(chuàng)新”，是李杰在履職全國人大代表過程中的著眼點(diǎn)之一。作為稅務(wù)系統(tǒng)全國人大代表，他將“為國聚財(cái)、為民收稅”使命和“為民用權(quán)、為民發(fā)聲”的職責(zé)貫通起來，不但推動(dòng)有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策寫入四川省《聚焦高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的若干政策措施》和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“1+2”政策體系，還帶領(lǐng)四川稅務(wù)系統(tǒng)推出一系列創(chuàng)新舉措，持續(xù)推動(dòng)稅費(fèi)服務(wù)智能化、便利化、精準(zhǔn)化，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

如何以稅收工作推動(dòng)科技創(chuàng)新？四川稅務(wù)部門在落實(shí)減稅降費(fèi)工作方面有著怎樣的計(jì)劃？過去一年的川渝稅收協(xié)作情況怎樣？在服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)方面會(huì)有哪些探索？圍繞這些問題，李杰在全國兩會(huì)期間接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪。

全國人大代表，國家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局黨委書記、局長李杰 圖片來源：受訪者供圖

深化稅收大數(shù)據(jù)運(yùn)用，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展“蓄勢賦能”

NBD：今年的政府工作報(bào)告中，哪些內(nèi)容令您印象深刻？

李杰：在今年的政府工作報(bào)告中，我印象最為深刻的是“新質(zhì)生產(chǎn)力”這個(gè)詞。政府工作報(bào)告提出，大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。充分發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，提高全要素生產(chǎn)率，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)新的躍升。

新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵是“新”與“質(zhì)”。“新”，就是不同于一般意義上的傳統(tǒng)生產(chǎn)力，是以新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)為主要內(nèi)涵的生產(chǎn)力。“質(zhì)”，就是強(qiáng)調(diào)依托創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)的關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)突破為龍頭的生產(chǎn)力躍升。

總體而言，新質(zhì)生產(chǎn)力是有別于依靠大量資源投入、高度消耗資源能源的生產(chǎn)力發(fā)展方式，是擺脫了傳統(tǒng)增長路徑、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的生產(chǎn)力，是數(shù)字時(shí)代更具融合性、更體現(xiàn)新內(nèi)涵的生產(chǎn)力，是我們國家在未來發(fā)展和國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的重要支撐。 

NBD：市場主體是創(chuàng)新的主體，在推進(jìn)市場主體科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化方面，四川稅務(wù)部門有哪些計(jì)劃？

李杰：2023年，國家激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策不斷“加碼”，四川稅務(wù)部門認(rèn)真落實(shí)支持科技創(chuàng)新的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，全年共為省內(nèi)8547戶企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除減免稅款98.08億元，有效增強(qiáng)了企業(yè)研發(fā)投入的信心和底氣，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入更大動(dòng)能。

稅收和新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)聯(lián)緊密，無論是在增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，還是在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等方面，均需要財(cái)稅政策諸如結(jié)構(gòu)性減稅政策給予支撐。今年，四川稅務(wù)部門將按照黨中央、國務(wù)院部署，落實(shí)國家稅務(wù)總局統(tǒng)一要求，積極做好精準(zhǔn)落實(shí)政策、完善配套舉措、強(qiáng)化部門合作、加強(qiáng)社會(huì)面宣傳等工作，推動(dòng)各項(xiàng)支持創(chuàng)新發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策精準(zhǔn)落地，不斷提升政策享受的便利化水平，更好助力高水平科技自立自強(qiáng)和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

比如，我們將優(yōu)化升級(jí)政策精準(zhǔn)推送機(jī)制，深化稅收大數(shù)據(jù)運(yùn)用，開展全流程、遞進(jìn)式、差異化的推送工作，幫助創(chuàng)新企業(yè)及時(shí)享受政策，用“真金白銀”更好激發(fā)科技創(chuàng)新主體的積極性、主動(dòng)性，更好推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展“蓄勢賦能”。

同時(shí)，我們將聚焦科技型、創(chuàng)新型企業(yè)，特別是中小微和民營企業(yè)融資需求，深化“銀稅互動(dòng)”“稅電指數(shù)貸”等惠企行動(dòng)，推動(dòng)信貸資源投向科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)作用“補(bǔ)鏈助企”，依法精準(zhǔn)打擊涉稅違法行為，為新質(zhì)生產(chǎn)力的加速形成和發(fā)展?fàn)I造良好稅收營商環(huán)境。

增強(qiáng)稅收優(yōu)惠確定性，引導(dǎo)要素資源投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)

NBD：2023年，全國新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)超過2.2萬億元，有效助力經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，四川地區(qū)情況怎樣？對(duì)于今年政府工作報(bào)告提到的“落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策”，四川稅務(wù)部門如何落實(shí)？

李杰：2023年，黨中央、國務(wù)院部署實(shí)施了一系列延續(xù)、優(yōu)化、完善的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，四川也及時(shí)出臺(tái)了激發(fā)市場活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好的若干政策措施，全省全年新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)906.9億元，分類來看，制造業(yè)企業(yè)、中小微企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)受益明顯，占比分別為35.3%、68%、75.9%。

接下來，我們將在稅費(fèi)紅利持續(xù)釋放的基礎(chǔ)上，助力以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢，認(rèn)真落實(shí)好重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，特別是落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，增強(qiáng)稅收優(yōu)惠的確定性，引導(dǎo)各類要素資源投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，不斷激發(fā)廣大經(jīng)營主體特別是民營企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

同時(shí)，我們將繼續(xù)優(yōu)化“政策找人”工作機(jī)制，做好稅費(fèi)優(yōu)惠政策統(tǒng)計(jì)核算和紅利賬單推送，持續(xù)開展退稅減稅降費(fèi)政策跟蹤問效行動(dòng)，強(qiáng)化“政策紅利引導(dǎo)—研發(fā)投入增加—產(chǎn)品質(zhì)量提升—企業(yè)效益增加”的鏈條效應(yīng)，持續(xù)推動(dòng)稅費(fèi)紅利精準(zhǔn)入袋、及時(shí)反哺，為企業(yè)紓困解難、增強(qiáng)信心，促進(jìn)稅收和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。 

NBD：除了優(yōu)惠政策外，四川稅務(wù)部門還將以哪些舉措激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力？

李杰：2023年，稅務(wù)部門連續(xù)第十年開展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，持續(xù)優(yōu)化了稅收營商環(huán)境，也推動(dòng)稅費(fèi)服務(wù)不斷轉(zhuǎn)變升級(jí)。去年，四川稅務(wù)部門聚焦納稅人繳費(fèi)人關(guān)心關(guān)切，分批次有針對(duì)地推出符合四川實(shí)際、具有四川特色的本地化措施，共推出了124條便民辦稅服務(wù)舉措，使得網(wǎng)上辦理更通達(dá)、線下辦理更簡便、政策落實(shí)更精準(zhǔn)、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈更有力、訴求響應(yīng)更及時(shí)。

下一步，我們將積極對(duì)接世界銀行營商環(huán)境成熟度評(píng)估工作，實(shí)施“強(qiáng)化規(guī)范性透明度建設(shè)、升級(jí)稅務(wù)數(shù)字化管理、規(guī)范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、提升辦稅繳費(fèi)體驗(yàn)”四項(xiàng)行動(dòng)，健全稅費(fèi)服務(wù)訴求解決機(jī)制，確保四川營商環(huán)境“納稅”指標(biāo)與四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平在全國排位基本一致。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院推動(dòng)“高效辦成一件事”的部署要求，持續(xù)深化稅收領(lǐng)域“放管服”改革，聚焦納稅人繳費(fèi)人急難愁盼，不斷優(yōu)化“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“全省通辦”等服務(wù)舉措，構(gòu)建“精準(zhǔn)推送、職能交互、辦問協(xié)同、全程互動(dòng)”的征納互動(dòng)機(jī)制，持續(xù)降低制度性交易成本。加強(qiáng)與金融部門協(xié)作，發(fā)揮納稅信用在融資、信貸等方面的作用，助力解決民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難融資貴問題。

縱深推進(jìn)川渝稅收合作，服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè) 

NBD：過去一年，稅收助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化、稅費(fèi)征管一體化、稅費(fèi)服務(wù)便利化和毗鄰地區(qū)樣板間打造等方面取得了新進(jìn)展，今年四川稅務(wù)部門將從哪些突破口助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)？

李杰：去年，四川稅務(wù)積極主動(dòng)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略，聯(lián)動(dòng)重慶稅務(wù)，在政策執(zhí)行、稅收征管、辦稅服務(wù)上協(xié)同發(fā)力，全面提升兩地稅務(wù)部門在區(qū)域共建、開放共促、服務(wù)共享、稅收治理等方面的水平。

期間，我們以全國首個(gè)跨省稅費(fèi)征管服務(wù)中心——川渝高竹新區(qū)稅費(fèi)征管服務(wù)中心為示范，向十個(gè)毗鄰地區(qū)推廣“高竹經(jīng)驗(yàn)”，深入推進(jìn)川渝稅費(fèi)政策執(zhí)行同規(guī)同標(biāo)，聯(lián)合推進(jìn)征管舉措?yún)f(xié)同，實(shí)現(xiàn)16項(xiàng)征管基礎(chǔ)事項(xiàng)統(tǒng)一，推動(dòng)63項(xiàng)稅費(fèi)業(yè)務(wù)線上“川渝通辦”。與此同時(shí)，還開展“可視答疑跨省直播”“川渝稅法云播”“川渝稅收營商環(huán)境體驗(yàn)師”等活動(dòng)，打造“川渝稅費(fèi)爭議調(diào)解室”等平臺(tái)。

2024年，川渝稅務(wù)部門將持續(xù)圍繞“政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化、稅費(fèi)征管一體化、辦稅服務(wù)便利化”目標(biāo)，縱深推進(jìn)稅收合作，進(jìn)一步發(fā)揮稅收服務(wù)國家戰(zhàn)略的積極作用。

例如，我們將協(xié)同一批稅費(fèi)政策執(zhí)行口徑，新增一批稅費(fèi)征管措施，共建川渝“數(shù)據(jù)倉庫”，聯(lián)合推出“稅路通”跨境稅費(fèi)服務(wù)措施。同時(shí)，也將持續(xù)復(fù)制推廣川渝高竹新區(qū)稅費(fèi)征管服務(wù)經(jīng)驗(yàn)做法，深化毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，推進(jìn)重慶、成都都市圈稅費(fèi)征管服務(wù)一體化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，探索都市圈稅費(fèi)征管服務(wù)一體化新模式。

NBD：今年政府工作報(bào)告提出，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。對(duì)于這項(xiàng)系統(tǒng)性工程，四川稅務(wù)部門有哪些探索？

李杰：建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，四川稅務(wù)部門深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》要求，切實(shí)發(fā)揮稅務(wù)部門職能作用，積極服務(wù)和保障全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

具體來說，我們將主要從以下三個(gè)方面著力：

一是增強(qiáng)稅費(fèi)政策確定性精準(zhǔn)性。強(qiáng)化政策答復(fù)口徑和操作流程的統(tǒng)一，聚焦支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，保持政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，助力各項(xiàng)政策紅利直達(dá)快享，引導(dǎo)各類要素資源投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

二是增強(qiáng)稅費(fèi)服務(wù)便利性協(xié)同性。持續(xù)精簡業(yè)務(wù)辦理流程，進(jìn)一步打破地域和管轄范圍限制，在四川已推行的229項(xiàng)稅費(fèi)服務(wù)事項(xiàng)“全省通辦”基礎(chǔ)上，推動(dòng)拓展“跨省通辦”稅費(fèi)服務(wù)事項(xiàng)，提升稅收服務(wù)智能化精準(zhǔn)化，繼續(xù)利用稅收大數(shù)據(jù)監(jiān)測經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、延展供需鏈條，通過固鏈、補(bǔ)鏈、延鏈優(yōu)化資源配比，推動(dòng)供需之間高水平動(dòng)態(tài)平衡。

三是增強(qiáng)違法打擊震懾力影響力。聚焦虛開發(fā)票、騙取出口退稅、騙取稅費(fèi)優(yōu)惠政策等各類涉稅違法犯罪行為，加大打擊力度，提升稅法震懾。落實(shí)公平競爭審查機(jī)制，重點(diǎn)開展好地方違規(guī)招商引資亂象涉稅問題專項(xiàng)整治，助力加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

四川稅務(wù)部門將深入推進(jìn)跨區(qū)域稅收協(xié)作，積極探索智能化、個(gè)性化、便利化稅費(fèi)服務(wù)，降低制度性交易成本，進(jìn)一步探索“稅電指數(shù)”等稅收大數(shù)據(jù)產(chǎn)品在服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中的應(yīng)用，讓稅收數(shù)據(jù)要素在監(jiān)測經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、延展供需鏈條、智能輔助決策、優(yōu)化資源配比等方面發(fā)揮更加積極的作用。