全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元：建議推動(dòng)中央財(cái)政補(bǔ)貼覆蓋漁業(yè)保險(xiǎn)，助力鄉(xiāng)村振興

每經(jīng)記者 范芊芊    每經(jīng)編輯 陳俊杰    

水產(chǎn)品作為優(yōu)質(zhì)蛋白的重要來(lái)源，富含人體所需的各種氨基酸和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，關(guān)系到我國(guó)居民健康，是重要的食品來(lái)源。隨著水產(chǎn)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，漁業(yè)已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。

我國(guó)已是全球第一大水產(chǎn)品國(guó)，但同時(shí)，漁業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)遠(yuǎn)不及美日韓等國(guó)家成熟健全。

3月8日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從通威集團(tuán)方面獲悉，今年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)人大代表、全國(guó)工商聯(lián)副主席、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元針對(duì)推動(dòng)中央財(cái)政補(bǔ)貼覆蓋漁業(yè)保險(xiǎn)方面提出了相關(guān)建議。

全國(guó)人大代表、全國(guó)工商聯(lián)副主席、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元 企業(yè)供圖

近年來(lái)國(guó)家鼓勵(lì)并推動(dòng)漁業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展

與其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相比，漁業(yè)資金投入大、養(yǎng)殖品類(lèi)繁多、生產(chǎn)方式復(fù)雜多樣，易受自然災(zāi)害、疾病疫病和人為因素的影響，遇險(xiǎn)后損失大，災(zāi)后復(fù)產(chǎn)難，且整體規(guī)?；潭绕?，具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高損失的特點(diǎn)，地方政府和從業(yè)人員對(duì)漁業(yè)保險(xiǎn)有強(qiáng)烈需求。此外，漁業(yè)大都集中在鄉(xiāng)村，從業(yè)人員收入普遍不高，容易因?yàn)?zāi)致貧、返貧，影響鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)成果。

根據(jù)《2023中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2022年由于漁業(yè)災(zāi)情造成水產(chǎn)品產(chǎn)量損失76.78萬(wàn)噸，同比增加40%，受災(zāi)養(yǎng)殖面積435.31千公頃，同比增加12%，直接經(jīng)濟(jì)損失97.93億元。

對(duì)此，劉漢元表示，近年來(lái)，國(guó)家一直在鼓勵(lì)并推動(dòng)漁業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。2023年，中央一號(hào)文件中明確指出要“鼓勵(lì)發(fā)展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)”，這是繼2016年中央一號(hào)文件提出支持地方發(fā)展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)后再次提及。

在國(guó)家的引導(dǎo)和支持下，2023年3月17日，中國(guó)漁業(yè)互助保險(xiǎn)社在北京成立。目前，我國(guó)已形成捕撈漁業(yè)保險(xiǎn)和水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)兩個(gè)大類(lèi)，推出的保險(xiǎn)品種超過(guò)200個(gè)。其中，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)于2013年開(kāi)始在全國(guó)各地出現(xiàn)，現(xiàn)有17個(gè)省份開(kāi)展了水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)，主要承保機(jī)構(gòu)累計(jì)開(kāi)發(fā)報(bào)備水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)產(chǎn)品超過(guò)700個(gè)，保險(xiǎn)標(biāo)的涵蓋四大家魚(yú)、對(duì)蝦、牡蠣、海帶等魚(yú)蝦貝藻主要水產(chǎn)養(yǎng)殖品種，有的還將漁排、網(wǎng)箱等養(yǎng)殖設(shè)施納入保險(xiǎn)范圍。保險(xiǎn)責(zé)任覆蓋自然災(zāi)害、疾病病害、意外事故和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等四大類(lèi)。保險(xiǎn)產(chǎn)品包括傳統(tǒng)型保險(xiǎn)、創(chuàng)新型指數(shù)保險(xiǎn)等。

劉漢元指出，雖然市場(chǎng)對(duì)漁業(yè)保險(xiǎn)有強(qiáng)烈需求，國(guó)家也積極支持鼓勵(lì)，但由于信息不對(duì)稱(chēng)、出險(xiǎn)原因界定難、損失評(píng)估難、賠付率高等原因，漁業(yè)保險(xiǎn)一直未能得到較好發(fā)展。

根據(jù)中國(guó)漁業(yè)協(xié)會(huì)和漁業(yè)互保協(xié)會(huì)披露，2021年，我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量為5394萬(wàn)噸，產(chǎn)值規(guī)模1.17萬(wàn)億元，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模僅約21億元；2022年，養(yǎng)殖產(chǎn)量5630萬(wàn)噸，產(chǎn)值規(guī)模1.3萬(wàn)億元，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模僅約40億元。我國(guó)漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重約10%，而2021和2022年，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)占農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)模比例僅為2%和4%。

建議中央財(cái)政將全國(guó)漁業(yè)保險(xiǎn)納入保費(fèi)直接補(bǔ)貼范圍

縱觀全球，漁業(yè)保險(xiǎn)普遍發(fā)展難度大，需要高度依賴(lài)政府支持。

2007年以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各險(xiǎn)種納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，補(bǔ)貼資金也逐年增加。目前，種植業(yè)、畜牧業(yè)和林業(yè)的16類(lèi)20多種保險(xiǎn)已納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼直接支持范圍，唯獨(dú)漁業(yè)保險(xiǎn)尚未有品種被納入，僅有試點(diǎn)地區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)可以申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)貼，大部分漁業(yè)保險(xiǎn)只能依靠地方財(cái)政補(bǔ)貼，從而導(dǎo)致發(fā)展受限。

為促進(jìn)我國(guó)漁業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，提高漁業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，減輕養(yǎng)殖戶(hù)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，助力鄉(xiāng)村振興，鞏固脫貧成果，推進(jìn)我國(guó)漁業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，劉漢元對(duì)此提出兩點(diǎn)建議：

一是建議在水產(chǎn)養(yǎng)殖大省選取先進(jìn)養(yǎng)殖模式作為水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)發(fā)展試點(diǎn)，中央財(cái)政進(jìn)行直接補(bǔ)貼或以獎(jiǎng)代補(bǔ)，通過(guò)試點(diǎn)不斷探索和完善水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)發(fā)展模式。水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)發(fā)展的主要難點(diǎn)是信息不對(duì)稱(chēng)、出險(xiǎn)原因界定難和出險(xiǎn)后損失評(píng)估難，而針對(duì)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化程度高、驗(yàn)標(biāo)定損技術(shù)相對(duì)成熟的先進(jìn)養(yǎng)殖模式，實(shí)施難度相對(duì)較小。通過(guò)持續(xù)有效試點(diǎn)，不斷摸索積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)持續(xù)健康發(fā)展。

二是建議中央財(cái)政將全國(guó)漁業(yè)保險(xiǎn)納入保費(fèi)直接補(bǔ)貼范圍，對(duì)漁業(yè)再保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼或提供兜底式再保險(xiǎn)服務(wù)。通過(guò)中央財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)合地方財(cái)政補(bǔ)貼，可以大幅降低漁業(yè)保險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)成本和承保機(jī)構(gòu)虧損概率，從而促進(jìn)漁業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。實(shí)施上，可采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式。此外，建議中央財(cái)政針對(duì)漁業(yè)再保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)漁業(yè)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，或由中央提供兜底式再保險(xiǎn)服務(wù)，超出一定賠付率的部分由中央財(cái)政提供賠付。