全國(guó)人大代表、海馬集團(tuán)董事長(zhǎng)景柱：建議放開民營(yíng)企業(yè)持有金融機(jī)構(gòu)股權(quán)比例限制

每經(jīng)記者 李星    每經(jīng)編輯 孫磊

3月3日，在2024年全國(guó)兩會(huì)開幕前夕，全國(guó)人大代表、中國(guó)民間商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、海馬集團(tuán)董事長(zhǎng)景柱提交了關(guān)于放開民營(yíng)企業(yè)持有金融機(jī)構(gòu)股權(quán)比例限制、在破產(chǎn)重整中保護(hù)債權(quán)人權(quán)益、加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部腐敗懲治等建議。

圖片來源：企業(yè)供圖

景柱表示，目前，外國(guó)資本可以持有國(guó)內(nèi)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)100%股權(quán)，實(shí)現(xiàn)了完全控股，但國(guó)家現(xiàn)行監(jiān)管規(guī)定對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)的限制依然存在，中小商業(yè)銀行的中資主要股東包括戰(zhàn)略投資者持股比例一般不超過20%，保險(xiǎn)公司控股類股東持股比例不得高于1/3，持股比例均限制在較低比例水平。這種“內(nèi)外有別”的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，既不利于實(shí)現(xiàn)“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則，也不利于推行“國(guó)民待遇”的高水平對(duì)外開放。

“金融機(jī)構(gòu)分散的股權(quán)結(jié)構(gòu)安排，貌似集體負(fù)責(zé)制，其實(shí)是無人負(fù)責(zé)制。造成的結(jié)局要么是長(zhǎng)期內(nèi)卷，要么是聽任職業(yè)經(jīng)理人打短工。”景柱表示，無論是國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)單一股權(quán)，還是民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)多元股權(quán)，都無法防范與化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

基于此，景柱建議，在科學(xué)規(guī)范有效監(jiān)管下，放開民營(yíng)企業(yè)持有金融機(jī)構(gòu)股權(quán)比例的限制，發(fā)揮各種資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，讓各種資本享受同等的“競(jìng)爭(zhēng)中性”和“國(guó)民待遇”。

在破產(chǎn)重整中保護(hù)債權(quán)人權(quán)益的建議中，景柱稱，當(dāng)前是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，企業(yè)破產(chǎn)重整或破產(chǎn)清算作為提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力的重要一環(huán)，在打破僵局、盤活企業(yè)資產(chǎn)、資源再配置等方面的作用日益明顯。

根據(jù)2023年《最高人民法院工作報(bào)告》，近五年全國(guó)法院審結(jié)破產(chǎn)重整案件共計(jì)2801件，經(jīng)破產(chǎn)重整盤活的資產(chǎn)高達(dá)3.4萬億元，完成破產(chǎn)重整的企業(yè)達(dá)到3285家，取得了顯著成績(jī)。不過，景柱表示，部分案件中也存在利用破產(chǎn)重整程序逃廢債務(wù)的情況，嚴(yán)重?fù)p害了債權(quán)人權(quán)益，極大影響了營(yíng)商環(huán)境，主要體現(xiàn)在管轄法院或管理人不作為、亂作為，配合債務(wù)人逃避債務(wù)或轉(zhuǎn)移資產(chǎn)；重整前后企業(yè)實(shí)際控制人與高管人員不變，債權(quán)人大會(huì)形同虛設(shè)兩方面。

為此，景柱建議從四方面來完善破產(chǎn)重整相關(guān)制度和程序，包括破產(chǎn)重整案件異地管轄，并統(tǒng)一提級(jí)由中級(jí)人民法院管轄；制定合理的破產(chǎn)重整清償率標(biāo)準(zhǔn)，防止給債務(wù)人逃避債務(wù)提供空間；追究破產(chǎn)企業(yè)實(shí)際控制人及主要負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任并賠償債權(quán)人損失；加強(qiáng)破產(chǎn)重整程序中債權(quán)人權(quán)利的保護(hù)。

而在關(guān)于加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部腐敗懲治的建議中，景柱提出，民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部腐敗防治存在諸多困難，包括有的執(zhí)法司法部門對(duì)企業(yè)報(bào)案不夠重視，互相推諉，緩辦延辦，甚至不辦；有的存在錯(cuò)誤觀念，重公輕私，把民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部腐敗看作民營(yíng)企業(yè)的家事，把打擊民營(yíng)企業(yè)腐敗、追贓挽損看作給民營(yíng)企業(yè)幫忙；有的要求民營(yíng)企業(yè)自己收集證據(jù)，形成完整的證據(jù)鏈才著手處理，且定罪量刑幅度公私失衡，追懲力度不足。

基于此，景柱從六方面提出了加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部腐敗懲治工作的建議，包括建立民營(yíng)企業(yè)防治腐敗工作機(jī)制，構(gòu)建反腐倡廉的政法環(huán)境；健全規(guī)范統(tǒng)一的辦案機(jī)制，解決涉民企腐敗立案難、查辦難問題；開展打擊整治民營(yíng)企業(yè)貪腐犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，清理“歷史欠賬”；優(yōu)化侵犯民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)相關(guān)職務(wù)犯罪的立法細(xì)則，以競(jìng)爭(zhēng)中性原則保護(hù)民營(yíng)企業(yè)享受同等法律待遇；優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局職責(zé)，推動(dòng)建立民營(yíng)企業(yè)法治環(huán)境評(píng)價(jià)體系；建立員工職業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和從業(yè)“黑名單”。