解讀橫琴封關(guān)：退免稅吸引產(chǎn)業(yè)投資 促進澳琴一體化發(fā)展

3月1日零時，橫琴粵澳深度合作區(qū)（以下簡稱橫琴或合作區(qū)）正式實施封關(guān)運行。 2021年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》明確，合作區(qū)實施范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，其中橫琴與澳門特別行政區(qū)之間設(shè)為“一線”；橫琴與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)之間設(shè)為“二線”。合作區(qū)實施貨物“一線”放開、“二線”管住的稅收政策，人員進出高度便利的分線管理政策。 那么，封關(guān)對于橫琴島內(nèi)企業(yè)將會產(chǎn)生怎樣的影響？對于激活澳琴之間、內(nèi)地與澳門之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，又會產(chǎn)生怎樣的意義作用？ 《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，目前企業(yè)的直觀感受是封關(guān)后貨物的免（保）稅、退稅的政策將直接降低經(jīng)營成本，3月1日已有企業(yè)辦理了橫琴封關(guān)后第一筆從內(nèi)地購進貨物視同出口退稅政策的業(yè)務(wù)。有專家認為，橫琴封關(guān)為外向型企業(yè)提供低稅的投資環(huán)境，提升澳門與內(nèi)地的資源配置效率，吸引人才聚集，促進澳門產(chǎn)業(yè)多元化和澳琴一體化發(fā)展。 橫琴大橋“二線”通道海關(guān)監(jiān)管區(qū) 圖片來源：新華社 稅收利好：首筆視同出口退稅貨物報關(guān) 根據(jù)相關(guān)政策，橫琴封關(guān)運行后，經(jīng)“一線”進口、可享受免稅或保稅政策的主體和貨物范圍有所擴大，含進口料件的加工增值30%及以上的貨物經(jīng)“二線”進入內(nèi)地可免征進口關(guān)稅。 “這會更有利于橫琴集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！敝楹Ｏ冗M集成電路研究院院長龔斌表示，精密的設(shè)備、儀器對研發(fā)非常重要，進出口貨物免（保）稅政策實施后，科研機構(gòu)等民辦非企業(yè)單位也能申請免稅進口各類科研設(shè)備，可以有效降低科研項目投入；此外，封裝企業(yè)從境外進口晶圓、在橫琴封裝并銷往內(nèi)地其他地方，可免征進口關(guān)稅，也會降低企業(yè)成本，大大提高企業(yè)的競爭力?！皺M琴封關(guān)運行后，各項政策利好釋放，我相信更多海內(nèi)外的人才會愿意到橫琴來創(chuàng)業(yè)、發(fā)展?！饼彵笳f。 除了免（保）稅之外，符合要求的企業(yè)還能辦理出口退稅。《每日經(jīng)濟新聞》記者從橫琴粵澳深度合作區(qū)稅務(wù)局了解到，自橫琴正式封關(guān)運行起，內(nèi)地經(jīng)“二線”進入合作區(qū)、符合規(guī)定的有關(guān)貨物視同出口，實行增值稅和消費稅退稅政策。 3月1日，已經(jīng)有企業(yè)申報辦理從內(nèi)地購進貨物視同出口退稅政策的業(yè)務(wù)。首筆業(yè)務(wù)來自橫琴捷科科技有限公司（以下簡稱捷科科技）從內(nèi)地經(jīng)“二線”購進的一批貨物。 捷科科技是一家在橫琴實體運營的澳資企業(yè)，主要從事電子工程跟儀器設(shè)備的生產(chǎn)銷售等。3月1日起，捷科科技已經(jīng)開始向海關(guān)進行報關(guān)，待報關(guān)通過后向稅務(wù)局申請辦理出口退稅。 捷科科技負責人、澳門進出口商會理監(jiān)事陳建財表示：“現(xiàn)在，通過橫琴到澳門運輸快捷便利，退稅辦理也很快很方便。我們業(yè)務(wù)中有一塊是為澳門大學和中小學在橫琴的分校提供服務(wù)，封關(guān)運行降低了我們企業(yè)的經(jīng)營成本，增強了我們扎根合作區(qū)發(fā)展的信心?！? 橫琴粵澳深度合作區(qū)稅務(wù)局向記者表示，相關(guān)政策對“二線”視同出口退稅政策中貨物范圍進行了擴大，相比于之前的政策，不再限定在“與生產(chǎn)有關(guān)的貨物”，不予退稅貨物清單也進行了刪減，對于合作區(qū)內(nèi)四大產(chǎn)業(yè)企業(yè)，比如說科技研發(fā)和高端制造業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展，具有積極的推動作用。企業(yè)可結(jié)合自身經(jīng)營實際，綜合適用“二線”視同出口退稅政策、“一線”免（保）稅政策，實現(xiàn)政策紅利得到最大釋放。 2月29日，旅客從橫琴口岸過關(guān) 圖片來源：新華社 資源優(yōu)化：促進澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展 據(jù)新華社3月1日報道，橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)委會主任李偉農(nóng)在接受采訪時表示：“新政策是合作區(qū)實施高水平制度型開放的重大探索，將有力推動澳琴之間物流、人流、資金流、信息流更加高效便捷流動?！? 中山大學嶺南學院經(jīng)濟系教授林江告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者：“橫琴粵澳深度合作區(qū)是推進澳門融入國家發(fā)展大局的一項制度創(chuàng)新，也可以為海南自貿(mào)港的封關(guān)運行積累經(jīng)驗、提供參考?！? 他表示，澳門土地資源少，發(fā)展空間受限，橫琴的封關(guān)運作將給澳門一個產(chǎn)業(yè)多元化的機會，吸引澳門居民，或者是想以澳門為基地的境外企業(yè)到橫琴來投資、居住、生活，打破澳門高度依賴旅游博彩業(yè)的現(xiàn)狀。 林江分析道，澳門要發(fā)展高科技行業(yè)，低稅政策將促進橫琴承接澳門科技成果的轉(zhuǎn)化落地，例如促進企業(yè)在橫琴進行零部件的進口、組裝、生產(chǎn)，降低企業(yè)運營成本。同時，橫琴本身也是一個市場，對于高端進口消費品，如化妝品、電子產(chǎn)品，企業(yè)可以較低的成本在橫琴進行試水，從而決定是否全面進入內(nèi)地市場。 商務(wù)部研究院研究員白明在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示：“橫琴封關(guān)最主要的意義，是讓澳門與內(nèi)地兩邊的資源更加優(yōu)化配置。橫琴不僅實行高水平的貿(mào)易投資自由化、便利化，在管理上與澳門也是相互配合，因此特別適合澳門的產(chǎn)業(yè)——尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，例如，教育、醫(yī)療、會展?！? 他進一步表示，橫琴封關(guān)之后直接面向澳門的一線，澳門服務(wù)業(yè)的供給與內(nèi)地的消費力可以零距離接觸，滿足了大多數(shù)服務(wù)業(yè)供需之間的不可分割性，有利于供求雙方面對面進行交易，促進協(xié)同發(fā)展。 3月1日，澳門市民程曦（紅衣）在橫琴口岸接受媒體采訪。她是橫琴粵澳深度合作區(qū)正式封關(guān)運行后首位通關(guān)的旅客 圖片來源：新華社 人才聚集：營造一體化生活環(huán)境 橫琴封關(guān)，標志著構(gòu)建橫琴與澳門一體化高水平開放新體系邁出關(guān)鍵一步。其中僅有貨物、資金和土地遠遠不夠，還需要大量的優(yōu)秀人才。因此，本次封關(guān)除了實施貨物“一線”放開、“二線”管住的稅收政策之外，還重點提到人員進出高度便利。 其中，旅客往返“一線”可以免稅攜帶自用、合理數(shù)量的物品；經(jīng)“二線”進入內(nèi)地則可攜帶總額8000元以內(nèi)的免稅物品；在合作區(qū)學習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活的澳門居民，可以攜帶特定動植物產(chǎn)品進入合作區(qū)。 減少民眾往來澳琴的障礙，營造澳琴一體化生活環(huán)境，是封關(guān)政策的初心，也具備一定的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，在橫琴合作區(qū)就業(yè)居住的澳門居民數(shù)量達1.15萬人，同比增長超70%，其中，在合作區(qū)就業(yè)的澳門居民超5000人，同比增長近3倍。 一位在澳門城市大學就讀、居住在橫琴的在讀研究生向記者表達了對封關(guān)后出行便利性的肯定：“我覺得挺好的，這樣我上下學來回帶東西方便多了，（通關(guān)也會）快很多。” 李偉農(nóng)在接受新華社采訪時也表示，新政策將讓在合作區(qū)生活發(fā)展的澳門居民感受更加趨同澳門的生活環(huán)境，為澳門新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)營造寶貴的發(fā)展新空間。 林江向記者分析道，在人員方面，相比于過去的保稅區(qū)只有貨物，橫琴良好的生活居住環(huán)境促進了人才聚集。同時，在人員進出高度便利的政策下，不僅方便澳門居民在橫琴居住，內(nèi)地居民也可以無障礙在橫琴工作，為澳門企業(yè)服務(wù)，粵港澳大灣區(qū)的腹地也將源源不斷地向橫琴輸送人才。