解讀橫琴封關(guān)：退免稅吸引產(chǎn)業(yè)投資 促進(jìn)澳琴一體化發(fā)展

每經(jīng)記者 王帆    每經(jīng)編輯 文多    

3月1日零時(shí)，橫琴粵澳深度合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱橫琴或合作區(qū)）正式實(shí)施封關(guān)運(yùn)行。

2021年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》明確，合作區(qū)實(shí)施范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，其中橫琴與澳門特別行政區(qū)之間設(shè)為“一線”；橫琴與中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)之間設(shè)為“二線”。合作區(qū)實(shí)施貨物“一線”放開(kāi)、“二線”管住的稅收政策，人員進(jìn)出高度便利的分線管理政策。

那么，封關(guān)對(duì)于橫琴島內(nèi)企業(yè)將會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？對(duì)于激活澳琴之間、內(nèi)地與澳門之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，又會(huì)產(chǎn)生怎樣的意義作用？

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，目前企業(yè)的直觀感受是封關(guān)后貨物的免（保）稅、退稅的政策將直接降低經(jīng)營(yíng)成本，3月1日已有企業(yè)辦理了橫琴封關(guān)后第一筆從內(nèi)地購(gòu)進(jìn)貨物視同出口退稅政策的業(yè)務(wù)。有專家認(rèn)為，橫琴封關(guān)為外向型企業(yè)提供低稅的投資環(huán)境，提升澳門與內(nèi)地的資源配置效率，吸引人才聚集，促進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)多元化和澳琴一體化發(fā)展。

橫琴大橋“二線”通道海關(guān)監(jiān)管區(qū) 圖片來(lái)源：新華社

稅收利好：首筆視同出口退稅貨物報(bào)關(guān)

根據(jù)相關(guān)政策，橫琴封關(guān)運(yùn)行后，經(jīng)“一線”進(jìn)口、可享受免稅或保稅政策的主體和貨物范圍有所擴(kuò)大，含進(jìn)口料件的加工增值30%及以上的貨物經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地可免征進(jìn)口關(guān)稅。

“這會(huì)更有利于橫琴集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”珠海先進(jìn)集成電路研究院院長(zhǎng)龔斌表示，精密的設(shè)備、儀器對(duì)研發(fā)非常重要，進(jìn)出口貨物免（保）稅政策實(shí)施后，科研機(jī)構(gòu)等民辦非企業(yè)單位也能申請(qǐng)免稅進(jìn)口各類科研設(shè)備，可以有效降低科研項(xiàng)目投入；此外，封裝企業(yè)從境外進(jìn)口晶圓、在橫琴封裝并銷往內(nèi)地其他地方，可免征進(jìn)口關(guān)稅，也會(huì)降低企業(yè)成本，大大提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。“橫琴封關(guān)運(yùn)行后，各項(xiàng)政策利好釋放，我相信更多海內(nèi)外的人才會(huì)愿意到橫琴來(lái)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展。”龔斌說(shuō)。

除了免（保）稅之外，符合要求的企業(yè)還能辦理出口退稅?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者從橫琴粵澳深度合作區(qū)稅務(wù)局了解到，自橫琴正式封關(guān)運(yùn)行起，內(nèi)地經(jīng)“二線”進(jìn)入合作區(qū)、符合規(guī)定的有關(guān)貨物視同出口，實(shí)行增值稅和消費(fèi)稅退稅政策。

3月1日，已經(jīng)有企業(yè)申報(bào)辦理從內(nèi)地購(gòu)進(jìn)貨物視同出口退稅政策的業(yè)務(wù)。首筆業(yè)務(wù)來(lái)自橫琴捷科科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱捷科科技）從內(nèi)地經(jīng)“二線”購(gòu)進(jìn)的一批貨物。

捷科科技是一家在橫琴實(shí)體運(yùn)營(yíng)的澳資企業(yè)，主要從事電子工程跟儀器設(shè)備的生產(chǎn)銷售等。3月1日起，捷科科技已經(jīng)開(kāi)始向海關(guān)進(jìn)行報(bào)關(guān)，待報(bào)關(guān)通過(guò)后向稅務(wù)局申請(qǐng)辦理出口退稅。

捷科科技負(fù)責(zé)人、澳門進(jìn)出口商會(huì)理監(jiān)事陳建財(cái)表示：“現(xiàn)在，通過(guò)橫琴到澳門運(yùn)輸快捷便利，退稅辦理也很快很方便。我們業(yè)務(wù)中有一塊是為澳門大學(xué)和中小學(xué)在橫琴的分校提供服務(wù)，封關(guān)運(yùn)行降低了我們企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，增強(qiáng)了我們?cè)献鲄^(qū)發(fā)展的信心。”

橫琴粵澳深度合作區(qū)稅務(wù)局向記者表示，相關(guān)政策對(duì)“二線”視同出口退稅政策中貨物范圍進(jìn)行了擴(kuò)大，相比于之前的政策，不再限定在“與生產(chǎn)有關(guān)的貨物”，不予退稅貨物清單也進(jìn)行了刪減，對(duì)于合作區(qū)內(nèi)四大產(chǎn)業(yè)企業(yè)，比如說(shuō)科技研發(fā)和高端制造業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展，具有積極的推動(dòng)作用。企業(yè)可結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)實(shí)際，綜合適用“二線”視同出口退稅政策、“一線”免（保）稅政策，實(shí)現(xiàn)政策紅利得到最大釋放。

2月29日，旅客從橫琴口岸過(guò)關(guān) 圖片來(lái)源：新華社

資源優(yōu)化：促進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展

據(jù)新華社3月1日?qǐng)?bào)道，橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)委會(huì)主任李偉農(nóng)在接受采訪時(shí)表示：“新政策是合作區(qū)實(shí)施高水平制度型開(kāi)放的重大探索，將有力推動(dòng)澳琴之間物流、人流、資金流、信息流更加高效便捷流動(dòng)。”

中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授林江告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“橫琴粵澳深度合作區(qū)是推進(jìn)澳門融入國(guó)家發(fā)展大局的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，也可以為海南自貿(mào)港的封關(guān)運(yùn)行積累經(jīng)驗(yàn)、提供參考。”

他表示，澳門土地資源少，發(fā)展空間受限，橫琴的封關(guān)運(yùn)作將給澳門一個(gè)產(chǎn)業(yè)多元化的機(jī)會(huì)，吸引澳門居民，或者是想以澳門為基地的境外企業(yè)到橫琴來(lái)投資、居住、生活，打破澳門高度依賴旅游博彩業(yè)的現(xiàn)狀。

林江分析道，澳門要發(fā)展高科技行業(yè)，低稅政策將促進(jìn)橫琴承接澳門科技成果的轉(zhuǎn)化落地，例如促進(jìn)企業(yè)在橫琴進(jìn)行零部件的進(jìn)口、組裝、生產(chǎn)，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。同時(shí)，橫琴本身也是一個(gè)市場(chǎng)，對(duì)于高端進(jìn)口消費(fèi)品，如化妝品、電子產(chǎn)品，企業(yè)可以較低的成本在橫琴進(jìn)行試水，從而決定是否全面進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)。

商務(wù)部研究院研究員白明在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示：“橫琴封關(guān)最主要的意義，是讓澳門與內(nèi)地兩邊的資源更加優(yōu)化配置。橫琴不僅實(shí)行高水平的貿(mào)易投資自由化、便利化，在管理上與澳門也是相互配合，因此特別適合澳門的產(chǎn)業(yè)——尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，例如，教育、醫(yī)療、會(huì)展。”

他進(jìn)一步表示，橫琴封關(guān)之后直接面向澳門的一線，澳門服務(wù)業(yè)的供給與內(nèi)地的消費(fèi)力可以零距離接觸，滿足了大多數(shù)服務(wù)業(yè)供需之間的不可分割性，有利于供求雙方面對(duì)面進(jìn)行交易，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。

3月1日，澳門市民程曦（紅衣）在橫琴口岸接受媒體采訪。她是橫琴粵澳深度合作區(qū)正式封關(guān)運(yùn)行后首位通關(guān)的旅客 圖片來(lái)源：新華社

人才聚集：營(yíng)造一體化生活環(huán)境

橫琴封關(guān)，標(biāo)志著構(gòu)建橫琴與澳門一體化高水平開(kāi)放新體系邁出關(guān)鍵一步。其中僅有貨物、資金和土地遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要大量的優(yōu)秀人才。因此，本次封關(guān)除了實(shí)施貨物“一線”放開(kāi)、“二線”管住的稅收政策之外，還重點(diǎn)提到人員進(jìn)出高度便利。

其中，旅客往返“一線”可以免稅攜帶自用、合理數(shù)量的物品；經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地則可攜帶總額8000元以內(nèi)的免稅物品；在合作區(qū)學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活的澳門居民，可以攜帶特定動(dòng)植物產(chǎn)品進(jìn)入合作區(qū)。

減少民眾往來(lái)澳琴的障礙，營(yíng)造澳琴一體化生活環(huán)境，是封關(guān)政策的初心，也具備一定的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，在橫琴合作區(qū)就業(yè)居住的澳門居民數(shù)量達(dá)1.15萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)超70%，其中，在合作區(qū)就業(yè)的澳門居民超5000人，同比增長(zhǎng)近3倍。

一位在澳門城市大學(xué)就讀、居住在橫琴的在讀研究生向記者表達(dá)了對(duì)封關(guān)后出行便利性的肯定：“我覺(jué)得挺好的，這樣我上下學(xué)來(lái)回帶東西方便多了，（通關(guān)也會(huì)）快很多。”

李偉農(nóng)在接受新華社采訪時(shí)也表示，新政策將讓在合作區(qū)生活發(fā)展的澳門居民感受更加趨同澳門的生活環(huán)境，為澳門新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)營(yíng)造寶貴的發(fā)展新空間。

林江向記者分析道，在人員方面，相比于過(guò)去的保稅區(qū)只有貨物，橫琴良好的生活居住環(huán)境促進(jìn)了人才聚集。同時(shí)，在人員進(jìn)出高度便利的政策下，不僅方便澳門居民在橫琴居住，內(nèi)地居民也可以無(wú)障礙在橫琴工作，為澳門企業(yè)服務(wù)，粵港澳大灣區(qū)的腹地也將源源不斷地向橫琴輸送人才。