浙C和蘇C，誰先進階“雙萬”之城？

每經(jīng)記者 劉旭強    每經(jīng)編輯 劉艷美

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當萬億城市不斷擴容，GDP突破萬億元、常住人口超過千萬的“雙萬”城市，某種意義上更具“含金量”，也成為越來越多城市追逐的目標。其中，浙C溫州的聲量正變得越來越大。

2月19日，溫州召開“新春第一會”，動員全市上下建設營商環(huán)境最優(yōu)市、沖刺“雙萬”城市，打造浙江高質(zhì)量發(fā)展第三極。

而在一個月前，溫州還召開實施“強城行動”動員大會，被視為“是溫州向著萬億級地區(qū)生產(chǎn)總值、千萬級常住人口城市發(fā)出的沖鋒號角”。

這不是溫州首次提出“雙萬”目標。早在2019年，溫州就提出，到2025年“全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億元，常住人口達到1000萬”。兩年之后，溫州“十四五”發(fā)展總體目標也將“萬億級地區(qū)生產(chǎn)總值”“千萬級常住人口”寫入其中。

值得注意的是，同處長三角的蘇C徐州，也將沖萬億的時間表設定在2025年。與此同時，其常住人口超過900萬人，也是千萬級人口城市“后備軍”之一。進擊“雙萬”之城，浙C和蘇C，誰能率先過線？

“轉(zhuǎn)軌”

2023年，溫州經(jīng)濟表現(xiàn)可圈可點：GDP達到8730.6億元，連續(xù)5年居全國城市前30強；同比增長6.9%，不僅大幅領先杭州和寧波，還分別高于全國、全省1.7、0.9個百分點。相比上年700億元左右的GDP增量，也大幅拉開與身后紹興、嘉興的差距，坐穩(wěn)浙江第三城。

人口增長數(shù)據(jù)亦“振奮人心”。2023年末，溫州常住人口達到976.1萬人，比上年末增加8.2萬人，距離千萬人口目標更近一步。

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縱觀溫州經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)今能有如此成績，屬實不易。

上世紀八九十年代，“溫州模式”曾是民營經(jīng)濟的風向標，電氣、鞋業(yè)、服裝、汽車零部件、泵閥等五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為溫州經(jīng)濟發(fā)展的最大特色。不過近年來，隨著生產(chǎn)方式和消費需求不斷迭代，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度放緩，甚至被打上低端產(chǎn)業(yè)的標簽。2012年前后，一場區(qū)域性金融風波，更對溫州經(jīng)濟造成重創(chuàng)，“溫州模式行不行”“溫州發(fā)展怎么了”等質(zhì)疑之聲不絕于耳。

體現(xiàn)在經(jīng)濟體量上，溫州不僅被突飛猛進的杭甬“雙子星“越甩越遠，連身后的紹興、嘉興，也憑借離長三角中心更近的區(qū)位優(yōu)勢日益逼近。

數(shù)據(jù)顯示，2000年，溫州占杭州、寧波GDP比重分別為58.9%、71.8%；到2012年，兩項指標分別僅為46.5%、54.0%，溫州增長步伐落后趨勢明顯。溫州占浙江全省經(jīng)濟比重，也從2010年13.3%下降至2012年10.8%。而此時的紹興，GDP與溫州的差距已縮小至不足30億元，“浙江第三城”險些易主。

“當前，溫州傳統(tǒng)制造業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的關鍵期和陣痛期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構路徑依賴、低端鎖定現(xiàn)象比較明顯，這是發(fā)展短板，更是發(fā)展?jié)摿λ?，必須下定決心打好這場傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升硬仗。”幾年前，溫州市委政研室曾發(fā)文指出。

如今，成效似乎正在顯現(xiàn)。2019年，溫州GDP排名提升5位、躍升至全國第30位。過去兩年，溫州GDP增速連續(xù)跑贏全省平均水平，提速勢頭明顯。這無疑為溫州2025年沖刺“雙萬”城市平添更多底氣。

在華東師范大學城市發(fā)展研究院院長曾剛看來，溫州發(fā)展史上曾經(jīng)歷過經(jīng)濟的爆發(fā)性增長，這幾年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已有所成效，并確定了數(shù)字、新能源等產(chǎn)業(yè)方向，度過了最艱難的“轉(zhuǎn)軌”時期，要實現(xiàn)“雙萬”目標是有機會的。

強城

盡管如此，對溫州來說，這一目標也并非唾手可得，還要付出更多努力。

圖片來源：i鹿城

經(jīng)濟規(guī)模上，以2023年8730.6億元為基礎，溫州要在兩年間達到萬億元門檻，需保持年均7%左右的GDP名義增速，對比過去五年年均7.6%左右的名義增速，要實現(xiàn)不算太難。

更大的挑戰(zhàn)在人口。對比2023年末常住人口，溫州距離千萬人口目標還有23.9萬人的“缺口”。這意味著，未來兩年溫州年均人口增量要達到12萬人左右。

而六人普到七人普十年間，溫州新增人口僅約45萬人，增長4.94%，低于全國平均水平。2021年至今，溫州人口雖依然保持增長態(tài)勢，但三年增量分別為5.8萬人、3.4萬人、8.2萬人，與上述目標值差距明顯。

尤其在全國人口負增長背景下，溫州要向千萬人口目標邁進，勢必面臨更大的難度。如何進一步提升人口吸引力，進而為經(jīng)濟發(fā)展帶來更大勢能？核心目標指向“強城”。

“溫州中心城區(qū)面積全省排名居后，與省內(nèi)的杭州、寧波等兄弟城市相比，溫州中心城區(qū)人口、經(jīng)濟總量占比相差較大。”在溫州市委相關負責人看來，中心城區(qū)首位度不夠高，是多年困擾溫州城市能級提升的一大因素。

今年1月，溫州出臺《關于實施“強城行動” 打造全省高質(zhì)量發(fā)展第三極的意見》（下稱《意見》），強調(diào)要讓溫州“城市空間更加優(yōu)化”。其中明確提出“一主一副兩城多點”的城市空間結(jié)構，“一主”由過去的中心城區(qū)核心區(qū)，增加樂清輔城、瑞安輔城、洞頭輔城，形成“一核三輔”框架，溫州中心城區(qū)由此從濱江時代跨入濱海時代。

溫州城鎮(zhèn)空間布局示意圖 圖片來源：溫州市“十四五”規(guī)劃綱要

強城，不僅在于做強中心城區(qū)，還要提升全市域能級。《意見》還提到，大力推進龍平蒼一體化發(fā)展，支持“兩城”文成、泰順縣城高質(zhì)量發(fā)展，以特大鎮(zhèn)為主體培育都市區(qū)多個功能支點。

通過一體謀劃都市圈、大都市區(qū)、中心城區(qū)、縣城發(fā)展、特大鎮(zhèn)，溫州希望，“中心崛起”與“全域建強”能實現(xiàn)良性互動。而空間重構還只是基礎。溫州提出，要通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、循環(huán)暢通、品質(zhì)提升等行動，切實增強城市綜合實力和競爭力，這正是“強城行動”的最終目的。

更高的城市能級，也意味著更大的城市引力。2024年溫州市政府工作報告首次提出，打造青年人近悅遠來的向往之地。根據(jù)此前出臺的《溫州市人口發(fā)展中長期規(guī)劃》，到2025年溫州要引入高校畢業(yè)生60萬人。這恰是帶動溫州邁向千萬人口大關的關鍵。

長期以來，由于高新技術產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)等相對滯后，人才留溫一直是溫州的“痛點”。當前，溫州正謀劃新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對創(chuàng)新能力和高端人才也提出更高要求。

在曾剛看來，要解決人才問題，關鍵是補齊高校建設短板。溫州受限于地級市財政能力較弱，難以單獨支撐大學建設，可以探索更靈活的新方式，在制度、財稅、建設用地等方面給予支持，推動中心城區(qū)、縣域及民間資本合力籌建地方大學，為科技創(chuàng)新提供源動力。

突圍

在浙C溫州沖擊“雙萬”之城的同時，蘇C徐州也在向這一目標靠近。

數(shù)據(jù)顯示，2023年徐州GDP達到8900.44億元，較上年增長7.1%。體量和增速均略高于溫州。細分數(shù)據(jù)方面，徐州三產(chǎn)增速、社消零增速高于溫州，表現(xiàn)更好，但在二產(chǎn)增速、規(guī)上工業(yè)增速方面有所落后。

相比經(jīng)濟總量，人口增長更讓徐州“焦慮”。2010年至2020年，徐州常住人口由857.72萬人增至908.38萬人，十年增加50.66萬人，增長5.91%，較溫州還占據(jù)一定優(yōu)勢。但之后，徐州人口連續(xù)兩年呈現(xiàn)負增長，到2022年末常住人口僅為901.85萬人，人口自然增長率更首度轉(zhuǎn)負。

圖片來源：徐州日報

曾剛認為，溫州和徐州經(jīng)濟體量、市域面積、人口數(shù)量都比較接近，但城市“DNA”卻完全不同。徐州以重工業(yè)、能源為傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)、科教、醫(yī)療、交通區(qū)位資源更優(yōu)；溫州工業(yè)基礎薄弱一些，但以民營經(jīng)濟為主引擎的它，自主性、創(chuàng)新性和經(jīng)濟活力都更強。

從城鄉(xiāng)發(fā)展來看，徐州中心城區(qū)發(fā)展較好，而郊縣經(jīng)濟實力太弱。溫州則相反，縣域經(jīng)濟強勢，主城卻不突出。

“兩座城市的長短板正好互錯，可以相互學習。”曾剛建議，兩座城市都要自我突破，徐州要側(cè)重民營經(jīng)濟活力的釋放，溫州應該加強城鄉(xiāng)之間的聯(lián)動，解決“散裝”問題。相較而言，溫州更開放、更靈活的體制機制，使得它的短板更容易克服。

從省域經(jīng)濟發(fā)展來看，溫州被賦予“提升‘浙江省第三極’功能”的重任，徐州也被確定為江蘇省域副中心城市。身處各自省份主力城市難以輻射的浙南、蘇北地區(qū)，溫州、徐州兩大區(qū)域中心城市能級提升，也是兩省經(jīng)濟向更高質(zhì)量沖擊的關鍵一環(huán)。

曾剛特別強調(diào)，溫州、徐州的共同問題在于，“不能再埋頭自己做自己的事了，要以更宏觀的戰(zhàn)略視角，主動融入到長三角一體化中去。”在曾剛看來，相比長三角的區(qū)位劣勢，兩城更亟需打破心理上的“邊緣感”，把身處長三角的優(yōu)勢切實利用起來。

以溫州為例，在產(chǎn)業(yè)升級、強化科技創(chuàng)新方面，溫州應主動出擊，到上海、杭州建立“反向飛地”，加強和發(fā)達城市的產(chǎn)業(yè)、人才互動，以補足自身短板。

比較GDP或是人口數(shù)據(jù)，為的是衡量各個城市的綜合實力和發(fā)展水平。作為重要的區(qū)域經(jīng)濟中心，“雙萬”城市、準“雙萬”城市更應該摒棄自我矮化、自我設限，發(fā)揮“敢為人先”的城市精神。