企業(yè)服務(wù)案例丨眉山市聚力“審管服”小切口 助推工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境大變化

眉山市通過分類審批、減優(yōu)流程、規(guī)范秩序、信用監(jiān)管、加強服務(wù)等措施，著力提升工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟?、監(jiān)管、服務(wù)質(zhì)效，激發(fā)市場發(fā)展活力，助力營商環(huán)境優(yōu)化提升，讓企業(yè)引得進來、留得下來、安心發(fā)展。

眉山市系列政策舉措相關(guān)文件 圖片來源：眉山市提供

 

主要做法

（一）工程分類審批，提升項目審批時效。印發(fā)《眉山市關(guān)于進一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》，將工程建設(shè)項目細分為11類，按照“嚴格審批、一般審批、承諾審批、簡化審批、不審批”，結(jié)合各類別項目特點制定不同的審批流程，發(fā)布審批事項清單，試行審批“清單制+告知承諾制”，推動工程建設(shè)項目審批標準化、規(guī)范化，實現(xiàn)市域工程建設(shè)項目審批服務(wù)“無差別受理，同標準辦理”。

（二）開展行業(yè)治理，打造公平競爭環(huán)境。出臺《關(guān)于進一步規(guī)范房屋建筑和市政工程招標文件的通知》文件，全面清理招標條件限制，保護市場主體公平競爭權(quán)益。連續(xù)3年開展工程招投標代理、建筑業(yè)市場、質(zhì)量檢測等行業(yè)重點問題整治，規(guī)范住建領(lǐng)域行業(yè)秩序，大力營造良好營商環(huán)境。鞏固提升住建領(lǐng)域行業(yè)專項治理成果，持續(xù)開展規(guī)范房地產(chǎn)秩序三年行動和建筑市場“三包一掛”治理，確保在精簡審批的同時配套完善事中事后監(jiān)管措施，實現(xiàn)前端“放得下”，后端“管得住”。

（三）建設(shè)信用體系，突出事中事后監(jiān)管。出臺10個企業(yè)信用管理辦法和7類人員信用管理辦法，建成眉山市住建領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)和公示平臺，將各市場主體和從業(yè)執(zhí)業(yè)人員納入信用監(jiān)管。積極構(gòu)建信用激勵和懲戒機制，對信用信息實行分級和差異化管理，給予信用等級B級以上企業(yè)和人員在招投標、許可、監(jiān)管等方面政策支持，享受“表彰優(yōu)先”“告知承諾”“無事不擾”優(yōu)待，對信用等級C級以下的企業(yè)和人員嚴格監(jiān)管直至限制準入。完善“雙隨機、一公開”常態(tài)化機制，指導(dǎo)各部門依據(jù)職能職責(zé)，對行業(yè)進行雙隨機、一公開檢查。

（四）主動助企紓困，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障。制定支持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展12條政策措施，從支持建筑企業(yè)提質(zhì)升級、推動建筑業(yè)改革試點、鼓勵市外企業(yè)來眉發(fā)展和健全服務(wù)保障機制4個方面，將建筑業(yè)改革發(fā)展向縱深推進，深化組織模式、建造方式和監(jiān)管模式改革。出臺促進房地產(chǎn)發(fā)展17條政策措施，有效解決房地產(chǎn)供給端和需求端面臨的問題。協(xié)調(diào)政法、工商聯(lián)等相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會，召開民營企業(yè)服務(wù)保障法治營商環(huán)境面對面座談會，與民營企業(yè)家圍桌對話、面對面溝通、點對點解難。指導(dǎo)民營企業(yè)做好涉訴紓困，探索對包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體產(chǎn)權(quán)的司法保護工作路徑，強化民營企業(yè)合規(guī)激勵，保障民營企業(yè)健康發(fā)展。

取得成效

（一）提速了工程建設(shè)項目審批。新一輪工程審批制度改革后，全市工程建設(shè)項目全流程審批用時控制在20至80個工作日以內(nèi)；社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目全流程審批環(huán)節(jié)壓縮至8個以內(nèi)，審批時限壓縮至20個工作日以內(nèi)。眉山“碧桂園·天譽”房地產(chǎn)項目從通過招拍掛方式取得用地到完成施工許可用時僅50個自然日?！?022年度四川省營商環(huán)境評價報告》（眉山市）建筑許可指標行政審批用時僅10.4個工作日，較上一年度減少了2.44個工作日，提速19.6%。

（二）提質(zhì)了行業(yè)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型。通過系統(tǒng)的數(shù)據(jù)歸集和分析功能，精確把握企業(yè)的“信用脈搏”，有的放矢采取監(jiān)管措施，同時又根據(jù)行業(yè)監(jiān)管情況對信用管理體系進行正向反饋，形成有效閉環(huán)。強化動態(tài)管理。通過主管部門日常檢查、其他部門移送等方式，多渠道采集企業(yè)不良行為信息，同時鼓勵企業(yè)主動申報良好行為信息，對企業(yè)的執(zhí)業(yè)行為進行及時有效評價。推行分級管理。將企業(yè)信用等級劃分為A、B、C、D四個等級，實施差異化管理。將行業(yè)監(jiān)管方式從以現(xiàn)場檢查為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕庞靡龑?dǎo)為主。

（三）激活了住建領(lǐng)域市場活力。將信用評價結(jié)果應(yīng)用在招標環(huán)節(jié)，采用通用技術(shù)的招標項目原則上不得設(shè)置人員、業(yè)績等特殊條件，讓更多企業(yè)有機會參與競爭，不少本地企業(yè)燃起了升級、轉(zhuǎn)型熱情。去年，眉山市企業(yè)四川山立建筑科技有限公司獲批省級裝配式產(chǎn)業(yè)基地，中鐵十七局、四川交建在眉山成立子公司，全年新增一級資質(zhì)建筑企業(yè)10家。建筑企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)成效顯著，新增入統(tǒng)建筑企業(yè)76家，在庫建筑業(yè)企業(yè)總數(shù)達408家，完成建筑業(yè)產(chǎn)值550.46億元，總產(chǎn)值增速同比增長3.5%。