每日經(jīng)濟新聞 2024-02-09 11:40:13
◎2月8日,上交所、深交所、北交所三大交易所同時在官網(wǎng)重磅發(fā)布《上市公司自律監(jiān)管指引——可持續(xù)發(fā)展報告(試行)(征求意見稿)》,向社會公開征求意見,引發(fā)市場廣泛關(guān)注?!吨敢吩谥贫ㄟ^程中體現(xiàn)出三個特點:堅持實事求是、堅持系統(tǒng)思維,以及借鑒優(yōu)秀實踐、體現(xiàn)中國特色。
每經(jīng)記者 付克友 每經(jīng)編輯 魏官紅
2月8日,在除夕前一天,上交所、深交所、北交所三大交易所同時在官網(wǎng)重磅發(fā)布《上市公司自律監(jiān)管指引——可持續(xù)發(fā)展報告(試行)(征求意見稿)》(以下簡稱《指引》),向社會公開征求意見,引發(fā)市場廣泛關(guān)注。
根據(jù)《指引》,可持續(xù)發(fā)展信息披露采取強制披露和自愿披露相結(jié)合的方式。比如在報告主體上,滬深交易所要求,報告期內(nèi)持續(xù)被納入上證180、科創(chuàng)50、深證100、創(chuàng)業(yè)板指數(shù)樣本公司,以及境內(nèi)外同時上市的公司,應(yīng)當披露《可持續(xù)發(fā)展報告》,鼓勵其他上市公司自愿披露;北交所則充分考慮北交所上市公司的發(fā)展階段、披露能力,采取自愿披露的方式,實現(xiàn)成本與效益相匹配。
同時,《指引》建立起了上市公司的可持續(xù)發(fā)展信息披露框架,也明確了環(huán)境、社會、公司治理的披露議題。這將助力構(gòu)建具有中國特色、有國際影響力、規(guī)范統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展規(guī)則體系,引導上市公司強化可持續(xù)發(fā)展信息披露意識,積極踐行可持續(xù)發(fā)展理念,共建可持續(xù)發(fā)展良好生態(tài),進一步提高上市公司質(zhì)量。
據(jù)悉,《指引》在制定過程中體現(xiàn)出三個特點:堅持實事求是、堅持系統(tǒng)思維,以及借鑒優(yōu)秀實踐、體現(xiàn)中國特色。
堅持實事求是,是充分考慮上市公司發(fā)展階段、披露能力,通過強制與自愿披露相結(jié)合、定性與定量披露相結(jié)合、設(shè)置過渡期和緩釋措施等,實現(xiàn)成本與效益相匹配。
強制與自愿披露相結(jié)合,體現(xiàn)在報告主體上。上交所要求報告期內(nèi)持續(xù)被納入上證180、科創(chuàng)50指數(shù)樣本公司,深交所要求報告期內(nèi)持續(xù)被納入深證100、創(chuàng)業(yè)板指數(shù)樣本公司,以及滬深交易所都要求,境內(nèi)外同時上市的公司應(yīng)當披露《可持續(xù)發(fā)展報告》,并鼓勵其他上市公司自愿披露。
而北交所考慮到創(chuàng)新型中小企業(yè)的發(fā)展階段特點,不對《可持續(xù)發(fā)展報告》作強制性披露規(guī)定,鼓勵公司“量力而為”。
圖片來源:官網(wǎng)截圖
在中央財經(jīng)大學綠色金融國際發(fā)展研究院高級學術(shù)顧問、中財綠指首席經(jīng)濟學家施懿宸教授看來,全面實行注冊制下,上市企業(yè)提高信息披露水平,包括ESG信披水平,是市場的必然要求。A股市場ESG信息強制披露也是必然趨勢。但他也認為,ESG信息披露強制化不是一蹴而就的,可以采取“先鼓勵—半強制—全部強制”三步走的路徑進行推動。
按照實事求是的原則,《指引》設(shè)置了過渡期安排,即規(guī)定應(yīng)當披露《可持續(xù)發(fā)展報告》的上市公司應(yīng)當在2026年4月30日前發(fā)布按照《指引》編制的2025年度《可持續(xù)發(fā)展報告》。不過滬深交易所鼓勵上市公司提前適用《指引》的相關(guān)規(guī)定。
同時,《指引》也提出了一些緩釋措施,充分體現(xiàn)了定性與定量披露相結(jié)合的原則。比如,首個報告期,上市公司無需披露相關(guān)指標的同比變化情況,對于定量披露難度較大的指標,可進行定性披露并解釋無法量化披露的原因,前期已定量披露相關(guān)指標的除外;在2025年度、2026年度報告期內(nèi),上市公司難以定量披露可持續(xù)發(fā)展相關(guān)風險和機遇對當期財務(wù)狀況影響的,可僅進行定性披露。
圖片來源:官網(wǎng)截圖
中國公司治理50人論壇學術(shù)委員會執(zhí)行主任兼秘書長,北京師范大學公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華教授在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時曾建議,應(yīng)該根據(jù)行業(yè)和企業(yè)的不同特點,制定更加合理的可持續(xù)發(fā)展信息披露標準,給予企業(yè)足夠的靈活空間。
《指引》的第二個特點,是在制定過程中堅持系統(tǒng)思維,即助力上市公司構(gòu)建完善的可持續(xù)發(fā)展相關(guān)治理機制,明確以“治理,戰(zhàn)略,影響、風險和機遇管理,指標與目標”為核心要素構(gòu)建的披露框架,以更好的內(nèi)部治理、具體行動帶動高質(zhì)量的信息披露。
這便于投資者、利益相關(guān)者全面了解上市公司為應(yīng)對和管理可持續(xù)發(fā)展相關(guān)影響、風險和機遇所采取的行動。為此,《指引》明確了ESG(環(huán)境、社會、公司治理)三個維度的披露議題。
圖片來源:官網(wǎng)截圖
環(huán)境信息部分,特別強調(diào)了應(yīng)對氣候變化的披露要求。上市公司除按照前述四個核心要素披露氣候變化相關(guān)內(nèi)容,還應(yīng)當進一步披露氣候適應(yīng)性、轉(zhuǎn)型計劃、溫室氣體排放總量、減排措施、碳排放相關(guān)機遇等事項。這充分體現(xiàn)了落實“雙碳”目標,踐行綠色發(fā)展理念的決心。除應(yīng)對氣候變化議題外,環(huán)境信息披露方面,還設(shè)置了污染物、廢棄物、生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性保護、環(huán)境事件及處罰、循環(huán)經(jīng)濟、能源使用、水資源使用等重要議題。
在社會信息部分,《指引》設(shè)置鄉(xiāng)村振興、社會貢獻、創(chuàng)新驅(qū)動、科技倫理、供應(yīng)鏈安全、平等對待中小企業(yè)、產(chǎn)品及服務(wù)安全與質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全與客戶隱私保護、員工等重要議題。
在公司治理部分,《指引》要求聚焦公司治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部制度、控制措施和程序情況等。此外,還應(yīng)當披露反貪污反商業(yè)賄賂、反不正當競爭相關(guān)情況。
在中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院院長王遙教授看來,ESG信息披露是保護投資者的重要條件,同時是公司長遠發(fā)展的保障。對投資者而言,ESG信息披露是其了解公司整體經(jīng)營情況的窗口,有利于維護投資者的知情權(quán),便于投資者作出投資決策和價值判斷、減少投資風險,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。對于上市公司而言,加強ESG信息披露,有利于提高上市公司市場運作整體的透明度,減少信息的不對稱,從而有助于規(guī)范上市公司運作,推動公司治理結(jié)構(gòu)的改善。
《指引》在制定過程中體現(xiàn)的第三個特點,是借鑒優(yōu)秀實踐、體現(xiàn)中國特色,即總結(jié)現(xiàn)行境內(nèi)外披露制度和優(yōu)秀實踐,參考國家標準、行業(yè)規(guī)范,積極吸收國際有益經(jīng)驗,同時又立足我國資本市場實際情況,設(shè)置鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)新驅(qū)動等具體議題,充分體現(xiàn)我國在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的價值觀和優(yōu)先序。
在很大程度上,《指引》的目的就是要助力構(gòu)建具有中國特色、規(guī)范統(tǒng)一的上市公司可持續(xù)發(fā)展信息披露規(guī)則體系。
2023年6月,國際可持續(xù)準則理事會(ISSB)發(fā)布了首批可持續(xù)披露準則,即《國際財務(wù)報告可持續(xù)披露準則第1號——可持續(xù)相關(guān)財務(wù)信息披露一般要求》(IFRS S1)和《國際財務(wù)報告可持續(xù)披露準則第2號——氣候相關(guān)披露》(IFRS S2)。中國財政部會同相關(guān)部門,積極支持并全面參與了國際可持續(xù)披露準則的制定,為IFRS S1和IFRS S2的出臺貢獻了中國智慧,也助推了我國制定可持續(xù)信息披露準則的步伐。
全國人大代表、國家會計學院原院長、ESG權(quán)威專家黃世忠在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時曾建議,以國際可持續(xù)披露準則為基準,同時借鑒歐盟可持續(xù)發(fā)展報告準則的合理之處,結(jié)合中國實際,并以我國為主,獨立制定適合我國國情的可持續(xù)披露準則。他表示,可將我國在ESG領(lǐng)域里的最佳實踐融入可持續(xù)披露準則,充分彰顯中國特色,在國際、歐盟和美國“三足鼎立”之外,形成“四分天下有其一”的格局。
事實上,目前中國上市公司ESG披露主動性不斷提高,可持續(xù)發(fā)展信息披露質(zhì)量不斷提升,涌現(xiàn)了越來越多優(yōu)秀的ESG案例,并形成了豐富的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗。2023年,上交所共有1023家上市公司披露了2022年度社會責任報告、ESG報告或可持續(xù)發(fā)展報告,占比達到47%;2022年度,深交所共有800余家上市公司披露了獨立的社會責任報告、ESG報告或可持續(xù)發(fā)展報告;北交所上市公司在年報和半年報中均披露了社會責任履行情況,部分公司已主動披露ESG報告。這也為監(jiān)管部門加強整合,構(gòu)建一套完善、規(guī)范且具有中國資本市場特色的ESG信息披露指引打下了基礎(chǔ)、提供了條件。三大交易所重磅發(fā)布《指引》,公開征求意見,也是水到渠成的結(jié)果。
封面圖片來源:每日經(jīng)濟新聞 劉國梅 攝
如需轉(zhuǎn)載請與《每日經(jīng)濟新聞》報社聯(lián)系。
未經(jīng)《每日經(jīng)濟新聞》報社授權(quán),嚴禁轉(zhuǎn)載或鏡像,違者必究。
讀者熱線:4008890008
特別提醒:如果我們使用了您的圖片,請作者與本站聯(lián)系索取稿酬。如您不希望作品出現(xiàn)在本站,可聯(lián)系我們要求撤下您的作品。
歡迎關(guān)注每日經(jīng)濟新聞APP