四川省人大常委會(huì)委員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任委員楊秀彬：四川農(nóng)業(yè)如何由“大”到“強(qiáng)”

每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 劉艷美

黨的二十大報(bào)告指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”

1月22日，四川省十四屆人大二次會(huì)議在成都開(kāi)幕，省長(zhǎng)黃強(qiáng)作政府工作報(bào)告。報(bào)告中總結(jié)，2023年四川“加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，打造新時(shí)代更高水平‘天府糧倉(cāng)’扎實(shí)起步”。

具體的“成績(jī)單”顯示：全省糧食產(chǎn)量達(dá)到718.8億斤，連續(xù)4年穩(wěn)定在700億斤以上；生豬出欄量6662.7萬(wàn)頭，繼續(xù)穩(wěn)居全國(guó)第一位；油菜籽產(chǎn)量保持全國(guó)第一位。新改建農(nóng)村公路1.9萬(wàn)公里；新改建農(nóng)村衛(wèi)生廁所51.2萬(wàn)戶(hù)；穩(wěn)慎推進(jìn)1市5縣農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)……這座“經(jīng)濟(jì)大省”同時(shí)也是我國(guó)“農(nóng)業(yè)第二大省”，在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的任務(wù)中肩負(fù)著重要使命。

“農(nóng)業(yè)大省”如何向“農(nóng)業(yè)強(qiáng)省”跨越？四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化又該如何實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)、美、富”的目標(biāo)？1月23日，四川省人大常委會(huì)委員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任委員、四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳原廳長(zhǎng)楊秀彬提出了四個(gè)方面的建議。

以農(nóng)民增收為中心，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革

2022年國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)全國(guó)的城鎮(zhèn)居民人均可支配年收入接近5萬(wàn)元的時(shí)候，農(nóng)村居民的人均可支配年收入才剛剛突破2萬(wàn)元，四川更低一點(diǎn)，只有1.87萬(wàn)元。

“平均到每個(gè)月，也就是1500元左右的水平。而像這樣收入水平的人，我國(guó)有6億。”楊秀彬說(shuō)，“增加農(nóng)民收入是最核心的問(wèn)題。”若一直低收入，農(nóng)民只能維持“兩不愁三保障”。擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，必須持續(xù)增加農(nóng)民收入。

楊秀彬建議，要以農(nóng)民增收為中心，推進(jìn)農(nóng)民在共同富裕上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。楊秀彬認(rèn)為，想讓農(nóng)民增收，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村這一面，首先要擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模。發(fā)展大大小小的家庭農(nóng)場(chǎng)，以家庭為基本經(jīng)營(yíng)單元，由過(guò)去的人均一畝地，擴(kuò)展到一家人二三十畝到五十畝，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

其次是搞產(chǎn)權(quán)改革，給農(nóng)民賦權(quán)。包括鄉(xiāng)村閑置的房產(chǎn)，也包括山水林田湖草等資源，盤(pán)活這些資源，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。“目前，我省農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入只占總收入的2%，而歐洲一些國(guó)家的農(nóng)民這部分收入可以達(dá)到50%-70%的比重”，在楊秀彬看來(lái)，這其實(shí)是一塊很大的增收渠道，只不過(guò)眼下農(nóng)民并不擁有清晰的“產(chǎn)權(quán)”，必須賦權(quán)。

除此之外，楊秀彬還提到了老年群體。城鎮(zhèn)職工平均養(yǎng)老金約3500元/月，而農(nóng)民60歲以后每月領(lǐng)到的國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金只有130元，這是27:1的差距，“所以在國(guó)民收入再次分配中，讓農(nóng)民增收的任務(wù)非常艱巨”。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，先要解決田的問(wèn)題

黨的二十大報(bào)告提出，到2035年，要基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，楊秀彬提到了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的三個(gè)標(biāo)志。

排在首位的是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)田。“只有天府良田，才有天府糧倉(cāng)。”何謂良田，就是“旱澇保收、能排能灌、宜機(jī)作業(yè)、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、環(huán)境友好”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。四川此前出臺(tái)過(guò)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)十年規(guī)劃，目標(biāo)是到2030年，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1857萬(wàn)畝，改造提升1594萬(wàn)畝。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。“實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的第一步，就是要解決田的問(wèn)題。”楊秀彬說(shuō)，“如果我們還是個(gè)‘靠天吃飯’的農(nóng)業(yè)，哪就算得上現(xiàn)代化？”

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的第二個(gè)標(biāo)志是現(xiàn)代科技裝備。育制種方面需要補(bǔ)齊科研的短板、加快成果的轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。同時(shí)，我們過(guò)去忽視了農(nóng)業(yè)機(jī)械的開(kāi)發(fā)和制造，農(nóng)業(yè)裝備至今落后，許多農(nóng)機(jī)還需要進(jìn)口。目前，四川已經(jīng)在開(kāi)展“天府良機(jī)”行動(dòng)，一體化推進(jìn)四川農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造推廣應(yīng)用。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，則是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的第三個(gè)標(biāo)志。“70后”不愿種地，“80后”不會(huì)種地，“90后”不提種地，這句話(huà)道出我國(guó)農(nóng)業(yè)“誰(shuí)來(lái)種地”的隱憂(yōu)。針對(duì)我國(guó)大國(guó)小農(nóng)的基本農(nóng)情，楊秀彬提到，“從耕種、播收到加工，全程都應(yīng)由社會(huì)化組織來(lái)主導(dǎo)”。對(duì)比美國(guó)，雖然農(nóng)業(yè)人口只占全國(guó)人口2%，但從事農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的人的比重達(dá)到了25%，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程社會(huì)化服務(wù)提供了支撐。

提升“三大硬件”，讓農(nóng)村具備現(xiàn)代生活條件

根據(jù)黨的二十大報(bào)告，到2035年我國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)中與農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)的表述，除了“基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”外，還要求“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”。

針對(duì)四川省內(nèi)農(nóng)村生活的改善，楊秀彬提到三大硬件基礎(chǔ)。其一是水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施的鋪設(shè)；其二是山、水、林、草、湖的保護(hù)和治理；其三是農(nóng)村“廁所革命”提升行動(dòng)、農(nóng)村生活污水治理提升行動(dòng)、農(nóng)村生活垃圾治理提升行動(dòng)、面源污染治理提升行動(dòng)、村容村貌提升行動(dòng)等“五大提升”行動(dòng)。

楊秀彬認(rèn)為，開(kāi)展宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，四川要學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，一張藍(lán)圖繪到底。

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，縣鎮(zhèn)村齊發(fā)力

如何推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，楊秀彬分解為“做強(qiáng)縣城”“做優(yōu)場(chǎng)鎮(zhèn)”和“做美村莊”三大板塊。

2022年國(guó)家印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，“城尾鄉(xiāng)頭”的縣城迎來(lái)高光時(shí)刻，被要求就地就近提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。

在楊秀彬看來(lái)，“做強(qiáng)縣城的要害在于產(chǎn)業(yè)”。具體到四川，則需要突出農(nóng)產(chǎn)品加工，引領(lǐng)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

相比沿海地區(qū)，四川縣域經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)。楊秀彬分析，其根源在于工業(yè)和產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。所以，對(duì)于一些農(nóng)業(yè)大縣、農(nóng)業(yè)大市而言，可以抓好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，將其作為工業(yè)的一部分，“吃是永恒的主題。（農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)）做好了，就能形成穩(wěn)定的縣域產(chǎn)業(yè)”。

第二個(gè)板塊是做優(yōu)場(chǎng)鎮(zhèn)，楊秀彬的建議是“突出更新中心鎮(zhèn)，建設(shè)好縣域副中心”。

之所以用“更新”這個(gè)詞，是因?yàn)樗拇ㄔ谶^(guò)去幾十年的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，忽視了場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)，不少“農(nóng)民街”管理混亂，街面呈現(xiàn)出臟亂差的一面。

所以楊秀彬提出，這一輪城鄉(xiāng)融合發(fā)展，每個(gè)縣應(yīng)該聚焦幾個(gè)中心場(chǎng)鎮(zhèn)，優(yōu)化更新，讓居住在鎮(zhèn)上的人享受更好的社會(huì)化服務(wù)。

做美村莊是第三個(gè)板塊，具體做法的建議是“突出聚人氣，讓城里人在鄉(xiāng)村季節(jié)性居??；增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入”。

事實(shí)上，四川一些鄉(xiāng)村近年來(lái)已經(jīng)迎來(lái)了候鳥(niǎo)型“新村民”，一些城里人到鄉(xiāng)村定居、休養(yǎng)、度假，甚至搬到農(nóng)村長(zhǎng)居。過(guò)去是農(nóng)民工在城里、村里兩頭居住，現(xiàn)在城里人也有了兩頭居住的現(xiàn)象。楊秀彬談到，這既是新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)之一，也是盤(pán)活農(nóng)村閑置房產(chǎn)的突破口，更是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然趨勢(shì)。

封面圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 鄭得銳 攝