每日經(jīng)濟新聞 2023-10-16 21:31:11
據(jù)介紹,川滇兩省開展瀘沽湖保護協(xié)同立法,是繼赤水河流域保護云貴川三省共同立法之后對跨區(qū)域協(xié)同立法工作的深化探索;涼山州、攀枝花市安寧河流域保護條例則是立法法修訂、明確提出鼓勵地區(qū)協(xié)同立法之后的四川省第一個兩市州的協(xié)同立法。
每經(jīng)記者 程曉玲 每經(jīng)編輯 楊歡
今年3月,十四屆全國人大一次會議審議通過關(guān)于修改立法法的決定,明確賦予“區(qū)域協(xié)同立法”的法律地位和效力。自此,區(qū)域協(xié)同立法的地方實踐與落地成效加快顯現(xiàn)。
10月16日下午,四川省人大常委會舉行新聞發(fā)布會,發(fā)布新制定的《四川省瀘沽湖保護條例》《攀枝花市安寧河流域保護條例》《涼山州安寧河流域保護條例》和新修訂的《四川省〈中華人民共和國野生動物保護法〉實施辦法》,并對相關(guān)法規(guī)內(nèi)容進行解讀。
據(jù)介紹,川滇兩省開展瀘沽湖保護協(xié)同立法,是繼赤水河流域保護云貴川三省共同立法之后對跨區(qū)域協(xié)同立法工作的深化探索;涼山州、攀枝花市安寧河流域保護條例則是立法法修訂、明確提出鼓勵地區(qū)協(xié)同立法之后的四川省第一個兩市州的協(xié)同立法。
立足地方發(fā)展現(xiàn)實,開展上述協(xié)同立法工作有何重要意義?從全國視野來看,此次新發(fā)布的各項條例有哪些創(chuàng)新舉措和特色亮點?
據(jù)了解,聚焦生態(tài)環(huán)境保護,是近年四川開展協(xié)同立法的一大特點。
2021年,四川攜手云南、貴州完成赤水河流域保護共同立法,開創(chuàng)了地方流域共同立法的先河。2022年,四川圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)國家戰(zhàn)略,與重慶完成了嘉陵江流域保護的協(xié)同立法。
如今,川滇兩省開展的瀘沽湖保護協(xié)同立法再結(jié)碩果。今年9月27日,四川省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過《四川省瀘沽湖保護條例》,自2023年12月1日起施行。
“瀘沽湖是川滇兩省共有的高原湖泊,是名副其實的‘高原明珠’。”四川省人大城環(huán)資委副主任委員楊曉明介紹,川滇兩省立足長遠、著眼全局,主動開展瀘沽湖保護協(xié)同立法,既是落實新修訂的立法法關(guān)于開展區(qū)域協(xié)同立法要求的生動實踐,也是繼赤水河流域保護云貴川三省共同立法、嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護川渝協(xié)同立法之后,對跨區(qū)域地方立法工作的繼續(xù)探索,將依法助力瀘沽湖保護實現(xiàn)從“兩治”到“共治”、從“分治”到“合治”的躍升,推動瀘沽湖保護治理達到最佳效果。
四川省人大法制委員會副主任委員賀江華在回答《每日經(jīng)濟新聞》記者提問時表示,在立法過程中,充分吸收借鑒了赤水河流域保護云貴川三省共同立法經(jīng)驗,主要包括:借鑒赤水河共同立法工作專班經(jīng)驗,川滇兩省組成協(xié)同立法工作班子;借鑒全國人大對赤水河共同立法進行指導(dǎo)的經(jīng)驗;借鑒赤水河三省共同決定內(nèi)容一致的經(jīng)驗,確保主要制度和執(zhí)法標準統(tǒng)一等。
此外,《四川省瀘沽湖保護條例》在“求大同”的基礎(chǔ)之上,突出四川特色,將四川省在傳統(tǒng)村落保護、民族傳統(tǒng)文化保護等方面成熟經(jīng)驗做法上升為地方性法規(guī)。例如,倡導(dǎo)“積極探索結(jié)合走婚橋、豬槽船等特色鮮明、群眾廣泛認可的民俗傳統(tǒng)文化場所和載體,開發(fā)、打造富有當(dāng)?shù)靥厣奈幕a(chǎn)品和品牌,推進文旅融合發(fā)展。”
與此同時,四川省內(nèi)市州之間協(xié)同立法也迎來一大突破。
9月27日,四川省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議批準《攀枝花市安寧河流域保護條例》《涼山彝族自治州安寧河流域保護條例》,自2023年11月1日起同時施行。
作為“千河之省”四川的首個市州流域保護協(xié)同立法,該條例有何創(chuàng)新舉措和特色亮點?
涼山州人大常委會副主任馬孝林介紹,安寧河流域保護條例共九章70條。其中,在處理好保護與發(fā)展的關(guān)系方面,安寧河流域保護條例不同于其他流域立法,除了水資源保護外,還有高質(zhì)量發(fā)展等篇章,系統(tǒng)謀劃和一體化推進流域保護和高質(zhì)量發(fā)展。
“條例還強調(diào)了綠色發(fā)展,對打造全國重要的清潔能源基地、構(gòu)建現(xiàn)代化綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、打造陽光康養(yǎng)旅游目的地等作了規(guī)定,在深化攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)開展法治保障,構(gòu)建的發(fā)展格局有了明確的目標。”馬孝林表示。
此外,在求同存異統(tǒng)一文本內(nèi)容方面,統(tǒng)籌兼顧兩市州共同保護要求和地方立法個性化需求,兩市州條例在立法原則、規(guī)劃與管控措施、水資源保護措施、促進高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)容、執(zhí)法標準、法律責(zé)任等方面高度一致,體現(xiàn)對安寧河流域一域共治的共性要求;對水利工程保護、文化保護與傳承等方面保留了兩市州各自獨有特色,體現(xiàn)了地方立法有特色要求。
“法律的生命力在于實施。”馬孝林介紹,兩市州將繼續(xù)密切協(xié)作,攜手統(tǒng)籌做好相關(guān)工作,形成安寧河流域保護和推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。
“安寧河流域保護協(xié)同立法,為下一步推動我省其他設(shè)區(qū)的市或自治州開展區(qū)域協(xié)同立法積累經(jīng)驗,提供可復(fù)制的協(xié)同立法合作模式。”攀枝花市人大常委會副主任周治端表示,通過協(xié)同立法和共同執(zhí)法,攀、涼兩地將推動安寧河由“一河分治”向“一河共治”轉(zhuǎn)變,治理標準由“一域兩標”向“一域一標”轉(zhuǎn)變,保護主體由市州“獨唱”向市州“合唱”轉(zhuǎn)變,治理模式由單一治理向依法綜合治理轉(zhuǎn)變,為省內(nèi)其他市州開展流域保護協(xié)同立法提供相關(guān)參考。
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