協(xié)同立法再結(jié)碩果 四川“上新”多項(xiàng)法規(guī)深化地方探索

每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 楊歡

今年3月，十四屆全國人大一次會(huì)議審議通過關(guān)于修改立法法的決定，明確賦予“區(qū)域協(xié)同立法”的法律地位和效力。自此，區(qū)域協(xié)同立法的地方實(shí)踐與落地成效加快顯現(xiàn)。

10月16日下午，四川省人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布新制定的《四川省瀘沽湖保護(hù)條例》《攀枝花市安寧河流域保護(hù)條例》《涼山州安寧河流域保護(hù)條例》和新修訂的《四川省〈中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法〉實(shí)施辦法》，并對相關(guān)法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行解讀。

據(jù)介紹，川滇兩省開展瀘沽湖保護(hù)協(xié)同立法，是繼赤水河流域保護(hù)云貴川三省共同立法之后對跨區(qū)域協(xié)同立法工作的深化探索；涼山州、攀枝花市安寧河流域保護(hù)條例則是立法法修訂、明確提出鼓勵(lì)地區(qū)協(xié)同立法之后的四川省第一個(gè)兩市州的協(xié)同立法。

立足地方發(fā)展現(xiàn)實(shí)，開展上述協(xié)同立法工作有何重要意義？從全國視野來看，此次新發(fā)布的各項(xiàng)條例有哪些創(chuàng)新舉措和特色亮點(diǎn)？

求大同存小異 川滇攜手共護(hù)“高原明珠”

據(jù)了解，聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是近年四川開展協(xié)同立法的一大特點(diǎn)。

2021年，四川攜手云南、貴州完成赤水河流域保護(hù)共同立法，開創(chuàng)了地方流域共同立法的先河。2022年，四川圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國家戰(zhàn)略，與重慶完成了嘉陵江流域保護(hù)的協(xié)同立法。

如今，川滇兩省開展的瀘沽湖保護(hù)協(xié)同立法再結(jié)碩果。今年9月27日，四川省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過《四川省瀘沽湖保護(hù)條例》，自2023年12月1日起施行。

“瀘沽湖是川滇兩省共有的高原湖泊，是名副其實(shí)的‘高原明珠’。”四川省人大城環(huán)資委副主任委員楊曉明介紹，川滇兩省立足長遠(yuǎn)、著眼全局，主動(dòng)開展瀘沽湖保護(hù)協(xié)同立法，既是落實(shí)新修訂的立法法關(guān)于開展區(qū)域協(xié)同立法要求的生動(dòng)實(shí)踐，也是繼赤水河流域保護(hù)云貴川三省共同立法、嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)川渝協(xié)同立法之后，對跨區(qū)域地方立法工作的繼續(xù)探索，將依法助力瀘沽湖保護(hù)實(shí)現(xiàn)從“兩治”到“共治”、從“分治”到“合治”的躍升，推動(dòng)瀘沽湖保護(hù)治理達(dá)到最佳效果。

四川省人大法制委員會(huì)副主任委員賀江華在回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問時(shí)表示，在立法過程中，充分吸收借鑒了赤水河流域保護(hù)云貴川三省共同立法經(jīng)驗(yàn)，主要包括：借鑒赤水河共同立法工作專班經(jīng)驗(yàn)，川滇兩省組成協(xié)同立法工作班子；借鑒全國人大對赤水河共同立法進(jìn)行指導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)；借鑒赤水河三省共同決定內(nèi)容一致的經(jīng)驗(yàn)，確保主要制度和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等。

此外，《四川省瀘沽湖保護(hù)條例》在“求大同”的基礎(chǔ)之上，突出四川特色，將四川省在傳統(tǒng)村落保護(hù)、民族傳統(tǒng)文化保護(hù)等方面成熟經(jīng)驗(yàn)做法上升為地方性法規(guī)。例如，倡導(dǎo)“積極探索結(jié)合走婚橋、豬槽船等特色鮮明、群眾廣泛認(rèn)可的民俗傳統(tǒng)文化場所和載體，開發(fā)、打造富有當(dāng)?shù)靥厣奈幕a(chǎn)品和品牌，推進(jìn)文旅融合發(fā)展。”

四川市州首次合作 護(hù)航安寧河流域保護(hù)和發(fā)展

與此同時(shí)，四川省內(nèi)市州之間協(xié)同立法也迎來一大突破。

9月27日，四川省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn)《攀枝花市安寧河流域保護(hù)條例》《涼山彝族自治州安寧河流域保護(hù)條例》，自2023年11月1日起同時(shí)施行。

作為“千河之省”四川的首個(gè)市州流域保護(hù)協(xié)同立法，該條例有何創(chuàng)新舉措和特色亮點(diǎn)？

涼山州人大常委會(huì)副主任馬孝林介紹，安寧河流域保護(hù)條例共九章70條。其中，在處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系方面，安寧河流域保護(hù)條例不同于其他流域立法，除了水資源保護(hù)外，還有高質(zhì)量發(fā)展等篇章，系統(tǒng)謀劃和一體化推進(jìn)流域保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

“條例還強(qiáng)調(diào)了綠色發(fā)展，對打造全國重要的清潔能源基地、構(gòu)建現(xiàn)代化綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、打造陽光康養(yǎng)旅游目的地等作了規(guī)定，在深化攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)開展法治保障，構(gòu)建的發(fā)展格局有了明確的目標(biāo)。”馬孝林表示。

此外，在求同存異統(tǒng)一文本內(nèi)容方面，統(tǒng)籌兼顧兩市州共同保護(hù)要求和地方立法個(gè)性化需求，兩市州條例在立法原則、規(guī)劃與管控措施、水資源保護(hù)措施、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)容、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任等方面高度一致，體現(xiàn)對安寧河流域一域共治的共性要求；對水利工程保護(hù)、文化保護(hù)與傳承等方面保留了兩市州各自獨(dú)有特色，體現(xiàn)了地方立法有特色要求。

“法律的生命力在于實(shí)施。”馬孝林介紹，兩市州將繼續(xù)密切協(xié)作，攜手統(tǒng)籌做好相關(guān)工作，形成安寧河流域保護(hù)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

“安寧河流域保護(hù)協(xié)同立法，為下一步推動(dòng)我省其他設(shè)區(qū)的市或自治州開展區(qū)域協(xié)同立法積累經(jīng)驗(yàn)，提供可復(fù)制的協(xié)同立法合作模式。”攀枝花市人大常委會(huì)副主任周治端表示，通過協(xié)同立法和共同執(zhí)法，攀、涼兩地將推動(dòng)安寧河由“一河分治”向“一河共治”轉(zhuǎn)變，治理標(biāo)準(zhǔn)由“一域兩標(biāo)”向“一域一標(biāo)”轉(zhuǎn)變，保護(hù)主體由市州“獨(dú)唱”向市州“合唱”轉(zhuǎn)變，治理模式由單一治理向依法綜合治理轉(zhuǎn)變，為省內(nèi)其他市州開展流域保護(hù)協(xié)同立法提供相關(guān)參考。