聯(lián)合國人居署全球城市競爭力項目主席克羅索：增強(qiáng)城市競爭力更像是一門藝術(shù)

每經(jīng)記者 謝陶    每經(jīng)編輯 楊翼    

過去十余年間，技術(shù)的革新持續(xù)推動生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，城市經(jīng)濟(jì)逐步從原有的工業(yè)經(jīng)濟(jì)模式向著集信息化、智能化、全球化于一體的模式轉(zhuǎn)變。而隨著第四次工業(yè)革命的深入推進(jìn)，更多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)接踵而至。

未來，一座具有可持續(xù)發(fā)展能力與競爭力的城市應(yīng)具備哪些共性特質(zhì)？對于成都這樣一座超大城市而言，其城市轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)升級過程中又有哪些不可忽視的關(guān)鍵因素？12月27日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）圍繞上述話題與聯(lián)合國人居署全球城市競爭力項目主席、美國巴克內(nèi)爾大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授彼得·卡爾·克羅索展開了深入探討。

克羅索認(rèn)為，在全球化的機(jī)制下，技術(shù)和研究成果共享使得大多數(shù)的參與者都能從中合理地受益。圖為克羅索 受訪者供圖

作為長期研究城市經(jīng)濟(jì)政策與區(qū)域規(guī)劃的知名學(xué)者，早在20年前，克羅索就將目光投向了成都。這里的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍、信息產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展以及高校人才資源給他留下了深刻印象。在克羅索看來，近年來成都的創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、文化稟賦以及對外開放的環(huán)境受到了越來越多的國際認(rèn)可，也吸引了更多的人才前來扎根。“繼續(xù)努力在全球視野中尋找成都坐標(biāo)，挖掘成都底蘊深厚的文化資源，將助力這座城市在國際舞臺上走得更遠(yuǎn)。”

克羅索認(rèn)為，一座城市的競爭力離不開持續(xù)地培養(yǎng)和吸引高素質(zhì)人才，而這依賴于對于文化、醫(yī)療、教育、娛樂等產(chǎn)業(yè)的長期規(guī)劃和投入。與此同時，在后疫情時代全球化仍然是趨勢，需要避免封閉型的經(jīng)濟(jì)。“在全球化的機(jī)制下，自由貿(mào)易、資本和人口流動以及國際技術(shù)和研究成果共享使得大多數(shù)的參與者都能從中合理地受益，而封閉型經(jīng)濟(jì)則完全限制了這些積極因素。”

全球化仍是主流趨勢

NBD：根據(jù)您的觀察，后疫情時代，全球主要城市經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇面臨哪些顯著的逆流？又出現(xiàn)了哪些新的發(fā)展趨勢？

克羅索：后疫情時代，全球化仍然是主流趨勢。但我們也觀察到貿(mào)易壁壘的存在以及金融市場的持續(xù)波動，給城市經(jīng)濟(jì)增長、改善就業(yè)環(huán)境帶來了不小的阻力。在全球化的機(jī)制下，自由貿(mào)易、資本和人口流動以及國際技術(shù)和研究成果的共享使得大多數(shù)的參與者都能從中合理地受益，而封閉型經(jīng)濟(jì)則完全限制了這些積極因素。我們需要推動各國進(jìn)行更加廣泛的合作，避免封閉型的經(jīng)濟(jì)。

過去幾年的疫情給城市經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)生活方式帶來了不可忽視的長遠(yuǎn)影響。許多城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃被完全打亂，城市居民收入持續(xù)降低，文化及娛樂產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)。與此同時，本地居民對于城市未來發(fā)展的信心也在降低。這樣的危機(jī)令大多數(shù)城市不得不重新思考其原有的規(guī)劃及發(fā)展方式，重新構(gòu)筑差異化的競爭優(yōu)勢。

我們關(guān)注到，像巴黎，試圖推行“15分鐘城市”的發(fā)展模式，即住宅、零售、教育、文化、娛樂和工作場所，都盡可能坐落在步行或騎車只需15分鐘的地方。這意味著，城市將對交通運輸?shù)然ㄟM(jìn)行重組、改變原有城市的功能區(qū)布局、進(jìn)一步投資低碳綠色經(jīng)濟(jì)。

與此同時，我們也關(guān)注到越來越多的企業(yè)采用了遠(yuǎn)程辦公模式，此舉很大程度上節(jié)省了員工通勤的時間及花銷，也讓大家有更多時間和家人一起消費跟娛樂。這也導(dǎo)致了很多城市中心區(qū)辦公空間的“縮水”，大量空間不斷向著文化、教育及消費功能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步倒逼城市空間規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。這種趨勢在城市中心商務(wù)區(qū)及一些老城區(qū)尤為明顯。

NBD：那么，在未來的競爭中，一座城市如何制定差異化的發(fā)展戰(zhàn)略？

克羅索：每座城市都有不同的資源稟賦，地理稟賦很大程度上決定了城市早期的發(fā)展形態(tài)。同時，疊加歷史及本地居民價值觀的影響，每座城市呈現(xiàn)出不同的發(fā)展特征。

我認(rèn)為，制定適合自身的發(fā)展戰(zhàn)略，首先需要一個相對強(qiáng)有力的地方政府，對于地方資源的優(yōu)劣勢有著全盤的掌握，能夠調(diào)動本地力量參與到新經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中。與此同時，需要政府設(shè)定清晰的目標(biāo)及頂層規(guī)劃，提供更多來自財政及政策上的支持，讓企業(yè)、本地文化、教育機(jī)構(gòu)及其他社會組織都能夠找到合適的“角色”。比如在匹茲堡，高等院校在城市未來戰(zhàn)略的制定中扮演著比較重要的角色；而在硅谷等地，則是企業(yè)及投資機(jī)構(gòu)等高度市場化的主體。

一座城市的資源及精力都是有限的，每座城市都需明白其優(yōu)勢資源所在，并將其更加高效地投入到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略中去。

NBD：我們關(guān)注到，您在不同的研究中以及不同的場合都強(qiáng)調(diào)過——人才的吸引力及流動性對于城市未來轉(zhuǎn)型及可持續(xù)競爭力至關(guān)重要。當(dāng)前背景下，我們應(yīng)怎樣進(jìn)一步理解？

克羅索：一座城市要想從疫情的沖擊中迅速復(fù)蘇，其必要條件就是——人力資源必須實現(xiàn)高效的流動。當(dāng)下及未來，無論是制定區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略還是出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，都應(yīng)該意識到這樣一個問題——如果無法吸引并留住人才，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展將是無源之水。因此，需要將不斷提升城市生活水平置于更高的優(yōu)先級，將自身的資源稟賦聚焦到宜居宜業(yè)的目標(biāo)上來，以此留住現(xiàn)在的人才和吸引潛在的人才。

縱覽全球，許多城市“未富先老”，在城市化放緩的階段面臨嚴(yán)重的人口老齡化問題。此外，缺乏好的就業(yè)機(jī)會及前景導(dǎo)致許多年輕人不愿結(jié)婚生子，不斷降低消費需求，這進(jìn)一步加劇了城市人口困境及經(jīng)濟(jì)困境。與此同時，受保護(hù)主義影響，一些地區(qū)關(guān)小了移民的大門，進(jìn)一步影響了人才流動。

一座城市要想獲得長遠(yuǎn)的競爭力，必須優(yōu)先采取政策措施，吸引年輕人在此生活工作——這離不開更好的教育資源、豐富的娛樂設(shè)施、發(fā)達(dá)的公共交通、安全的社會環(huán)境以及可負(fù)擔(dān)的房子等。一座老齡化的城市會遭遇方方面面的掣肘，顯然不具有可持續(xù)的競爭力。

增強(qiáng)競爭力更像是門藝術(shù)

NBD：在全球眾多的城市觀察樣本中，您長期關(guān)注成都的城市規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也曾多次到訪。請分享一下您在這座城市的體驗或觀察。

克羅索：大概20年前，我第一次到訪成都的時候，這座城市就開始發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)了，集聚起一大批跨國企業(yè)以及本地的高等院校。同時，也因大熊貓等文化名片在國際日益知名，加之相對發(fā)達(dá)的航空業(yè)，成都開始與歐洲等地建立起密切的聯(lián)系。

過去這幾年，我關(guān)注到成都大力投資，提升城市生活品質(zhì)，公共交通不斷完善，高校人才進(jìn)一步聚集，成為了一座極具文創(chuàng)活力與人才吸引力的城市。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)以及綠色低碳經(jīng)濟(jì)持續(xù)勃發(fā)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，提升到了一個更新、更高的水平。這從某個側(cè)面折射出這座城市決策者的能力以及對于年輕人才的重視。

NBD：據(jù)您觀察，在新一輪的城市競爭中，成都呈現(xiàn)出哪些獨特優(yōu)勢？如何才能進(jìn)一步增強(qiáng)城市競爭力？

克羅索：首先，成都本身開放包容的特質(zhì)有助于其融入全球城市的互動及競爭中來。而最近兩年天府國際機(jī)場的開通進(jìn)一步增強(qiáng)了成都鏈接世界的能力——與歐洲、北美以及其他地區(qū)的聯(lián)系持續(xù)深化。

此外，像是中歐班列則在商品、旅游及服務(wù)層面加速了成都與眾多歐洲國家的合作。與此同時，我還關(guān)注到成都的數(shù)字經(jīng)濟(jì)及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)獲得了更多的國際認(rèn)可，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)日益成為這座城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支柱。

如今，在人工智能、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)加速革新的背景下，成都還需進(jìn)一步明確其發(fā)展定位，“加注”那些未來可以獲得比較優(yōu)勢的新賽道。

我想強(qiáng)調(diào)的是，要確定這樣的優(yōu)勢賽道，地方?jīng)Q策者應(yīng)避免成為“過度干預(yù)者”的角色，應(yīng)創(chuàng)造一個有益的環(huán)境，讓資深業(yè)者及行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者都能深度參與進(jìn)來。唯有此，一系列的戰(zhàn)略舉措方可實施。

很多時候，增強(qiáng)一座城市的可持續(xù)發(fā)展能力或競爭力，在決策的科學(xué)之外，它更多像是一門藝術(shù)——我們需要在明確自身資源稟賦的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)錨點，制定可以調(diào)動更多社會及市場力量的目標(biāo)，并富有遠(yuǎn)見及耐心地執(zhí)行下去。

封面圖片來源：受訪者供圖