哥倫比亞大學(xué)教授郭棟：城市可持續(xù)發(fā)展是場馬拉松，不是短跑

每經(jīng)特約記者 岳琦

當(dāng)房價(jià)高漲、環(huán)境堪憂、就業(yè)困難，你所居住的城市能可持續(xù)發(fā)展嗎？這顯然不是只看GDP就能得出結(jié)論?？沙掷m(xù)發(fā)展已經(jīng)成為一項(xiàng)全球共識，城市的可持續(xù)則與個人命運(yùn)聯(lián)系最為緊密。

在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心聯(lián)合美國哥倫比亞大學(xué)地球研究院開展的一項(xiàng)研究中，中國各省份以及110座大中型城市的可持續(xù)發(fā)展表現(xiàn)被量化評估和排名。這項(xiàng)始于2014年的研究綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境和社會民生方面的24個指標(biāo)?！犊沙掷m(xù)發(fā)展藍(lán)皮書：中國可持續(xù)發(fā)展評價(jià)報(bào)告（2023）》2023年12月初在迪拜舉行的COP28（2023聯(lián)合國氣候大會）期間發(fā)布。

郭棟指出，提升城市的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)需要專注于城市自身的特色，而不是盲目從眾，內(nèi)卷、內(nèi)耗。圖為郭棟 受訪者供圖

“城市是解決可持續(xù)發(fā)展問題的核心，也是應(yīng)對氣候變化的主戰(zhàn)場。”該研究項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人之一、哥倫比亞大學(xué)可持續(xù)管理學(xué)教授、可持續(xù)發(fā)展政策與管理研究中心副主任郭棟接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的專訪時說。

新鮮出爐的2023年城市可持續(xù)發(fā)展綜合排名中，位列前十名的城市分別是：杭州、珠海、無錫、青島、南京、北京、上海、廣州、濟(jì)南、蘇州。近年來城市可持續(xù)指數(shù)排名總體穩(wěn)定，但也有升有降，可謂你追我趕。對此，郭棟說，可持續(xù)發(fā)展是馬拉松，而不是短跑，想改變排名是很難的，需要持續(xù)的政策發(fā)力，以及公眾行為的轉(zhuǎn)變。這個理念在該項(xiàng)目指標(biāo)體系和權(quán)重分配中反映得很科學(xué)，是非常創(chuàng)新的地方。

“提升城市的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)需要專注于城市自身的特色，根據(jù)自然稟賦、地理位置、人口條件等多方面因素尋求自己的比較優(yōu)勢，找到自己的可持續(xù)發(fā)展道路，而不是盲目從眾，內(nèi)卷、內(nèi)耗。”這是郭棟給城市主政者提出的建議。他還認(rèn)為，要想尋求自己的發(fā)展道路，就不能單一指標(biāo)論英雄。設(shè)計(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，也是希望評估指標(biāo)可以多元化。

談研究初衷：不以單一指標(biāo)論成敗

NBD：這項(xiàng)研究初衷是什么？郭棟：管理學(xué)有一個格言說“沒有指標(biāo)就沒有管理”?，F(xiàn)在很多省市、企業(yè)，都在制定達(dá)到雙碳目標(biāo)的具體行動計(jì)劃。達(dá)標(biāo)的過程中就需要制定具體的指標(biāo)，以此作為指引和評估進(jìn)展。沒有指標(biāo)，就很難去進(jìn)行城市間、機(jī)構(gòu)間的比較和評估，沒有對標(biāo)，就不知道自己做得是好是壞，是快是慢，這是我們設(shè)計(jì)這個指標(biāo)體系的初衷。

我們建造可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，也是希望對于發(fā)展的評估可以多元化。不要以單一指標(biāo)去論成敗。近年來經(jīng)歷了疫情、地緣政治沖突，氣候變化對我們生產(chǎn)生活所帶來的沖擊，世界發(fā)生了很大變化，顯然已經(jīng)不是可以只以GDP增長率去論英雄的時代了。經(jīng)濟(jì)發(fā)展固然重要，但人們對于美好生活的定義隨著收入水平的提高也開始發(fā)生根本性的變化，更加多元了。

NBD：2024年的中國百城可持續(xù)指標(biāo)排名有什么新變化？

郭棟：2024年主要的一項(xiàng)改變就是在2023年100座城市的基礎(chǔ)上擴(kuò)充到110座城市。以市區(qū)常住人口做一個基準(zhǔn)，市區(qū)常住人口超過500萬的所有城市都被納入到排名體系了。

杭州連續(xù)三年排名第一位，珠海第二，無錫第三。排名還是比較穩(wěn)定的，長沙跌出了前十，蘇州又重新回到了前十。中國城市整體可持續(xù)發(fā)展水平，相比2023年均得到了提升，各指標(biāo)間的城市排位波動變小，各城市都在平穩(wěn)地推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

一線城市中，只有深圳不在前十，主要是因?yàn)榈谄叽稳珖丝谄詹椋ㄒ韵潞喎Q“七普”）深圳市常住人口為1756萬人，而上年度抽樣統(tǒng)計(jì)公布的常住人口為1343萬人，七普數(shù)據(jù)訂正后常住人口增加了412萬人，增幅達(dá)到30%，是一線城市常住人口變化最大的，北京、上海、廣州分別增幅為1.66%、2.4%、22%。因此，深圳常住人口暴漲造成人均資源擁有量下降，從而影響了社會民生、資源環(huán)境方面指標(biāo)的排名，使得整體可持續(xù)發(fā)展排名下降。

NBD：2024年的指標(biāo)排名中有什么趨勢和特點(diǎn)？

郭棟：我們有分類排名。比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量領(lǐng)先的城市跟2023年大致相同，單個城市排名稍有變化。從各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名來看，東部城市整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是表現(xiàn)得比較好一些。經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名比較靠前的城市主要是長江流域和珠江三角洲這個地區(qū)的城市。

南京連續(xù)兩年經(jīng)濟(jì)發(fā)展這方面都是位居首位。除了南京以外，其他在社會民生領(lǐng)域表現(xiàn)好的城市都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名前十以外的。所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會民生的發(fā)展還是比較不同步的。

資源環(huán)境分類排名前十的城市主要是在南部省份。這些地方可能資源比較豐富，生態(tài)環(huán)境比較好。拉薩連續(xù)四年都是生態(tài)環(huán)境排第一的城市。自然資源環(huán)境這方面的指標(biāo)主要是人均水資源擁有量、每萬人的城市綠地面積和年均空氣污染指數(shù)。

談發(fā)展提升：光靠政府推動當(dāng)然不行

NBD：經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的城市，社會民生上可能表現(xiàn)沒那么好，這是為什么？

郭棟：是存在這種不平衡。現(xiàn)在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展有17個目標(biāo)，這17個目標(biāo)是不是可以相互替代的呢？按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，這17個發(fā)展目標(biāo)都是同樣重要的。

但是畢竟自然、社會資源也好，政府資源也好，都是有限的，所以有時候必須得有一個取舍。先發(fā)展什么后發(fā)展什么？如果說所有目標(biāo)同等重要，那各個國家、省市是否會專注于比較容易提高、容易改善的方面，反而忽略可以給當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展帶來最大影響力的方面？其實(shí)可持續(xù)各個方面的可替代性一直在學(xué)術(shù)上也存在爭議。

不少城市在不同指標(biāo)中的表現(xiàn)是很不平衡的。這涉及到一個很大的問題，可持續(xù)發(fā)展本來就是一個多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的概念。我們目前的很多評估、計(jì)算方式大多數(shù)依賴可替代的計(jì)算方式。如果認(rèn)定為不可替代的話，改變一套算法，實(shí)際上很多一、二線城市排名會大幅度降低，因?yàn)檫@些城市的發(fā)展往往是最不平衡的，有些指標(biāo)表現(xiàn)領(lǐng)先全國，另外一些指標(biāo)，比如擁堵、生活成本可能墊底。

NBD：藍(lán)皮書中也有國際城市和中國城市的對比，有什么發(fā)現(xiàn)？

郭棟：我們用一些單項(xiàng)指標(biāo)去對比了中國城市跟國際城市的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r。雖然在某些領(lǐng)域包括杭州在內(nèi)的中國城市依然明顯落后于國際對比城市，但指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)卻也明確地反映出了國內(nèi)城市逐年的進(jìn)步。

在消耗排放方面，國內(nèi)城市還相對表現(xiàn)比較好一點(diǎn)。在單位GDP水耗方面，深圳連續(xù)三年在全國這110座城市里排名靠前，大概能達(dá)到國際水平。一線城市整體來看在節(jié)能減排這塊兒做得還是不錯的，主要就是這類大城市面臨著很大的節(jié)能減排的壓力。寧波、廣州、珠海相對來說都是東南沿海比較大的城市，比較重視資源的高效利用。

NBD：一個城市該如何提升可持續(xù)發(fā)展水平？

郭棟：在城市的可持續(xù)發(fā)展上，我們是要看可持續(xù)的改變，政策上要有很長期的發(fā)力。居民的生活水平真的有了質(zhì)的提高，而且可持續(xù)的提高，才會符合可持續(xù)發(fā)展的理念。城市的主政者提升城市的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)其實(shí)是需要一個很長的過程。需要一個專注于城市本身的特色，而不是盲目地追求短期的利益?，F(xiàn)在很多倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展理念，就是一種多利益相關(guān)方的模式。全世界各個地方的政府手里的資源都是很有限的，光靠政府去推動可持續(xù)發(fā)展當(dāng)然不行。所以要倡導(dǎo)公眾積極參與城市的可持續(xù)發(fā)展，改變自身行為，鼓勵社會公眾、私營部門、非盈利性組織等利益攸關(guān)方發(fā)揮更大作用。

談指標(biāo)設(shè)計(jì)：在乎較為長期的改變

NBD：在指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)上，這個項(xiàng)目有何特色？

郭棟：可持續(xù)發(fā)展需要一個漫長的提升過程。我們指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)比較在乎一些較為長期的改變。所以排名的提升是需要長時間的努力才會體現(xiàn)出來。這種設(shè)計(jì)主要是在權(quán)重的設(shè)置上，這是比較創(chuàng)新的做法。中國110座城市絕大多數(shù)城市的GDP增長率都在2.5%至4.5%之間。所以一座城市每年如果有一點(diǎn)點(diǎn)變化，對整體GDP增長率指標(biāo)的排名就會產(chǎn)生很大的影響。

這種就像短跑，0.1秒的差距就可以決定冠亞軍甚至更多的名次。可持續(xù)發(fā)展是馬拉松，而不是短跑。我們認(rèn)為這種用很小差異去區(qū)別城市之間表現(xiàn)的指標(biāo)，它不能很好地代表可持續(xù)。就像0.1秒的差距對于賽場上的運(yùn)動員來說可能是重要的，但用其衡量人類體能的發(fā)展顯然是不合適的?？沙掷m(xù)是一個很長期的概念，是一個代際公平的概念。我們不能賦予這種表現(xiàn)差異不大的指標(biāo)很高的可持續(xù)發(fā)展權(quán)重。

NBD：可持續(xù)發(fā)展指數(shù)的權(quán)重是如何分配的？

郭棟：一般情況下要做類似的排名體系或指數(shù)，權(quán)重都是專家主觀設(shè)計(jì)的。而我們的權(quán)重不是通過專家打分設(shè)計(jì)的，而是用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法去計(jì)算的。

在我們的指標(biāo)體系里邊，那些城市與城市之間表現(xiàn)差距不大的指標(biāo)，權(quán)重會比較小。我們的指標(biāo)體系中權(quán)重最低的就是生活垃圾無害化處理率，是0.95。因?yàn)檫@個指標(biāo)所有城市都在85%~95%。這就像考試，從98分提高到100分對于知識的獲取本身沒有太大意義，對這些本身已經(jīng)很優(yōu)秀的學(xué)生進(jìn)行排名，同時賦予這個排名很大的社會意義就太“卷”了。而從60分到80分，這個進(jìn)步是很顯著的。一些比較不容易改變的指標(biāo)，城市與城市之間差別很大的這些指標(biāo)，我們反而應(yīng)該給予大的權(quán)重。

所以可持續(xù)發(fā)展是馬拉松，馬拉松比賽想改變排名是很難的，不是說今天加強(qiáng)訓(xùn)練就追上了，也不是誰現(xiàn)在狀態(tài)好，就能超越別人的。我需要有質(zhì)的和根本變化才能超越對手。這不就是可持續(xù)發(fā)展提倡的理念嗎？

談聚焦城市：“解鈴還須系鈴人”

NBD：城市的可持續(xù)發(fā)展為何重要？

郭棟：城市只占了整個地球2%的土地面積，但是消耗了超過75%的自然資源，75%的碳排放都是來自于城市。解鈴還須系鈴人，解決城市的可持續(xù)發(fā)展問題才是解決可持續(xù)問題的重中之重。

要想解決國家的可持續(xù)發(fā)展也好，全世界的可持續(xù)發(fā)展問題也好，都需要聚焦于城市，因?yàn)檫@是根源所在。

NBD：在城市開展可持續(xù)發(fā)展有什么優(yōu)勢？

郭棟：在資源環(huán)境的限制下，我們只有兩條可持續(xù)發(fā)展的路可走，要不然節(jié)約使用，也就是提高使用資源、能源效率，要不然就找替代，搞創(chuàng)新。如果講節(jié)約，城市必然是最節(jié)約資源的生活方式。另外一條路是創(chuàng)新，比如找出替代性能源也能解決資源的制約性問題。從創(chuàng)新的角度看，城市實(shí)際上也是創(chuàng)新的溫床。人口聚集的地方大家在一起往往才能碰撞出創(chuàng)新的火花。所以城市是最節(jié)約資源的生活方式，也是制造就業(yè)和創(chuàng)新的溫床。

還有一個很根本的方面。越來越多的人生活在城市，城市的環(huán)境問題、極端氣候?qū)ξ覀兩a(chǎn)、生活上帶來影響才是我們在乎的。

封面圖片來源：受訪者供圖