開年前瞻 | 2024十大前景之城

每經(jīng)記者 楊歡  劉艷美    每經(jīng)編輯 劉艷美    

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新年如期而至，奉上開年的第一條推文。

剛剛過去的重啟之年，我國經(jīng)濟(jì)走出一條回升向好的復(fù)蘇曲線。大局之下，有城市在復(fù)雜多變的形勢中尋找破局之道，有城市扎根新生賽道努力脫穎而出，也有城市摒棄平庸喊出“我要成名”，還有城市減速慢行有待破解轉(zhuǎn)型之困。

展望2024年，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍處在關(guān)鍵階段。多家機(jī)構(gòu)預(yù)測，全球經(jīng)濟(jì)或?qū)⒕彶皆鲩L、高度敏感、深層轉(zhuǎn)變，前景更趨復(fù)雜。但無論前路如何，行動終有它的價值所在。往前看，會有哪些城市能夠沖破格局，搏出一條上升通道？

我們盤點過去一年發(fā)布的近七百條推文，選出新一年最具前景的十座城市。這是城市進(jìn)化論第3次發(fā)布城市年度榜單，從第一年的焦點城市，到潛力城市，再到今年的前景城市，我們希望站在一個城市觀察者的視角，發(fā)現(xiàn)趨勢，為關(guān)注者提供一些判斷和心得。

逆水行舟，不進(jìn)則退。有時候1%的差距，就可以決定冠亞軍甚至更多的名次，比如城市GDP、交通里程等等。強(qiáng)調(diào)這1%的差距對于賽道上的城市來說，可能是一種鞭策，但用其衡量未來可持續(xù)發(fā)展，始終有所不及。

因此，我們也關(guān)注城市韌性。“風(fēng)吹草不折，弱極而生剛。”在全球經(jīng)濟(jì)變得越來越復(fù)雜和不確定的今天，經(jīng)濟(jì)韌性變得越來越重要，讓城市能夠在面臨外部沖擊時快速調(diào)整、適應(yīng)并恢復(fù)到穩(wěn)健的增長路徑，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

變，是最大的不變。接下來的城市洗牌，還有多場“硬仗”要打。新興挑戰(zhàn)者接二連三涌現(xiàn)，老牌塔尖城市也在自我革新，區(qū)域格局不斷被改寫，這大約是時代發(fā)展中最吸引人的地方。

“反向”招商——上海

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一流城市都在重回“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”，作為我國經(jīng)濟(jì)第一大市，上海也不例外。

過去一年，上海制造業(yè)招商引資刷新歷史，開啟“投資上海·全球行”系列活動，不僅搶灘全球市場，還與京津冀、粵港澳大灣區(qū)兩大世界級城市群互動頻頻，更首次將視角放在中西部，從成都開啟，到武漢收官，一路拉開“反向”招商的序幕。

所謂“反向”招商，并非掐尖、挖墻腳，而是向內(nèi)陸企業(yè)開放人才、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等多方面的上海高端產(chǎn)業(yè)要素。在當(dāng)?shù)乜磥?，其追求的?+1>2的協(xié)同效應(yīng)，探索的是各展所長、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新路徑。

放眼全國，作為工業(yè)“老大哥”，上海的引領(lǐng)作用不只是體現(xiàn)在長三角，更需要跨省域跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，進(jìn)一步向長江經(jīng)濟(jì)帶等更多區(qū)域延伸，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，為區(qū)域一體化和高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

目光向內(nèi)，上海的未來目標(biāo)是全球經(jīng)濟(jì)中心城市，要想實現(xiàn)這一目標(biāo)，既要有量的增長，也要有質(zhì)的提升，要讓更多高端要素資源互通，要率先擔(dān)起新型工業(yè)化的探索任務(wù)，代表國家參與全球競爭。

產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)——深圳

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2019年9.26萬輛、2020年10.93萬輛、2021年29.95萬輛、2022年84.88萬輛，2023年前三季度，123.5萬輛。這是過去幾年間，深圳新能源汽車產(chǎn)量畫出的“暴力拉升”式增長曲線。

深圳份額在全國大盤中的比重，也從2019年7.46%，顯著提升至2022年12.12%，愈發(fā)成為不可忽視的重要角色。

在風(fēng)起云涌的新能源汽車產(chǎn)業(yè)江湖中，深圳正成為新的攪局者。2023年以來，當(dāng)上海和西安還在為誰能拿下“新能源汽車第一城”你追我趕時，深圳已悄然從身后發(fā)起“奇襲”。隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入下半場，深圳還重點布局智能網(wǎng)聯(lián)汽車，希望形成一批“能打”的企業(yè)戰(zhàn)略梯隊。

但深圳的視野還不止于此。2023年8月，深圳官宣加快打造"新一代世界一流汽車城"，顯著提升全球汽車“含深量”。

中國汽車工業(yè)走過70年，深圳從來不是發(fā)展重鎮(zhèn)。但如今再提及汽車，深圳已成為難以繞開的名字。有人說，深圳的汽車工業(yè)就像這座城市一樣，都是超常規(guī)生長的奇跡，一進(jìn)入比拼，就切入當(dāng)下最火熱的新能源和智能網(wǎng)聯(lián)賽道。

有深入骨髓的創(chuàng)新基因、有領(lǐng)頭探路的行業(yè)翹楚、有走在時代前列的城市慣性，中國汽車產(chǎn)業(yè)接下來怎么走，可能許多問題都需要由深圳來回答。

萬億破局——煙臺

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“停更”一年的“萬億俱樂部”，或?qū)⒁淮涡杂瓉韮擅鲁蓡T——常州和煙臺。常州的“突圍”早在2022年末的城市榜單中有所預(yù)見。這一次，我們更希望將焦點聚集于煙臺。

作為老牌工業(yè)城市，煙臺曾依靠機(jī)械、電子、食品和黃金四大支柱產(chǎn)業(yè)一度成為山東省內(nèi)經(jīng)濟(jì)體量第二大城市。但由于傳統(tǒng)工業(yè)占比較高，煙臺也曾一度陷入增長困境。2018年，煙臺被明確定位為山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)三個核心區(qū)之一，在經(jīng)歷了一系列“騰籠換鳥”的陣痛后，逐步復(fù)蘇，終迎破曉。

在當(dāng)?shù)乜磥?，煙臺破萬億靠的是“全面發(fā)展，不偏科”。當(dāng)?shù)貙＜抑赋觯?ldquo;一個區(qū)域的發(fā)展，如果仰賴特定的一兩個產(chǎn)業(yè)，會表現(xiàn)出周期性或脆弱性。煙臺本身的區(qū)位條件、資源稟賦，可能會在特定一個時期出現(xiàn)暫時沉積，但這些優(yōu)勢其實都沒有丟失掉。”

若煙臺順利晉級，山東將成為北方地區(qū)唯一擁有3大萬億城市的省份，也成為全國第三個擁有3個及以上萬億城市的大省。從地理位置上看，煙臺具備成為膠東半島另一個中心城市的客觀條件。萬億再出發(fā)，煙臺要擔(dān)起省內(nèi)“第三核”的重任。

東北振興——沈陽

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東北振興戰(zhàn)略已實施20年。過去很長時間里，東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳，東北振興戰(zhàn)略實施效果不及預(yù)期。在外界看來，推動?xùn)|北振興取得新突破，需要一個中心城市作為“著力點”，撬動?xùn)|北全面振興。

誰能擔(dān)起重任？在東北四大副省級城市中，沈陽可能是呼聲最高的那一個。

論經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口體量，沈陽兼具綜合實力，是東北最接近“雙萬”的城市；論城市區(qū)位，沈陽具備地利優(yōu)勢，是東北經(jīng)濟(jì)中軸線（哈爾濱-長春-沈陽-大連）核心。

沈陽的態(tài)度也頗為積極。2021年，沈陽將“努力建設(shè)國家中心城市”寫入“十四五”規(guī)劃綱要總目標(biāo)，在全國城市中罕有；第二年，又對外發(fā)布《沈陽建設(shè)國家中心城市行動綱要》，明確到2025年經(jīng)濟(jì)總量要突破萬億，人口規(guī)模突破千萬。

沈陽也越來越有顯示度。2023年年初，沈陽市市長在央視節(jié)目上透露，沈陽都市圈獲批，實現(xiàn)東北國家級都市圈“零的突破”。2023年前三季度，沈陽GDP達(dá)到5821.6億元，同比增長6.0%，連續(xù)六個季度跑贏全國平均水平。

不久前，沈陽在部署今年經(jīng)濟(jì)工作時，將“全力在提升城市發(fā)展能級上攻堅突破”列為首要任務(wù)。韌者篤行，干就完了。

以賽營城——成都

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2023年是中國“體育賽事大年”，成都大運會、杭州亞運會相繼舉行，一東一西兩座城市，成為中國廣邀八方賓客、面向世界敞開大門的象征和主場。

還有越來越多的城市進(jìn)入“賽事時間”：上海打造“全球著名體育城市”、深圳發(fā)力“國際著名體育城市”、哈爾濱創(chuàng)建“國際體育賽事之都”……城市已然開啟新競速。

謀賽亦謀城。作為西部地區(qū)首次舉辦綜合性國際體育賽事的城市，成都自2018年起就致力于打造世界賽事名城。這座城市早就意識到，舉辦大型賽事，既是城市綜合實力的證明，也是提升城市能級、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)。

2022年，成都體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破千億。后大運時代，成都還將全力籌備2024年湯尤杯、2025年世界運動會等大型國際賽事，發(fā)揮大運遺產(chǎn)效應(yīng)，吸引世界關(guān)注目光。到2025年，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模預(yù)計將達(dá)到1500億元，體育產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超2%。

從“競技”到“經(jīng)濟(jì)”，當(dāng)年輕人關(guān)注、認(rèn)同這個城市，也意味著這個城市有望贏得未來。這正是以賽營城、以賽興業(yè)的最好詮釋，不僅是興盛體育產(chǎn)業(yè)，更是全面推動城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

迭代升級——合肥

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剛剛過去的這一年，新晉特大城市合肥很忙。“合肥模式”出圈三年，不但沒有熄火，反而吸引更多地方前來學(xué)習(xí)考察。

不完全統(tǒng)計，光是省級高規(guī)格考察團(tuán)，就有江西、上海、江蘇、遼寧、山西、吉林等省份；地市級更多，其中既有南京、長沙、無錫及太原這樣的萬億城市、省會城市，也有焦作、阜陽、安慶、周口、衢州、淄博、六安、湖州、三亞、株洲、包頭等普通地級市。區(qū)縣、部門、企業(yè)級別的考察團(tuán)，更加不可盡數(shù)。

科大訊飛、國盾量子、京東方、蔚來、中安創(chuàng)谷，是考察團(tuán)最常去的“打卡地”。考察的目的，幾乎都圍繞科技成果轉(zhuǎn)化、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展等展開。當(dāng)然，招商引資和產(chǎn)投運作，也是不少地方希望借鑒的經(jīng)驗。

從曾經(jīng)名不見經(jīng)傳的江淮小邑，到炙手可熱的“創(chuàng)新之都”“風(fēng)投城市”，合肥逆襲的故事，已被講述太多。而當(dāng)許多城市還在試圖破解“合肥模式”密碼時，這座城市已悄然升級2.0版本，開啟“創(chuàng)投城市計劃”：從之前“項目先行”“移大樹”，轉(zhuǎn)向“投早、投小、投科技”。

如果說，是長期主義、專業(yè)主義和冒險精神，成就了今天的合肥；那未來的合肥，也將繼續(xù)受益于此。

樞紐翻身——濟(jì)南

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幾乎每一個省會城市，都有“米”字形樞紐夢想。2023年12月8日，濟(jì)鄭高鐵全線貫通運營。作為山東打通向西深入中原腹地的通道，濟(jì)南“米”字形高鐵網(wǎng)一橫中向西的關(guān)鍵一段，濟(jì)鄭高鐵一度被視為“在建及規(guī)劃高鐵中最重要的一條”。

隨著濟(jì)青高鐵、石濟(jì)客專、濟(jì)萊高鐵、濟(jì)鄭高鐵建成通車，濟(jì)濱高鐵開工建設(shè)，濟(jì)濟(jì)高鐵即將落地，濟(jì)南的“米”字形樞紐呼之欲出。作為山東全省唯一的“米”字型高鐵樞紐，濟(jì)南將成為山東直通中原、西北、西南地區(qū)的重要節(jié)點。

山東做強(qiáng)省會的決心顯而易見。去年11月印發(fā)的《山東省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（2023-2035年）》中，在加快推進(jìn)青島國際性綜合交通樞紐城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“努力培育濟(jì)南國際性綜合交通樞紐城市”。

要知道，在《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中，有20城被列入國際性綜合交通樞紐，山東只有青島入列。如今省上強(qiáng)力扶持濟(jì)南上位，將使?jié)系臉屑~優(yōu)勢進(jìn)一步強(qiáng)化，要素集散能力通過高鐵觸達(dá)全省。

交通樞紐地位已經(jīng)逐步確立，而發(fā)揮省會城市功能更為關(guān)鍵一點還在于，如何進(jìn)一步做大經(jīng)濟(jì)體量和產(chǎn)業(yè)能級，提升對周邊城市的輻射帶動作用。

能源轉(zhuǎn)型——鄂爾多斯

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2021年，隨著煤價高漲、能源和電力短缺蔓延全國多地，承擔(dān)“保供”任務(wù)的鄂爾多斯與榆林兩座能源大市曝光度大增。人們都在觀望風(fēng)口上的“能源雙雄”，誰能抓住新一輪周期的機(jī)會，率先完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，徹底擺脫被“初級能源主宰”的城市命運。

時間正在給出答案，2023年煤炭價格重心出現(xiàn)明顯下移，在煤炭黃金年代“蒙眼狂奔”的“兩兄弟”悄然走上“岔路口”。近年來，鄂爾多斯努力跳脫資源稟賦的“舒適區(qū)”，提出以能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向，全力打造“風(fēng)光氫儲車”五大產(chǎn)業(yè)集群，為資源型城市綠色低碳轉(zhuǎn)型開辟新路徑。

其目標(biāo)是，到“十四五”末，鄂爾多斯全市新能源裝機(jī)超過5000萬千瓦，“風(fēng)光氫儲車”產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過5000億元。這一目標(biāo)基本相當(dāng)于在如今鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)總量的基礎(chǔ)上，再造一個鄂爾多斯。

2022年，鄂爾多斯GDP首次突破5000億元大關(guān)，達(dá)到5613億元，在全國排在第49位。2023年，鄂爾多斯制定的計劃是再跨越一個千億級臺階、突破6000億元，并在此基礎(chǔ)上，力爭利用5年時間突破萬億、邁進(jìn)萬億城市俱樂部。

流量改命——石家莊

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若問哪些省會的首位度低，石家莊一定榜上有名。知乎上有人問：有什么關(guān)于石家莊的冷知識？有人答：石家莊是河北省會。

2023年7月，石家莊官宣舉辦“Rock Home Town”——中國“搖滾之城”音樂演出季，全面打造中國“搖滾之城”。3個月的時間、130多支知名搖滾樂隊、100多場搖滾音樂惠民演出，是這個決定重拾“搖滾”標(biāo)簽的城市，邁出的有聲量的第一步。

如果說“搖滾之城”的造勢和行動是石家莊期望華麗蛻變的“上半場”，那么“下半場”則是以搖滾為“引線”，最終覓得“青年”。2023年以來，石家莊不僅編制《青年友好型城市發(fā)展規(guī)劃》、制定規(guī)劃的執(zhí)行方案，還在全國率先出臺《青年友好型城市規(guī)劃導(dǎo)則》。

作為華北第一省會、千萬人口城市，2021年石家莊常住人口多年來首次負(fù)增長，“北方省會城市人口流失”一時引發(fā)廣泛關(guān)注。盡管石家莊在一年后即“扭負(fù)為正”，但河北全省常住人口已連續(xù)兩年負(fù)增長。

一個強(qiáng)省會對于人的吸引力不言而喻。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，北京外溢的產(chǎn)業(yè)與人才，可以為石家莊帶來新的發(fā)展機(jī)遇，按照石家莊的規(guī)劃，到2035年，其要成為京津冀世界級城市群中心城市，本地人自豪、外地人向往的魅力之地。

“東西”融合——中山

2023年 11月28日，深中通道主線正式貫通 圖片來源：新華社

“深中兩地深度融合，未來將像上海浦東、浦西的關(guān)系一樣，融于一體。”2023年6月，在深中通道通車倒計時一周年之際，深圳、中山首次面向全球聯(lián)合招商，深圳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)時如此比喻。

也是在這次招商大會上，總規(guī)劃面積66平方公里的深中經(jīng)濟(jì)合作區(qū)正式亮相，成為珠三角首個跨越珠江口的合作區(qū)。按照當(dāng)?shù)孛襟w解讀，這是珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展的“歷史性一躍”。

“東強(qiáng)西弱”，一直是珠三角亟待破解的難題。2022年，環(huán)珠江口“黃金內(nèi)灣”橫空出世，廣東提出推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)珠江口一體化高質(zhì)量發(fā)展試點，“帶動廣州、深圳、珠江口西岸三大都市圈協(xié)同發(fā)展、聚勢騰飛”。

深中兩地“牽手”，正是一次率先作答。從現(xiàn)實角度，兩座城市都有合作的需要：深圳作為全國工業(yè)第一大市，一直面臨嚴(yán)峻的用地問題；而中山受制于產(chǎn)業(yè)偏傳統(tǒng)、低端，城市排名一再跌落，亟待轉(zhuǎn)型。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸銘曾將中心城市和外圍中小城市比喻為太陽和行星。“太陽”對“行星”的輻射帶動，取決于軌道交通等物理層面的聯(lián)通以及體制機(jī)制的協(xié)調(diào)對接。失落已久的中山，期待迎來屬于自己的“第二春”。