專訪上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任、天府新區(qū)立言金融與發(fā)展研究院理事長(zhǎng)曾剛：我國氣候投融資結(jié)果表現(xiàn)良好，地方政府可借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)“因地制宜”構(gòu)建政策引導(dǎo)機(jī)制

12月21日，由四川天府新區(qū)財(cái)政金融局、四川天府新區(qū)生態(tài)環(huán)境和城市管理局指導(dǎo)，成都金融業(yè)聯(lián)合會(huì)（成都現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈聯(lián)盟）、天府新區(qū)立言金融與發(fā)展研究院、天府氣候投融資產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心聯(lián)合主辦，成都市民政局、成都市慈善總會(huì)支持開展的2023年成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈“金融與發(fā)展”沙龍——中國氣候投融資指數(shù)（2023）發(fā)布及探討活動(dòng)在成都舉行。 在本次活動(dòng)中，天府新區(qū)立言金融與發(fā)展研究院聯(lián)合上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室、廣州金羊研究院、零壹智庫共同編制的《中國氣候投融資指數(shù)報(bào)告（2023）》（以下簡(jiǎn)稱“《報(bào)告（2023）》”）正式對(duì)外發(fā)布。這也是國內(nèi)首個(gè)中國氣候投融資指數(shù)。 《報(bào)告（2023）》基于19個(gè)原始指標(biāo)，從發(fā)展環(huán)境、氣候投資、氣候融資以及氣候成效四個(gè)維度構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，反映了包括我國23個(gè)試點(diǎn)地區(qū)所在城市在內(nèi)的62個(gè)城市的氣候投融資發(fā)展情況。 整體來看，2018-2022年，我國氣候投融資指數(shù)由100上升至117.89，5年間上漲17.89%。其中，發(fā)展環(huán)境指數(shù)穩(wěn)步提高，氣候投資指數(shù)觸底反彈，氣候融資指數(shù)迅速攀升，氣候成效指數(shù)再創(chuàng)新高。從地區(qū)和城市看，東部氣候投融資發(fā)展水平最高，遠(yuǎn)超中部與西部發(fā)展水平，試點(diǎn)地區(qū)氣候投融資指數(shù)水平始終高于非試點(diǎn)地區(qū)。 根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委等部委2020年10月聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》，氣候投融資是指為實(shí)現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和低碳發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)和促進(jìn)更多資金投向應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的投資和融資活動(dòng)，是綠色金融的重要組成部分。2021年我國正式啟動(dòng)氣候投融資試點(diǎn)工作安排，2022年公布首批23個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，氣候投融資發(fā)展進(jìn)程就此邁入加速階段。 我國氣候投融資發(fā)展呈現(xiàn)哪些特點(diǎn)？首批氣候投融資試點(diǎn)城市的氣候投融資表現(xiàn)如何？氣候投融資對(duì)于我國可持續(xù)發(fā)展和“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有哪些重要意義？圍繞一系列問題，在本次活動(dòng)期間，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱“NBD”）專訪了上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任、天府新區(qū)立言金融與發(fā)展研究院理事長(zhǎng)曾剛。 上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任、天府新區(qū)立言金融與發(fā)展研究院理事長(zhǎng)曾剛主辦方供圖 全國氣候投融資指數(shù)呈小步上升趨勢(shì) NBD：請(qǐng)問《中國氣候投融資指數(shù)報(bào)告（2023）》的編制背景是什么？為什么劃定了2018-2022年這個(gè)時(shí)間段？ 曾剛：2016年，國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”控制溫室氣體排放工作安排》，首次提出推動(dòng)氣候投融資試點(diǎn)工作的相關(guān)安排。2020年，生態(tài)環(huán)境部等部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》。2021年，《氣候投融資試點(diǎn)工作方案》發(fā)布實(shí)施，標(biāo)志著試點(diǎn)工作的正式啟動(dòng)，并在2022年8月公布了首批23個(gè)氣候投融資試點(diǎn)城市。 截至目前，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國發(fā)布了一些與氣候發(fā)展、綠色低碳相關(guān)的指數(shù)，但總體而言，這些指數(shù)均不是以氣候投融資為對(duì)象，也未覆蓋首批氣候投融資23個(gè)試點(diǎn)地區(qū)。所以，天府立言金融與發(fā)展研究院與上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室、廣州金羊研究院、零壹智庫聯(lián)合編制了《中國氣候投融資指數(shù)報(bào)告（2023）》。 為了進(jìn)行對(duì)比分析，除了23個(gè)試點(diǎn)地區(qū)所在城市外，我們還選擇了2022年全國GDP排名前50的城市，去重后得到62個(gè)城市。其中，東部39個(gè)，中部13個(gè)，西部10個(gè)。 2017年10月，黨的十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持環(huán)境友好工作方針，合作應(yīng)對(duì)氣候變化，保護(hù)好人類賴以生存的地球家園。2018年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)召開，對(duì)環(huán)境與氣候保護(hù)提出了更高要求。所以，我們將指數(shù)覆蓋的時(shí)間設(shè)定為2018—2022年，以更好地觀察這段時(shí)期內(nèi)氣候投融資領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r。 總體來說，這份報(bào)告有助于大家綜合認(rèn)識(shí)我國在氣候投融資領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r，相關(guān)各方可據(jù)此優(yōu)化未來政策制定和投資方向，促進(jìn)更有效的氣候投融資活動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展。 NBD：從《報(bào)告（2023）》結(jié)果看，我國在氣候投融資領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r如何？ 曾剛：我們基于62個(gè)城市的指數(shù)，采用GDP加權(quán)，得到了2018-2022年全國氣候投融資指數(shù)、發(fā)展環(huán)境指數(shù)、氣候投資指數(shù)、氣候融資指數(shù)和氣候成效指數(shù)。 總體看，全國氣候投融資指數(shù)呈小步上升趨勢(shì)，從100上升至117.89，5年間上漲17.89%，年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)4.20%。 圖片來源：《中國氣候投融資指數(shù)報(bào)告（2023）》 發(fā)展環(huán)境指數(shù)方面，綜合表現(xiàn)最好，由114.31上升至167.54，整體水平在氣候投融資指數(shù)之上，且年復(fù)合增長(zhǎng)率為10.03%。這也反映出我國一直在積極創(chuàng)造有利于氣候投融資發(fā)展的環(huán)境，包括政策支持、法規(guī)制定或投資氛圍等，為氣候投融資發(fā)展打造良好的發(fā)展環(huán)境。 氣候投資指數(shù)方面，近年來出現(xiàn)下降趨勢(shì)，2022年降至65.06，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。說明我國在氣候投融資發(fā)展的資金投入方面還存在提升空間，可能需要更多投資來支持應(yīng)對(duì)氣候變化的項(xiàng)目和倡議。 氣候融資指數(shù)方面，速度最快，年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)13.70%，2022年為38.29，超過其他同級(jí)指數(shù)的增速。反映出我國氣候融資活動(dòng)發(fā)展迅速，資金流向氣候相關(guān)項(xiàng)目的速度較快。 氣候成效指數(shù)方面，整體水平最高，2018-2022年，由220.24上升至236.18，年復(fù)合增長(zhǎng)率為1.76%，指數(shù)水平一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于氣候投融資指數(shù)和另外3個(gè)一級(jí)指數(shù)。這說明，我國氣候投融資的實(shí)際行動(dòng)和投資的結(jié)果表現(xiàn)良好，為氣候項(xiàng)目的實(shí)施效果、減緩或適應(yīng)氣候變化帶來了顯著效果。 成都發(fā)展環(huán)境指數(shù)表現(xiàn)突出 NBD：《報(bào)告（2023）》進(jìn)行了東部、中部和西部三個(gè)區(qū)域的劃分，這種劃分對(duì)于分析氣候投融資指數(shù)有何意義？ 曾剛：由于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，東部、中部和西部在節(jié)能減排、綠色金融等發(fā)展方面存在不同的重心和階段。以東部地區(qū)為例，其綠色發(fā)展水平已經(jīng)相當(dāng)高，因此后續(xù)發(fā)展空間可能指向不同的方向。而中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段也有所不同，未來還需要容納經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可能存在一些消耗排放較高的行業(yè)占比較高的情況。因此，這種區(qū)分反映了不同區(qū)域在綠色發(fā)展過程中所處的不同階段以及發(fā)展趨勢(shì)。 總體而言，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，為氣候投融資提供了更多的資金來源和支持，科技創(chuàng)新能力相對(duì)更強(qiáng)，有助于推動(dòng)氣候友好型技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，絕對(duì)發(fā)展水平可能更高一些。西部地區(qū)擁有更多豐富的自然資源，有助于發(fā)展可再生能源項(xiàng)目，使得西部地區(qū)氣候投融資工作的開展更加順利，效果更加顯著。所以要是從發(fā)展趨勢(shì)或過去幾年的變化來看，中西部地區(qū)的發(fā)展也非常迅速。 這充分說明了中西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面正在迅速改善，而這種區(qū)域差距的縮小對(duì)整個(gè)國家的發(fā)展以及綠色低碳目標(biāo)特別是“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有非常重要的意義。因此，這種差異化的比較是必要的，因?yàn)榫G色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在很大的差異。 NBD：您對(duì)于23個(gè)試點(diǎn)城市的氣候投融資表現(xiàn)作何評(píng)價(jià)？這些試點(diǎn)城市在氣候投融資方面的優(yōu)勢(shì)和不足分別是什么？ 曾剛：我們看到，試點(diǎn)地區(qū)的氣候投融資發(fā)展水平不僅一直遠(yuǎn)高于非試點(diǎn)地區(qū)，還一直高于全國氣候投融資發(fā)展水平。尤其是在發(fā)展環(huán)境、氣候投資與氣候融資三個(gè)方面，試點(diǎn)地區(qū)發(fā)展水平均優(yōu)于非試點(diǎn)地區(qū)。 試點(diǎn)地區(qū)除了氣候支持熱情和氣候支持實(shí)效水平更高以外，投資水平整體更高，融資能力也更強(qiáng)。2022年，試點(diǎn)地區(qū)氣候友好型企業(yè)股權(quán)平均融資金額、債券總額分別為837.59億元、404.96億元，非試點(diǎn)地區(qū)則分別為73.28億元、2.07億元，這個(gè)差距還是非常明顯的。 但是，我們也看到，非試點(diǎn)地區(qū)氣候成效表現(xiàn)更加突出，要優(yōu)于試點(diǎn)地區(qū)。主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市和傳統(tǒng)工礦業(yè)或資源型城市在內(nèi)的試點(diǎn)地區(qū)，能源結(jié)構(gòu)不合理，依賴于高碳能源，沒能及時(shí)進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，對(duì)氣候產(chǎn)生負(fù)面影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市具有龐大的交通系統(tǒng)，通常使用化石燃料，釋放大量溫室氣體。傳統(tǒng)工礦業(yè)城市可能面臨廢棄物處理不當(dāng)?shù)膯栴}，導(dǎo)致大量溫室氣體排放，所以在氣候成效方面稍顯不足。 NBD：我們看到，《報(bào)告（2023）》按照2022年全國氣候投融資指數(shù)值的高低將62個(gè)城市劃分為三個(gè)梯隊(duì)，也分析了一些代表城市。其中，哪些案例讓您印象深刻？ 曾剛：在梯隊(duì)劃分中，重慶、成都等西部城市也與北上廣深一起，進(jìn)入到了氣候投融資發(fā)展的第一梯隊(duì)。在報(bào)告中，我們對(duì)北京、上海、蘇州、東莞、武漢、合肥、成都、西安8個(gè)代表城市進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)這些城市都對(duì)氣候投融資的發(fā)展給予了充分的政策、財(cái)政支持，大力發(fā)展氣候友好型產(chǎn)業(yè)，力求超前布局。 圖片來源：《中國氣候投融資指數(shù)報(bào)告（2023）》 特別是成都，作為中國西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心之一，有著堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、創(chuàng)新基礎(chǔ)和能源基礎(chǔ)，自籌備氣候投融資試點(diǎn)項(xiàng)目成功獲批以來，密集出臺(tái)了一系列政策文件支持地方財(cái)政的氣候投融資活動(dòng)，發(fā)展環(huán)境指數(shù)表現(xiàn)突出，氣候投資指數(shù)顯著上升，位于全國上游水平，貢獻(xiàn)出了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。 在成為氣候投融資試點(diǎn)地區(qū)之前，成都已經(jīng)積累了豐富的綠色金融實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。而后又通過強(qiáng)化各部門聯(lián)動(dòng)，將氣候投融資工作與地方經(jīng)濟(jì)、金融、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域的政策相協(xié)調(diào)，有效地為氣候投融資工作營造了良好的政策環(huán)境。2021-2022年，成都節(jié)能環(huán)保方面的財(cái)政支出數(shù)額由13.35億元增至54.63億元。節(jié)能環(huán)保財(cái)政支出占比從0.22%上升至2.24%。 圖片來源：《中國氣候投融資指數(shù)報(bào)告（2023）》 另外，成都打造了天府國際基金小鎮(zhèn)、綠色創(chuàng)新金融工具，建設(shè)綠色低碳領(lǐng)域技術(shù)研究平臺(tái)，構(gòu)建出產(chǎn)、學(xué)、研、投一體，輻射整個(gè)西部地區(qū)的氣候投融資生態(tài)圈。四川天府新區(qū)聚集了多家高能級(jí)氣候投融資機(jī)構(gòu)，也聚集了一批氣候投融資基金。 同時(shí)，成都政府還實(shí)施各類降碳項(xiàng)目補(bǔ)助，積極參與碳排放權(quán)和溫室氣體自愿減排交易，首創(chuàng)碳減排票據(jù)再貼現(xiàn)專項(xiàng)支持計(jì)劃，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用再貼現(xiàn)資金加大對(duì)碳減排企業(yè)的融資支持，這都為綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了有力支撐。 我國氣候投融資發(fā)展空間巨大 NBD：在您看來，當(dāng)前我國在氣候投融資方面發(fā)展所取得的進(jìn)展，對(duì)于我國可持續(xù)發(fā)展和“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有何重要意義？ 曾剛：我們的氣候投融資取得了非常顯著的成效。目前，我們的綠色信貸規(guī)模全球第一，并且與氣候投融資相關(guān)的部分占據(jù)了主導(dǎo)地位。另外，我們還發(fā)行了一些與氣候投融資相關(guān)的債券，比如與碳減排掛鉤的債券等。現(xiàn)在綠色債券的余額大約在3萬億，與碳減排掛鉤的債券也有幾千億了，產(chǎn)品總量不斷增加，產(chǎn)品類型不斷豐富，這都在推動(dòng)著我們綠色低碳產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展和向好，也讓我們?cè)谝恍┨囟I(lǐng)域打開了新空間。 比如，在新能源領(lǐng)域，我們不僅實(shí)現(xiàn)了低碳排放的發(fā)展，還培育出一些具有全球競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。如新能源汽車，中國在相關(guān)領(lǐng)域絕對(duì)是全球領(lǐng)先的，這說明綠色低碳產(chǎn)業(yè)不僅促進(jìn)了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，并且在商業(yè)上創(chuàng)造出新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和國家發(fā)展的新動(dòng)能。 當(dāng)然，這些過去一段時(shí)期內(nèi)取得的成果，離不開前期總體政策和具體產(chǎn)業(yè)政策的積極作用，同時(shí)也得益于金融所發(fā)揮出的重要作用。 NBD：您如何看待未來我國氣候投融資發(fā)展前景？ 曾剛：進(jìn)一步推動(dòng)中國綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，必須做好綠色金融這篇大文章，需要重視氣候投融資。在這個(gè)過程中，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)生活、生產(chǎn)方式的綠色低碳，而且能夠培育新的產(chǎn)業(yè)，比如新能源行業(yè)，成效已顯。未來，這個(gè)領(lǐng)域中可能還會(huì)有其他的新產(chǎn)業(yè)興起，推動(dòng)中國在全球范圍內(nèi)形成新的競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)全球發(fā)展的潮流和方向，對(duì)于我國構(gòu)筑長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力有著很大的幫助，我覺得這些領(lǐng)域應(yīng)該成為金融市場(chǎng)未來服務(wù)的重要方向。 落到具體實(shí)處，就是怎樣圍繞綠色金融這篇大文章，進(jìn)一步完善相關(guān)的產(chǎn)品創(chuàng)新和市場(chǎng)體系。這個(gè)過程離不開金融政策和監(jiān)管政策的引導(dǎo)，這里面的空間巨大。 NBD：在此基礎(chǔ)上，您認(rèn)為政府、企業(yè)和社會(huì)各界應(yīng)該分別承擔(dān)怎樣的責(zé)任和角色？ 曾剛：從政府層面看，黨的二十大報(bào)告對(duì)“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”作出了戰(zhàn)略部署，中央金融工作會(huì)議也提出“綠色金融”是五篇大文章之一。在國家層面，已經(jīng)制定了整體的政策目標(biāo)。在金融層面，也設(shè)定了具體的金融政策目標(biāo)。 下一步，我們需要進(jìn)一步豐富現(xiàn)有的貨幣政策工具，特別是結(jié)構(gòu)性的貨幣政策工具，加強(qiáng)對(duì)減排領(lǐng)域的投放。同時(shí)，需要制定一些相關(guān)的金融標(biāo)準(zhǔn)，特別是與氣候投融資相關(guān)的轉(zhuǎn)型金融等相關(guān)的金融標(biāo)準(zhǔn)，這將有利于引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品創(chuàng)新和資金投向更具針對(duì)性。另外，通過監(jiān)管政策的設(shè)定，構(gòu)建激勵(lì)和約束機(jī)制，也能更好地推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)在綠色金融、轉(zhuǎn)型金融等方面發(fā)展。 對(duì)地方政府來說，我們可以借鑒試點(diǎn)區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身本地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要和雙向發(fā)展目標(biāo)的需要，因地制宜，構(gòu)建適合本地發(fā)展的政策引導(dǎo)機(jī)制，這樣可以更好地實(shí)現(xiàn)氣候投融資與綠色金融有效融合，形成真正的政策協(xié)同效應(yīng)。 從企業(yè)層面看，應(yīng)將綠色生產(chǎn)、低碳發(fā)展作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)，特別是高排放的傳統(tǒng)行業(yè)，金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)該為企業(yè)提供更有效的金融服務(wù)支持，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。 從社會(huì)和個(gè)人層面來看，我們應(yīng)該創(chuàng)造更好的環(huán)境，在全社會(huì)范圍內(nèi)培養(yǎng)綠色消費(fèi)的理念，為綠色生產(chǎn)產(chǎn)品給出更高的溢價(jià)，通過市場(chǎng)化的手段，引導(dǎo)資金或企業(yè)將更多資源用于綠色發(fā)展或低碳轉(zhuǎn)型，這樣能更好地推動(dòng)整個(gè)國家的“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和綠色發(fā)展模式的建立。否則，綠色生產(chǎn)可能反倒會(huì)增加生產(chǎn)成本，很難實(shí)現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。