助力科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，成都出“28條”破體制機(jī)制障礙

每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 劉艷美

推進(jìn)自主創(chuàng)新，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙。過(guò)去，成都在科技體制改革方面屢有突破，先后在深化職務(wù)科技成果權(quán)屬改革、技術(shù)經(jīng)紀(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)定改革、市級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革、科技創(chuàng)新領(lǐng)域“放管服”改革等方面推出系列政策舉措。

改革還在繼續(xù)，為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技體制改革深化開(kāi)展，成都市委辦公廳、市政府辦公廳日前印發(fā)《成都市推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化同時(shí)發(fā)力的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），聚焦強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、釋放高校院所創(chuàng)新動(dòng)能、激勵(lì)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造、加強(qiáng)創(chuàng)新要素保障、完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)制5個(gè)方面，提出28項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。

突出三大特色

據(jù)介紹，《實(shí)施方案》有“同時(shí)發(fā)力”“目標(biāo)引領(lǐng)”“問(wèn)題導(dǎo)向”三個(gè)方面的特點(diǎn)。

“同時(shí)發(fā)力”，即堅(jiān)持在推動(dòng)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化上同時(shí)發(fā)力，著力打通從原始創(chuàng)新突破到應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體路徑，不斷增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、要素集聚、平臺(tái)溢出、成果轉(zhuǎn)化“四大優(yōu)勢(shì)”。

“目標(biāo)引領(lǐng)”，即提出到2025年成都市在科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域的改革任務(wù)目標(biāo)，探索在構(gòu)建創(chuàng)新活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、創(chuàng)新成果多方對(duì)接、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化全鏈條加速機(jī)制等方面取得突破，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

“問(wèn)題導(dǎo)向”，即重點(diǎn)針對(duì)成都市存在的高校院所科技成果本地轉(zhuǎn)化率不夠高、企業(yè)承接成果轉(zhuǎn)化能力不足、中試熟化平臺(tái)數(shù)量較少等問(wèn)題，從改革維度探索推出一批創(chuàng)新舉措，實(shí)施一批試點(diǎn)任務(wù)，加快破除影響和制約科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙。

28項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)

28項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，主要體現(xiàn)在激發(fā)創(chuàng)新主體活力、加強(qiáng)創(chuàng)新要素保障、完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)制三個(gè)方面。

在激發(fā)創(chuàng)新主體活力方面，《實(shí)施方案》提出，從企業(yè)、高校院所、科技人才等方面多管齊下。

企業(yè)端，《實(shí)施方案》主打的是強(qiáng)化其創(chuàng)新主體地位。具體舉措諸如支持企業(yè)參與科技創(chuàng)新決策，提升鏈主企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、政策制定、重大項(xiàng)目招引等方面的參與度、話語(yǔ)權(quán)；鼓勵(lì)鏈主企業(yè)牽頭梳理產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)需求清單，采取“揭榜掛帥”等方式開(kāi)展項(xiàng)目攻關(guān)，賦予揭榜企業(yè)技術(shù)路線制定權(quán)、攻關(guān)任務(wù)分解權(quán)、參與單位決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。

高校院所端，《實(shí)施方案》則是重在釋放其創(chuàng)新動(dòng)能。具體措施有，支持加大職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益對(duì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的分配獎(jiǎng)勵(lì)力度，用于人員獎(jiǎng)勵(lì)部分不計(jì)入當(dāng)年績(jī)效工資總量基數(shù)；對(duì)職務(wù)科技成果及轉(zhuǎn)化形成的國(guó)有資產(chǎn)單列管理，不納入國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核；支持在蓉高校院所采取先使用后付費(fèi)方式將科技成果許可給企業(yè)使用；鼓勵(lì)鏈主企業(yè)投入資金、技術(shù)等參與大學(xué)科技園建設(shè)。

對(duì)科技人才，《實(shí)施方案》的態(tài)度是激勵(lì)其創(chuàng)新創(chuàng)造。包括開(kāi)展科技人才分類(lèi)評(píng)價(jià)改革，對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才重點(diǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)成果和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；支持重大創(chuàng)新平臺(tái)、鏈主企業(yè)等帶指標(biāo)、帶政策靶向引才，賦予高層次專(zhuān)家人才舉薦權(quán)；支持高校院所和企業(yè)設(shè)置“產(chǎn)業(yè)教授”“科技副總”“科研助理”等創(chuàng)新崗位。

在加強(qiáng)創(chuàng)新要素保障方面，《實(shí)施方案》提出多措并舉“出實(shí)招”。

對(duì)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)配套設(shè)施及新增重大創(chuàng)新平臺(tái)的用地需求，由成都保障的部分，在全市城市建設(shè)與土地利用實(shí)施計(jì)劃中優(yōu)先予以保障，推行新型產(chǎn)業(yè)用地、新型科研設(shè)計(jì)用地，探索科研主導(dǎo)型、工業(yè)主導(dǎo)型混合用地供給；推動(dòng)國(guó)有創(chuàng)投企業(yè)施行全周期、整體性、分級(jí)分類(lèi)考核，不按項(xiàng)目單獨(dú)考核經(jīng)濟(jì)效益，不對(duì)單個(gè)項(xiàng)目虧損作負(fù)面評(píng)價(jià)。

同時(shí)，還會(huì)探索設(shè)立“積分貸”“數(shù)據(jù)貸”等科技金融融資產(chǎn)品，試行財(cái)政科技資金在重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目“先投后股”的投入模式；還會(huì)探索建立面向產(chǎn)業(yè)鏈的“共享實(shí)驗(yàn)室”機(jī)制，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)及高端制造重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展保稅研發(fā)業(yè)務(wù)等。

在完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)制方面，《實(shí)施方案》的改革方向是為加快科技成果轉(zhuǎn)化“保駕護(hù)航”。包括支持重大創(chuàng)新平臺(tái)面向產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展定向研發(fā)，加快建設(shè)先進(jìn)技術(shù)成果西部轉(zhuǎn)化中心；優(yōu)化中試平臺(tái)建設(shè)審批流程，構(gòu)建環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)等綠色通道；依托在蓉高校建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移學(xué)院，鼓勵(lì)高校院所等設(shè)立成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化崗位，將技術(shù)經(jīng)紀(jì)（經(jīng)理）人納入自然科學(xué)系列職稱(chēng)管理；鼓勵(lì)區(qū)（市）縣和產(chǎn)業(yè)園區(qū)在北上廣深等科教資源富集地區(qū)建設(shè)“科創(chuàng)飛地”，構(gòu)建“異地孵化、成都轉(zhuǎn)化”模式。

封面圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖片）