妥善應(yīng)對各類金融風(fēng)險挑戰(zhàn) 以金融高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)中國式現(xiàn)代化

10月底召開的中央金融工作會議，部署了當(dāng)前和今后一個時期的金融工作。下一步，如何貫徹落實中央金融工作會議精神？如何以金融高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)中國式現(xiàn)代化？新華社記者專訪了中國人民銀行黨委書記、行長潘功勝。

會議還對做好新時代金融監(jiān)管工作提出了更高要求。下一步，如何貫徹落實中央金融工作會議精神？如何切實提高金融監(jiān)管有效性？對此，新華社記者專訪了國家金融監(jiān)督管理總局黨委書記、局長李云澤。

支持實體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長

新華社：中央金融工作會議提出“金融要為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)”，中國人民銀行將如何有力有效支持高質(zhì)量發(fā)展和實體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長？

潘功勝：中國人民銀行制定和執(zhí)行貨幣政策，必須平衡好短期與長期、穩(wěn)增長與防風(fēng)險、內(nèi)部均衡與外部均衡的關(guān)系，始終保持穩(wěn)健性，管好貨幣總閘門，守護(hù)好老百姓的錢袋子，為穩(wěn)定物價、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、維護(hù)國際收支平衡營造良好的貨幣金融環(huán)境。

一是更加注重跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，保持貨幣信貸總量和社會融資規(guī)模合理增長。同時引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極盤活被低效占用的金融資源，提高資金使用效率。目前，我國銀行體系貸款余額超過200萬億元，社會融資規(guī)模余額超過300萬億元；近年來，我國每年貸款新增20萬億元左右，社會融資規(guī)模新增30多萬億元。盤活存量貸款、提升存量貸款使用效率、優(yōu)化新增貸款投向，這三個方面對支撐經(jīng)濟(jì)增長的意義本質(zhì)上是相同的。

二是加強(qiáng)與財政、監(jiān)管等政策的協(xié)調(diào)配合，持續(xù)加大對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。持續(xù)發(fā)揮好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作用，加大對小微企業(yè)、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新等的支持力度，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章。積極配合行業(yè)主管部門和地方政府，做好金融支持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展工作，為保障性住房等“三大工程”建設(shè)提供中長期低成本資金支持，完善住房租賃金融政策體系，推動構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

三是合理把握利率水平，推動實體經(jīng)濟(jì)融資成本穩(wěn)中有降。去年以來，美聯(lián)儲快速加息，但我國貨幣政策堅持以我為主，政策利率穩(wěn)步下行。2023年9月，新發(fā)放企業(yè)貸款加權(quán)平均利率3.82%，處于歷史最低水平。我們將堅持實施好利率調(diào)控，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和逆周期宏觀調(diào)控需要，引導(dǎo)和把握宏觀利率水平，保持利率水平與實現(xiàn)潛在經(jīng)濟(jì)增速的要求相匹配。發(fā)揮好貸款市場報價利率改革效能，促進(jìn)降低企業(yè)融資和居民信貸成本。發(fā)揮好利率自律機(jī)制作用，維護(hù)市場競爭秩序。

數(shù)據(jù)來源：Wind（萬得）、中信建投證券、國信證券經(jīng)濟(jì)研究所楊靖制圖、視覺中國圖

四是統(tǒng)籌內(nèi)外均衡，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。我們堅持市場在匯率形成中起決定性作用，有效發(fā)揮匯率的宏觀經(jīng)濟(jì)和國際收支的自動穩(wěn)定器功能。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)和金融市場形勢，穩(wěn)定市場預(yù)期，堅決對市場順周期、單邊行為進(jìn)行糾偏，堅決對擾亂市場秩序行為進(jìn)行處置，堅決防范匯率超調(diào)風(fēng)險。經(jīng)過多年發(fā)展，中國外匯市場的市場參與主體更加成熟，交易行為更加理性，市場運(yùn)行更有韌性。我們在面對市場變化時也更加從容，經(jīng)驗更加豐富，有信心、有能力、有條件維護(hù)外匯市場的穩(wěn)定運(yùn)行，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

我國金融風(fēng)險總體可控

新華社：中國人民銀行將如何統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線？

潘功勝：當(dāng)前，我國金融風(fēng)險總體可控，金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營整體穩(wěn)健，金融市場平穩(wěn)運(yùn)行，高風(fēng)險金融機(jī)構(gòu)無論是數(shù)量還是資產(chǎn)規(guī)模在金融系統(tǒng)的占比都很小。中國人民銀行將配合有關(guān)部門和少數(shù)高風(fēng)險機(jī)構(gòu)相對集中的省份制定實施中小銀行改革化險方案，進(jìn)一步壓降高風(fēng)險機(jī)構(gòu)數(shù)量和風(fēng)險水平，按照市場化、法治化原則處置金融風(fēng)險，依法保護(hù)最廣大儲戶、中小投資者和被保險人的利益。

中國人民銀行還將加強(qiáng)金融穩(wěn)定保障體系建設(shè)，完善金融風(fēng)險防范、預(yù)警和處置機(jī)制，對金融風(fēng)險早識別、早預(yù)警、早暴露、早處置，同時強(qiáng)化存款保險專業(yè)化、常態(tài)化風(fēng)險處置職能，豐富存款保險風(fēng)險處置措施和工具。

在防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險方面，中國人民銀行將會同有關(guān)部門指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照依法合規(guī)、平等協(xié)商的原則，穩(wěn)妥化解地方政府存量債務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，健全債務(wù)風(fēng)險防范長效機(jī)制，必要時對債務(wù)負(fù)擔(dān)相對較重地區(qū)提供應(yīng)急流動性支持。支持地方政府通過并購重組、注入資產(chǎn)等方式，逐步剝離融資平臺政府融資功能，轉(zhuǎn)型為市場化企業(yè)。

堅持深化金融改革開放

新華社：中央金融工作會議提出，“堅持深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“要著力推進(jìn)金融高水平開放”。下一步，中國人民銀行在深化金融改革開放方面有何考慮？

潘功勝：以金融高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)中國式現(xiàn)代化，需要堅持深化金融改革開放，健全具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系。

在加快建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度方面，中國人民銀行將健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，深化利率匯率市場化改革。完善廣泛覆蓋、高效安全的現(xiàn)代支付體系，持續(xù)提升境內(nèi)外人員支付服務(wù)水平。健全覆蓋全社會的征信體系，推進(jìn)我國征信市場發(fā)展。

在深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，我們將強(qiáng)化大型商業(yè)銀行主力軍作用，深化政策性銀行改革，推動中小銀行回歸本源和主業(yè)，健全公司治理和內(nèi)部管理，推動各類金融機(jī)構(gòu)在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局上更加合理。同時，加強(qiáng)債券市場制度建設(shè)，提高債券市場市場化定價能力和市場韌性，進(jìn)一步優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重。

堅定不移地擴(kuò)大開放，是實現(xiàn)金融高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大推動力和重要保障。中國人民銀行將穩(wěn)慎扎實推進(jìn)人民幣國際化，提升跨境人民幣業(yè)務(wù)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力。深化外匯領(lǐng)域改革開放，促進(jìn)貿(mào)易和投融資便利化。穩(wěn)步擴(kuò)大金融市場制度型開放，拓展境內(nèi)外金融市場互聯(lián)互通。積極參與國際金融治理和合作，務(wù)實做好中美、中歐金融工作組工作，提升我國在重大國際金融規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)和影響力。

堅決打好攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)

新華社：中央金融工作會議指出，“經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險隱患仍然較多”，要求“及時處置中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險”。金融監(jiān)管總局將如何貫徹落實？

李云澤：防控風(fēng)險是金融工作的永恒主題。對于當(dāng)前存在的金融風(fēng)險，既要正視困難，更要堅定信心。我國有獨(dú)特的政治和制度優(yōu)勢，同時，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有改變，這是我們防范化解金融風(fēng)險的最大底氣、最大保障和最大支撐。

目前，我國金融業(yè)運(yùn)行總體平穩(wěn)，整體風(fēng)險抵御能力較強(qiáng)。截至今年三季度末，商業(yè)銀行不良貸款率1.61%，撥備覆蓋率207.89%，資本充足率14.77%，保險業(yè)綜合償付能力充足率194%。我們完全有信心有條件有能力以改革增活力、以發(fā)展解難題、以增量盤存量，妥善應(yīng)對各類金融風(fēng)險挑戰(zhàn)。

下一步，我們將堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，堅決打好攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，重點是加快推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險。一是堅持穩(wěn)妥有序。抓住當(dāng)前有利時機(jī)，堅持市場化法治化原則，加大力度推進(jìn)風(fēng)險處置。把握好時度效，充分考慮機(jī)構(gòu)和市場的承受能力，有計劃、分步驟開展工作，切實防范處置風(fēng)險的風(fēng)險。二是分類精準(zhǔn)施策。充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推動“一省一策”“一行一策”“一司一策”制定風(fēng)險處置方案，避免“一刀切”。三是深化標(biāo)本兼治。推動中小銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效。推進(jìn)保險公司回歸本源、突出保障功能，引導(dǎo)資管、非銀等機(jī)構(gòu)堅守定位、差異化發(fā)展。

持續(xù)提升監(jiān)管有效性

新華社：中央金融工作會議要求，“切實提高金融監(jiān)管有效性”。金融監(jiān)管總局如何進(jìn)一步提升監(jiān)管質(zhì)效？

李云澤：黨中央要求，金融監(jiān)管總局統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管。金融監(jiān)管總局成立以來，系統(tǒng)改革組織架構(gòu)，整合優(yōu)化資源配置，探索改進(jìn)監(jiān)管方式，努力為全面提升監(jiān)管質(zhì)效奠定良好基礎(chǔ)。下一步，我們將緊緊圍繞強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)監(jiān)管，堅決做到“長牙帶刺”，持續(xù)提升監(jiān)管的前瞻性、精準(zhǔn)性、有效性和協(xié)同性。

一是全面強(qiáng)化“五大監(jiān)管”。堅持風(fēng)險為本原則，抓準(zhǔn)入、抓法人、抓治理，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管。堅持依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益，強(qiáng)化行為監(jiān)管。堅持“同一業(yè)務(wù)、同一標(biāo)準(zhǔn)”原則，強(qiáng)化功能監(jiān)管。堅持“實質(zhì)重于形式”原則，強(qiáng)化穿透式監(jiān)管。堅持圍繞金融機(jī)構(gòu)全周期、金融風(fēng)險全過程、金融業(yè)務(wù)全鏈條，強(qiáng)化持續(xù)監(jiān)管。

二是嚴(yán)格執(zhí)法敢于亮劍。深入整治金融市場亂象，做到堅持原則、敢于碰硬、一視同仁、公平公正。聚焦影響金融穩(wěn)定的“關(guān)鍵事”、造成重大金融風(fēng)險的“關(guān)鍵人”、破壞市場秩序的“關(guān)鍵行為”，把板子真正打準(zhǔn)、打痛。會同有關(guān)部門嚴(yán)肅處理違法違規(guī)第三方中介機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化監(jiān)審聯(lián)動、行刑銜接、紀(jì)法貫通，切實提高違法違規(guī)成本。

三是著力加強(qiáng)監(jiān)管保障。進(jìn)一步健全金融法治，做好法規(guī)政策的“立改廢釋”，與時俱進(jìn)完善審慎監(jiān)管規(guī)則，扎緊制度的“鐵籬笆”。加快監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，充分運(yùn)用科技手段，快速有效識別、精準(zhǔn)鎖定金融風(fēng)險。同時，我們還將堅持刀刃向內(nèi)，強(qiáng)化“對監(jiān)管的監(jiān)管”，切實做到“打鐵自身硬”。

實現(xiàn)金融監(jiān)管全覆蓋

新華社：中央金融工作會議強(qiáng)調(diào)，“消除監(jiān)管空白和盲區(qū)”。對此，您怎么理解？下一步的工作重點是什么？

李云澤：實現(xiàn)金融監(jiān)管全覆蓋，是全面加強(qiáng)金融監(jiān)管的必然要求。初步考慮，全覆蓋的要義包括三個方面：一是管合法更要管非法，始終堅持金融特許經(jīng)營、持牌經(jīng)營原則。二是管行業(yè)必須管風(fēng)險，嚴(yán)密防范一般商事行為異化為非法金融活動、衍生出金融風(fēng)險。三是金融監(jiān)管總局牽頭建立兜底監(jiān)管機(jī)制。這是實現(xiàn)全覆蓋的重要制度性安排，是黨中央明確部署的重要任務(wù)，我們責(zé)無旁貸，堅決用鐵肩膀扛起重?fù)?dān)子。

下一步，金融監(jiān)管總局將在中央金融委員會的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同構(gòu)建全覆蓋的金融監(jiān)管體制機(jī)制，做到同責(zé)共擔(dān)、同題共答、同向發(fā)力，確保監(jiān)管無死角、無盲區(qū)、無例外。主要包括：

一是中央金融管理部門對各自監(jiān)管領(lǐng)域分兵把守，既要管“有照違章”，更要管“無照駕駛”。二是行業(yè)主管部門在職責(zé)范圍內(nèi)防范和配合處置本行業(yè)本領(lǐng)域的非法金融活動。三是相關(guān)職能部門嚴(yán)把登記注冊、廣告營銷等關(guān)口，堅決防止亂辦金融。四是金融監(jiān)管總局將牽頭建立監(jiān)管責(zé)任歸屬認(rèn)領(lǐng)機(jī)制和兜底監(jiān)管機(jī)制，確保一切金融活動特別是非法金融活動有人看、有人管、有人擔(dān)責(zé)。推動明確跨部門跨地區(qū)和新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品等金融活動的監(jiān)管責(zé)任歸屬。確實難以明確責(zé)任的，由金融監(jiān)管總局負(fù)責(zé)兜底。（綜合新華社）

封面圖片來源：數(shù)據(jù)來源：Wind（萬得）、中信建投證券、國信證券經(jīng)濟(jì)研究所楊靖制圖、視覺中國圖