專訪西南財經(jīng)大學(xué)劉蓉：中央可對地方債限額余額進(jìn)行回收與再分配，適度給予財力薄弱地區(qū)額外的債務(wù)限額

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)實習(xí)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳星    

11月25-26日，第九屆中國財政學(xué)論壇在中央財經(jīng)大學(xué)舉辦。本屆論壇由中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院、中央財經(jīng)大學(xué)中國財政發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心與經(jīng)濟(jì)研究雜志社共同主辦，主題為“中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的財稅改革”。

防范化解地方債務(wù)風(fēng)險一直是市場關(guān)注的焦點。10月9日，內(nèi)蒙古自治區(qū)成為今年全國首個成功發(fā)行特殊債的省份，正式拉開今年地方特殊債發(fā)行序幕。

債務(wù)限額與余額差是特殊再融資債發(fā)行額度的理論上限。相較于普通再融資債券，特殊再融資債券主要用于置換隱性債務(wù)，會增加地方政府債務(wù)余額，發(fā)行規(guī)模受到區(qū)域債務(wù)限額的限制。

數(shù)據(jù)顯示，2022年底，全國地方政府債務(wù)限額與余額之差為2.6萬億。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，部分地方公告發(fā)行的特殊再融資債額度已接近政府債務(wù)限額與余額之差，甚至有地區(qū)已經(jīng)超過了這一額度。

地方政府化債還有哪些政策空間？不同地方政府債務(wù)限額與余額之差差異較大，地方政府如何因地制宜防范化解地方債務(wù)風(fēng)險？圍繞上述問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了西南財經(jīng)大學(xué)地方預(yù)算審查監(jiān)督研究中心主任、西南財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院原院長劉蓉。

圖片來源：受訪者供圖

長期來看仍需轉(zhuǎn)變城投公司職能

NBD: 今年積極的財政政策持續(xù)發(fā)力，地方化債一攬子方案逐步落地，萬億國債、地方專項債、特殊再融資債券齊發(fā)，您認(rèn)為接下來地方政府化債還有哪些政策空間？

劉蓉：目前雖已出臺多項政策，長期來看仍需轉(zhuǎn)變城投公司職能，進(jìn)行央地財政體制改革，建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的地方政府債務(wù)管理體制。在短期內(nèi)還可以通過盤活地方政府和融資平臺閑置資產(chǎn)，在金融機(jī)構(gòu)支持下進(jìn)行債務(wù)展期、降息等，以及在中央層面支持下通過央行應(yīng)急流動性金融工具SPV（特殊目的實體）等方式化解地方隱性債務(wù)。

NBD：有觀點認(rèn)為未來城投公司最好要剝離政府融資職能，您認(rèn)為這可行嗎？

劉蓉：城投公司剝離政府融資職能是推動融資平臺與政府脫鉤的題中之義，但要在短期內(nèi)完成還存在困難，需逐步推進(jìn)。市場化轉(zhuǎn)型后城投企業(yè)仍可以參與政府項目，承擔(dān)一些融資和投資的職能，但在融資上要遵守一些規(guī)定，比如嚴(yán)格限定地方政府的責(zé)任界限。

NBD：有沒有可能延長地方政府存量隱性債務(wù)化解時限？

劉蓉：雖然在突發(fā)疫情沖擊下，地方政府財力緊張，化債壓力加大，但鑒于中央層面仍存在化債的政策空間，可以預(yù)計地方政府存量隱性債務(wù)化解可以在規(guī)定時限內(nèi)完成。

地方債發(fā)行結(jié)構(gòu)

適度給予財力薄弱地區(qū)額外的債務(wù)限額

NBD：各地資源稟賦不同，部分地方財政自給能力薄弱，除了中央轉(zhuǎn)移支付，地方政府如何在防范化解地方債務(wù)風(fēng)險中因地制宜？

劉蓉：受房地產(chǎn)市場低迷的影響，政府性基金收入下降顯著，導(dǎo)致部分地區(qū)流動性壓力加大，化債進(jìn)度減緩。之前已經(jīng)有因地制宜的相關(guān)政策出臺，比如建制縣化債（已經(jīng)進(jìn)行兩輪）和全域無隱性債務(wù)（廣東省已經(jīng)實現(xiàn)隱債清零）。

當(dāng)前各省份地方政府債務(wù)限額余額的差異較大，中央可以對限額余額進(jìn)行回收與再分配，適度給予財力薄弱地區(qū)額外的債務(wù)限額，借新還舊也需要甄別債務(wù)的輕重緩急和性質(zhì)。除此之外，鼓勵各級地方政府積極招商引資，發(fā)展數(shù)字技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)，采取一些臨時性舉措如挖掘國有資產(chǎn)潛力等，從根本上緩解債務(wù)困境。

NBD：多個地方政府審計報告披露地方專項債使用中存在實際收益難付本息的問題，具體原因為何？

劉蓉：當(dāng)前，專項債存在過度包裝，資金使用和管理上也存在問題，這可能在某種程度上導(dǎo)致了部分專項債項目實際收益難以覆蓋本息。但隨著人口流動、城鎮(zhèn)化改革和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也仍會涌現(xiàn)出新的優(yōu)質(zhì)項目。

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