土地出讓收入持續(xù)下降情況下如何化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？多地嘗試擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模，強(qiáng)化中小銀行風(fēng)險(xiǎn)防范

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳旭    

財(cái)政部日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國(guó)地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入21594億元，同比下降17.2%，其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入18687億元，同比下降20.9%。地方政府性基金預(yù)算支出42473億元。

土地出讓收入是地方政府性基金預(yù)算收入的重要組成部分。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2022年地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入73755億元，比上年下降21.6%，其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入66854億元，比上年下降23.3%，占地方政府基金收入的比例為91%。

此前一段時(shí)期房地產(chǎn)市場(chǎng)表現(xiàn)較為低迷，土地出讓收入持續(xù)下降，城投公司的主要收入來(lái)源受到影響，這是否會(huì)給地方政府造成較大的財(cái)政壓力？地方政府如何化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授溫來(lái)成接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，“在化解地方債務(wù)問(wèn)題方面，現(xiàn)在大家都在期待之前中央提到的一攬子化債方案，希望通過(guò)多途徑使債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)比較高的地區(qū)債務(wù)壓力能夠得到一定程度的緩解。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，近日，部分省份公開(kāi)了關(guān)于2023年省級(jí)財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案（包括草案）的報(bào)告。值得注意的是，多個(gè)省份增加了本級(jí)收支預(yù)算和地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額，其中多涉及調(diào)增專(zhuān)項(xiàng)債限額用于化解中小銀行風(fēng)險(xiǎn)和調(diào)增專(zhuān)項(xiàng)債轉(zhuǎn)貸市縣限額。

今年上半年，地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入21594億元，較去年同期的26070億元下降約17.2% 數(shù)據(jù)來(lái)源：財(cái)政部

部分地方擬增發(fā)專(zhuān)項(xiàng)債用于化解中小銀行風(fēng)險(xiǎn)

日前，中國(guó)人民銀行、國(guó)家外匯管理局召開(kāi)2023年下半年工作會(huì)議。會(huì)議部署下半年重點(diǎn)工作之一是切實(shí)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)，并強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融支持地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，8月15日廣東省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于2023年省級(jí)財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告》顯示，財(cái)政部增加下達(dá)廣東地區(qū)新增債務(wù)限額1571億元，擬全部發(fā)行使用，包括調(diào)增專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額1452億元。

在調(diào)增的專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額中，100億元專(zhuān)項(xiàng)用于化解中小銀行風(fēng)險(xiǎn)，要求按照經(jīng)審核通過(guò)的專(zhuān)項(xiàng)債券補(bǔ)充中小銀行資本金實(shí)施方案規(guī)范使用專(zhuān)項(xiàng)債券資金。另外，轉(zhuǎn)貸市縣資金1287.2億元。

光大銀行金融市場(chǎng)部宏觀研究員周茂華接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，“廣東省此次100億元專(zhuān)項(xiàng)債補(bǔ)充資本占其全年限額的6.9%，這個(gè)比例不算低。”

周茂華表示，從中小銀行專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行推出的背景來(lái)看，主要是部分資質(zhì)相對(duì)弱的中小銀行內(nèi)源性補(bǔ)充資本能力偏弱，尤其是近幾年經(jīng)營(yíng)環(huán)境復(fù)雜，部分中小銀行外源性補(bǔ)充渠道窄。

而中小銀行是服務(wù)于小微企業(yè)、三農(nóng)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的主力軍。通過(guò)適度加快發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債補(bǔ)充中小銀行資本金，有助于拓寬補(bǔ)充資本渠道，充實(shí)資本實(shí)力，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵補(bǔ)能力，提升銀行服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，更好服務(wù)小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和三農(nóng)等薄弱環(huán)節(jié)。

8月14日，貴州省人民政府關(guān)于提請(qǐng)審議2023年省本級(jí)財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案（草案）的說(shuō)明中提到，新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)收入安排支出256億元，其中50億元用于支持地方中小銀行發(fā)展；其余的206億元，省級(jí)統(tǒng)籌安排79.01億元、轉(zhuǎn)貸市縣126.99億元。

周茂華表示，專(zhuān)項(xiàng)債補(bǔ)充資本屬于特殊時(shí)期為部分資質(zhì)相對(duì)較弱銀行給予幫扶的特殊政策，不過(guò)推動(dòng)銀行可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展還是有賴于推動(dòng)部分區(qū)域中小銀行加快理順股權(quán)關(guān)系，完善內(nèi)部治理，深耕區(qū)域市場(chǎng)，更好服務(wù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

多地計(jì)劃調(diào)增專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸市縣限額

除了上述廣東省和貴州省財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案中提到專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸市縣支出調(diào)增外，還有不少省份也提到增加轉(zhuǎn)移性支付，尤其是債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出。

8月9日，吉林省人民政府關(guān)于提請(qǐng)審議《吉林省發(fā)行2023年新增地方政府債券有關(guān)情況及預(yù)算調(diào)整方案（草案）》的議案中提到，本批次新增地方政府債務(wù)限額582億元，省本級(jí)使用14.8億元，占此次新增債務(wù)限額的2.5%；市縣級(jí)使用567.2億元，占97.5%。轉(zhuǎn)移性支出比原預(yù)算數(shù)增加484.2億元，全部用于債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出。

溫來(lái)成接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，財(cái)政部下達(dá)地方政府債券限額、地方調(diào)整預(yù)算然后給市縣使用，應(yīng)該屬于一種常規(guī)的操作。

7月初，《國(guó)務(wù)院關(guān)于2022年中央決算的報(bào)告》明確，要進(jìn)一步壓實(shí)地方和部門(mén)責(zé)任，建立健全防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。督促省級(jí)政府加大對(duì)市縣工作力度，立足自身努力，統(tǒng)籌資金資產(chǎn)資源和各類(lèi)政策措施穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，逐步降低風(fēng)險(xiǎn)水平。

在如何化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)這一問(wèn)題上，溫來(lái)成表示，由于不同地方目前債務(wù)存量化債的壓力有所不同，同時(shí)考慮到各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況也有較大差異，因此化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)需要因地施策來(lái)加以推動(dòng)。

溫來(lái)成表示，在化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面，這幾年各個(gè)地方都在做一些常規(guī)性的措施。比如有的地方投融資平臺(tái)通過(guò)和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行談判來(lái)進(jìn)行債務(wù)展期或者貸款置換；通過(guò)資產(chǎn)重組提高企業(yè)信用評(píng)級(jí)等級(jí)，然后再發(fā)債；通過(guò)資產(chǎn)處置，獲得的部分收入用于償還部分債務(wù)。

目前，有一些有些地方提出希望可以通過(guò)發(fā)行再融資債券的方式，把那些隱性債務(wù)替換成顯性債務(wù)。對(duì)此溫來(lái)成表示，正常情況下要慎用這類(lèi)措施，不過(guò)一些地方確實(shí)也比較期待接下來(lái)的一攬子方案中會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似的內(nèi)容。

封面圖片來(lái)源：新華社