浙江經驗，如何幫重慶“精打細算”？

每經記者 吳林靜    每經實習記者 余洋    每經編輯 楊歡

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制造業(yè)“畝均論英雄”改革正在重慶全面推開。

“畝均”，本是一個農業(yè)術語，浙江人率先將其用于產業(yè)轉型升級的發(fā)展中。十七年前，浙江紹興縣（現柯橋區(qū)）首次提出“畝產論英雄”改革，目的在于打破“唯GDP”的評價體系，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。紹興的探索初有成效，這項改革隨即走向浙江，也花開全國。

今年10月，重慶發(fā)布《關于推進制造業(yè)畝均論英雄改革的指導意見》（下稱《意見》），明確到2027年，計劃形成畝均效益好、單位強度高、綠色本底實、要素配置優(yōu)的制造業(yè)高質量發(fā)展新格局，屆時全市畝均增加值、畝均稅收年均增速保持在4%以上。

這也是重慶自引進“賽馬機制”以來，又一次對重慶經濟效益考評的系統(tǒng)化升級、制度化規(guī)范。眾所周知，浙江是一個“七山一水二分田”的地方，其土地資源“拮據”問題典型，當浙江經驗落地重慶的土壤，會長出豐碩的果實嗎？

浙江的“藥方”

之所以推進“畝均論英雄”改革，其初衷是奔著破除原有以“規(guī)模、速度”論英雄的發(fā)展導向而來。

在高質量發(fā)展的導向下，土地、勞動力、資本、技術等要素市場化配置需要實現重要突破，資源要素的投入產出水平和效率都需要提升。“畝均論英雄”改革就是那劑“藥方”。

簡而言之，這項改革的核心是建立一套以“畝均效益”為標準的評價體系，將企業(yè)進行分類，再對分類的企業(yè)實行資源要素的差別化配置。通過正向激勵與反向倒逼機制的結合，優(yōu)化資源配置，從而推動經濟發(fā)展的質、量齊升。

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這項改革，產自“七山一水兩分田”的浙江。當粗放型外延式的增長方式難以為繼，這個土地資源拮據的經濟先發(fā)地區(qū)自2006年開始試點探索“畝產論英雄”改革，2013年進入全省的試點推廣階段。

到2017年，浙江將“畝產論英雄”與“創(chuàng)新論英雄”統(tǒng)一升級為“畝均論英雄”，成為推動浙江加快經濟轉型升級的一項關鍵舉措。

彼時，浙江的重視程度和下的決心不止于此。2018年，浙江印發(fā)了《關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》，并成立浙江省深化“畝均論英雄”改革工作領導小組，頂格推進工作，組長由時任浙江省省長袁家軍擔任。省以下的市、縣（市、區(qū)），也成立了由政府負責同志牽頭的畝均效益評價專項工作組，同時組建工作專班，頂格推進。

與此同時，浙江又把“畝均論英雄”改革正式納入《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》，通過浙江省人大立法，以地方性法規(guī)的形式確立。

不光是土地等“資源賬”，“畝均論英雄”改革的背后，浙江“精打細算”的還有“經濟賬”和“環(huán)境賬”。

“這三筆賬告訴我們，高質量發(fā)展必須深化‘畝均論英雄’改革，不斷提高資源要素使用效率，以最小的資源環(huán)境消耗獲取最大的發(fā)展效益，加快破解‘天花板’制約、消除‘成長的煩惱’。”袁家軍在2018年浙江省深化“畝均論英雄”改革工作電視電話會議上如此說。

重慶的“土壤”

“畝均論英雄”改革不是浙江省的“獨奏曲”。

今年6月，中國信通院發(fā)布了國內的首份“畝均論英雄”改革智庫報告《我國“畝均論英雄”改革地方實踐與發(fā)展展望（2023年）》（以下簡稱《報告》），《報告》中提到“畝均論英雄”改革已擴展到江蘇、上海、山東、廣東、安徽、江西、陜西等十幾個省份，多地相繼構建了評價體系和激勵措施。

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源于浙江的“藥方”，治的都是資源要素不匹配、能源消耗嚴重、產業(yè)結構轉型困難的“痼疾”。

2021年，重慶市江津區(qū)制定出臺了《江津區(qū)建立和完善工業(yè)企業(yè)高質量發(fā)展評價體系實施辦法（試行）》，拉開“畝均論英雄”改革在重慶的序幕。和其他幾個省份的“路數”一樣，都是在全省鋪開前，先進行小范圍的試點探索。

試點兩年，江津區(qū)交出“答卷”：江津全區(qū)規(guī)上工業(yè)總產值從2019年的1287.6億元增長到2022年的1797.4億元，畝均產值從413.9萬元提升至551萬元，在減稅降負的大背景下，規(guī)上工業(yè)企業(yè)“畝均稅收”從12.03萬元增長到12.6萬元。同時，盤活利用低效閑置用地2482畝，消化閑置廠房70.98萬平方米。

除了整體數據的提升，江津區(qū)針對企業(yè)分門別類的舉措也初步成型。據地方媒體報道，江津將參評企業(yè)劃分為“頭部”“腰部”“尾部”，分別對其采取支持做大做強、指導創(chuàng)新升級、倒逼整改轉型的措施。

今年，“畝均論英雄”改革從江津區(qū)推向重慶市，而且成為今年全市15個加快實施的“牽一發(fā)而動全身”的重大改革項目之一。

就現實而言，重慶也有推進“畝均論英雄”改革的現實必要。近日，《重慶日報》報道：在過去的發(fā)展中，一些地方只注重GDP等總量指標的增長，而忽視對土地等資源的成本投入和利用效率，導致土地資源的浪費和低效利用，同時也給環(huán)境帶來了巨大的壓力。

如有的地方，為了“仨瓜倆棗”污染嚴重，后期環(huán)境治理成本更大；有的企業(yè)因為招引政策優(yōu)、地價便宜，罔顧發(fā)展需求，盲目儲備土地，造成大量土地閑置長草。

“山多地少”的重慶，同樣需要精打細算過日子，給今后發(fā)展留足空間。

《意見》提出到2027年改革目標的具體數據，包括畝均增加值、畝均稅收年均增速保持在4%以上；研發(fā)投入強度、全員勞動生產率分別提高至2%以上、50萬元/人以上；單位能耗增加值、單位排放增加值分別達到2.24萬元/噸標煤、365萬元/噸，年均增速分別保持在3%、8%以上；新增工業(yè)用地按標準地出讓比例達100%。

《意見》中同步附上了《制造業(yè)畝均效益綜合評價辦法（試行）》，開展企業(yè)畝均效益綜合評價，將參評企業(yè)按照“A、B、C、D”進行分類定檔。A類優(yōu)質企業(yè)，將在資源配置上享受“VIP”待遇，在用能、用地、金融等多方面得到傾斜支持。C、D類企業(yè)和停產半停產企業(yè)、僵尸企業(yè)，則會被要求加速轉型升級、改造提升和淘汰退出。

新的“果實”

對比其他省份，重慶的“畝均論英雄”方案有延續(xù)性，也有一些針對性的調整。

城叔注意到，在組織方面，依舊是省級領導掛帥、專班統(tǒng)籌。重慶成立的“市制造業(yè)畝均論英雄改革專項工作組（簡稱專項工作組）”，放在了“市制造強市建設領導小組”下。整體的領導小組組長是重慶市委書記袁家軍，具體的專項工作組組長則由分管副市長擔任。

在指標設置方面，重慶延續(xù)了權重指標與加減分項結合的評價方式。若企業(yè)在境內外上市、獲評專精特新“小巨人”企業(yè)等可獲得加分，若發(fā)生較大及以上安全生產事故、重大環(huán)境污染、新增違法用地等情況，則會被扣分。

圖片來源：《關于推進制造業(yè)畝均論英雄改革的指導意見》

總的來說，各省份在指標設置方面有所差異，但評價思路基本一致，都是以“畝均效益”為核心，再增加諸如“單位能耗增加值”“研發(fā)投入強度”等體現綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的指標。只是具體指標的權重、分值，因地制宜。

在推行“畝均論英雄”之前，同樣是來自浙江的“賽馬經驗”先行一步，已經在重慶的招商投資上落地生根。城叔發(fā)現，在政策落地層面，重慶將“畝均論英雄”改革與先前的“賽馬比拼”舉措進行了結合。

《意見》提出，將制造業(yè)“畝均論英雄”改革成效、畝均效益綜合評價結果與重大生產力優(yōu)化布局、產業(yè)園區(qū)提檔升級、財政專項資金支持等結合起來，營造有利于區(qū)縣賽馬比拼、企業(yè)競爭發(fā)展的濃厚氛圍，迭代升級綜合評價體系，適時對制造業(yè)畝均效益綜合評價辦法進行修訂。

在此前的新聞發(fā)布會上，重慶市經信委副主任吳濤亦提到：“我們將引導區(qū)縣賽馬比拼、企業(yè)競爭，扎實推進制造業(yè)畝均論英雄改革，引領推動制造業(yè)高質量發(fā)展。”

從長遠來看，重慶定下了到2027年GDP邁上4萬億元臺階的目標，意味著未來5年年均增速要高于6.5%?？陀^而言，這并不容易。“畝均論英雄”改革的第一個階段性目標同樣定在了2027年。這意味著，重慶的經濟增長要速度，也要質量。

回看其他省份這些年推進“畝均論英雄”改革成效，給經濟結構和增長方式帶來了根本性轉變。

從整體數據上看，浙江的進步有目共睹。2017年到2022年六年間，浙江規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)畝均稅收由25.5萬元/畝增至34.8萬元/畝，累計增長36.5%，畝均增加值由103.2萬元/畝增至176.9萬元/畝，累計增長71.4%。

從資源優(yōu)化來看，安徽的改變令人羨慕。一方面是安徽在2022年上半年，倒逼處置了批而未供的土地17.9萬畝、閑置土地4.4萬畝，為后續(xù)發(fā)展騰退了空間。另一方面是安徽省級以上開發(fā)區(qū)招引投資項目的畝均投資和畝均稅收準入門檻，提高至280萬元/畝和20萬元/畝。

下一個交卷的省份，輪到重慶。