專家談增發(fā)國債1萬億：政策效果疊加,將有利于穩(wěn)定市場信心

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 石雨昕　每經(jīng)編輯 陳旭    

10月24日，十四屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過了全國人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)國務(wù)院增發(fā)國債和2023年中央預(yù)算調(diào)整方案的決議、十四屆全國人大常委會(huì)關(guān)于授權(quán)國務(wù)院提前下達(dá)部分新增地方政府債務(wù)限額的決定。

根據(jù)通過的相關(guān)決議，中央財(cái)政將于四季度增發(fā)2023年國債10000億元，并通過轉(zhuǎn)移支付方式全部安排給地方。

與此同時(shí)，財(cái)政赤字也相應(yīng)增加。2023年全國財(cái)政赤字由38800億元提高至48800億元，中央財(cái)政赤字由31600億元增加到41600億元，預(yù)計(jì)財(cái)政赤字率由3%提高到3.8%左右。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，從用途安排來看，此次增發(fā)國債加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)比較突出，有利于通過政府投資帶動(dòng)全社會(huì)投資，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策逆周期調(diào)節(jié)力度；此外，此次增發(fā)國債并通過轉(zhuǎn)移支付劃轉(zhuǎn)地方，旨在加強(qiáng)地方政府抓落實(shí)的能力，切實(shí)把黨中央的各種安排部署落到實(shí)處，盡快見到實(shí)效。

旨在加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)

據(jù)了解，結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作需要，并統(tǒng)籌財(cái)政承受能力，中央財(cái)政將于四季度增發(fā)2023年國債10000億元，并通過轉(zhuǎn)移支付方式全部安排給地方。其中，今年擬安排使用5000億元，結(jié)轉(zhuǎn)明年使用5000億元。

資金使用方面，據(jù)財(cái)政部介紹，將重點(diǎn)用于八大方面：災(zāi)后恢復(fù)重建、重點(diǎn)防洪治理工程、自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程、其他重點(diǎn)防洪工程、灌區(qū)建設(shè)改造和重點(diǎn)水土流失治理工程、城市排水防澇能力提升行動(dòng)、重點(diǎn)自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程、東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

張立群表示，此次增發(fā)的10000億元國債主要用于地方防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)和加強(qiáng)，以及補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)相關(guān)項(xiàng)目。從用途安排來看，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)突出，這也與全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)密切相關(guān)。另一方面，通過政府投資帶動(dòng)全社會(huì)投資，能加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策逆周期調(diào)節(jié)的力度，有利于擴(kuò)大內(nèi)需。

在增發(fā)國債之后，2023年中央預(yù)算也作出相應(yīng)調(diào)整。據(jù)了解，2023年中央本級(jí)支出不變，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付比年初預(yù)算增加5000億元；地方一般公共預(yù)算支出預(yù)算相應(yīng)增加5000億元，支出增幅由5.2%提高至7.4%。

與此同時(shí)，財(cái)政赤字也相應(yīng)增加。2023年全國財(cái)政赤字由38800億元提高至48800億元，中央財(cái)政赤字由31600億元增加到41600億元，預(yù)計(jì)財(cái)政赤字率由3%提高到3.8%左右。

張立群表示，此次增發(fā)國債也有利于緩解地方財(cái)政支出壓力。財(cái)政資金的使用主要是依靠地方政府來執(zhí)行的，此次增發(fā)國債并通過轉(zhuǎn)移支付劃轉(zhuǎn)地方，旨在加強(qiáng)地方政府抓落實(shí)的能力。從規(guī)模來說，這次國債發(fā)行規(guī)模并不是非常大，主要用于水利基礎(chǔ)設(shè)施等一些亟待加強(qiáng)的方面，項(xiàng)目準(zhǔn)備比較充分、任務(wù)比較明確的，資金到位之后，在使用上應(yīng)該會(huì)見效比較快。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中財(cái)-安融地方財(cái)政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，此次國務(wù)院增發(fā)國債主要用于抗災(zāi)后重建和提升抗災(zāi)救災(zāi)能力。一方面，今年河北等地發(fā)生了比較嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，災(zāi)后重建支出較大，此時(shí)發(fā)行國債有利于解決地方抗災(zāi)救災(zāi)能力不足的問題；另一方面，1萬億中今年擬安排使用5000億元，客觀上可以通過減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長，也有利于完成今年全國GDP增長5%左右的預(yù)期目標(biāo)，并為明年經(jīng)濟(jì)增長打下比較好的基礎(chǔ)。

有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長

10月24日，第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議決定：授權(quán)國務(wù)院在授權(quán)期限內(nèi)，在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額（包括一般債務(wù)限額和專項(xiàng)債務(wù)限額）的60%以內(nèi)，新增地方政府債務(wù)限額。

溫來成表示，全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)了國務(wù)院提前下達(dá)下一個(gè)年度地方政府債券發(fā)行新增額度的決議，從政策效果來講，增發(fā)國債和提前下達(dá)下一年度新增地方政府債務(wù)限額，可以使政策效果得到疊加，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和穩(wěn)定市場信心。

此外，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，數(shù)據(jù)顯示，截至10月21日，全國已有22個(gè)地區(qū)披露了擬發(fā)行特殊再融資債券的文件，擬發(fā)行金額超過9400億元。不同于普通再融資債券的募集資金用于償還到期政府債券本金，特殊再融資債募集資金用于置換地方隱性債務(wù)。

10月24日，財(cái)政部公布2023年前三季度財(cái)政收支情況，1~9月累計(jì)，全國一般公共預(yù)算收入166713億元，同比增長8.9%。其中，稅收收入139105億元，同比增長11.9%；非稅收入27608億元，同比下降4.1%。分中央和地方看，中央一般公共預(yù)算收入75886億元，同比增長8.5%；地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入90827億元，同比增長9.1%。

國金證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙偉接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，從收入端看，產(chǎn)需持續(xù)修復(fù)下，稅收收入延續(xù)改善，但土地出讓收入依舊低迷，地產(chǎn)優(yōu)化政策傳導(dǎo)至房企投資端或仍需一定時(shí)間。

數(shù)據(jù)顯示，1~9月累計(jì)，全國政府性基金預(yù)算收入38683億元，同比下降15.7%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算收入3048億元，同比下降7.9%；地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入35635億元，同比下降16.3%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入30875億元，同比下降19.8%。

中泰證券研究所政策組首席分析師楊暢接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出向上修復(fù)的態(tài)勢(shì)，但從拉動(dòng)力量來看，地產(chǎn)效果仍待顯現(xiàn)，消費(fèi)表現(xiàn)相對(duì)平穩(wěn)，因此，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為現(xiàn)階段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)修復(fù)的重要抓手。

本次特別國債的用途涉及“重點(diǎn)防洪治理工程、自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程、其他重點(diǎn)防洪工程、灌區(qū)建設(shè)改造和重點(diǎn)水土流失治理工程、城市排水防澇能力提升行動(dòng)”等基礎(chǔ)設(shè)施，有望成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)修復(fù)的重要抓手。