國家數(shù)據(jù)局正式掛牌！專家：將改善此前數(shù)據(jù)治理責任不清晰狀況，促進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展

每經(jīng)記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 陳旭    

10月25日，備受矚目的國家數(shù)據(jù)局正式揭牌。

根據(jù)新一輪機構(gòu)改革的總體安排，國家數(shù)據(jù)局由國家發(fā)展改革委管理。人員和職能主要整合兩個部門：中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化辦公室、國家發(fā)展改革委。

對于國家數(shù)據(jù)局的具體職責，《黨和國家機構(gòu)改革方案》指出，國家數(shù)據(jù)局負責協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等。

中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員、中國信息經(jīng)濟學會數(shù)字經(jīng)濟政策研究專委會主任蔡躍洲接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，“數(shù)據(jù)作為支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新關(guān)鍵要素，同土地、勞動、資本等傳統(tǒng)要素有著較大區(qū)別，體現(xiàn)為非競爭性、非排他性、可復用性等。”

他強調(diào)，如何更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的支撐作用，促進數(shù)據(jù)要素流通，涉及很多監(jiān)管治理課題。“國家數(shù)據(jù)局的成立，將有利于優(yōu)化數(shù)據(jù)要素監(jiān)管治理，統(tǒng)籌好安全與發(fā)展，推動數(shù)據(jù)要素的安全、充分、有序流通，促進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。”

10月25日，市民從剛揭牌的國家數(shù)據(jù)局前經(jīng)過  新華社記者 羅曉光 攝

旨在加強對數(shù)據(jù)的管理、開發(fā)、利用

今年3月7日，《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明》首次明確了國家數(shù)據(jù)局這一新機構(gòu)的誕生。

其后在7月28日，新組建的國家數(shù)據(jù)局迎來首任局長劉烈宏。公開資料顯示，劉烈宏此前曾任中國聯(lián)通黨組書記、董事長。10月11日，人社部網(wǎng)站發(fā)布消息，國務(wù)院任免國家工作人員，其中任命沈竹林為國家數(shù)據(jù)局副局長。沈竹林曾任國家發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司副巡視員、高技術(shù)司副司長、創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司司長等職。

10月18日，在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇數(shù)字經(jīng)濟高級別論壇上，劉烈宏首次以新身份公開亮相。與此同時，今年國考招錄中，國家數(shù)據(jù)局也加入“招新”隊伍。

正副局長相繼履職、亮相數(shù)字經(jīng)濟重要國際場合、開放國考崗位……緊鑼密鼓的開場準備之后，10月25日，國家數(shù)據(jù)局終于正式掛牌。

為何要在國務(wù)院層面成立一個專門的數(shù)據(jù)行政管理機構(gòu)？根據(jù)《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明》，當今社會，數(shù)字資源、數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟社會發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用，對構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢意義重大。必須加強對數(shù)據(jù)的管理、開發(fā)、利用。

數(shù)據(jù)常常被比作數(shù)字經(jīng)濟時代的“石油”?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者梳理時也發(fā)現(xiàn)，我國近年來正不斷完善數(shù)據(jù)要素市場的頂層設(shè)計。

比如，2022年底出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（即“數(shù)據(jù)二十條”）以及2023年2月印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》等文件，都強調(diào)要加快數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。

蔡躍洲認為，國家數(shù)據(jù)局有一項重要職能是推動“數(shù)字中國”建設(shè)，“預(yù)期未來在制訂數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、布局數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，國家數(shù)據(jù)局都將發(fā)揮重要作用。”

數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域監(jiān)管治理需要一個部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，在國家數(shù)據(jù)局出現(xiàn)之前，多個省市已設(shè)立相關(guān)大數(shù)據(jù)管理部門，比如“大數(shù)據(jù)局”“數(shù)據(jù)管理局”等。

叫法不同，機構(gòu)設(shè)置也不盡不同。這些部門通常散落在地方發(fā)改委、工信部門等，此外，還有更多的市級數(shù)據(jù)管理機構(gòu)。國家數(shù)據(jù)局成立之后，這些地方管理部門如何歸口管理，也是市場目前關(guān)注的問題之一。

蔡躍洲解釋稱，此前國內(nèi)數(shù)據(jù)治理責任不夠清晰，可能還是源自數(shù)據(jù)要素自身特征，加上對經(jīng)濟社會的全面廣泛滲透，在治理過程中必然會涉及不同部門的交叉重疊。

“整個數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的監(jiān)管治理，需要一個部門進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”蔡躍洲說，“數(shù)字經(jīng)濟作為一種全新的經(jīng)濟形態(tài)，涉及經(jīng)濟社會運行的幾乎每個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。而且新模式、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，給既有的市場監(jiān)管部門、行業(yè)監(jiān)管部門帶來很多新的課題。在規(guī)范新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中，需要多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)才能避免合成謬誤。”

蔡躍洲強調(diào)，國家數(shù)據(jù)局的成立將有望在數(shù)據(jù)治理責任不清晰這一方面，發(fā)揮重要作用。

封面圖片來源：新華社