民航局原副局長董志毅：高質(zhì)量建設(shè)“空中絲路”仍面臨航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足等問題

每經(jīng)記者 楊卉    每經(jīng)編輯 文多    

9月5日，中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會第五屆“空中絲綢之路”國際合作峰會（ASRIF）在北京國家會議中心舉行。峰會以“高質(zhì)量建設(shè)空中絲綢之路、高能級服務(wù)中國式現(xiàn)代化”為主題，圍繞民航業(yè)復(fù)蘇、區(qū)域開放合作、智慧民航建設(shè)、綠色低碳發(fā)展等進(jìn)行議題設(shè)計(jì)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在現(xiàn)場注意到，中國民用航空局原副局長董志毅在發(fā)表主旨演講時(shí)提及，民航在助力“空中絲綢之路”建設(shè)中，仍存在部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足、對外開放程度較低等問題。

在董志毅看來，航線網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通是即時(shí)的，產(chǎn)業(yè)貿(mào)易的共商合作才是長效的。未來應(yīng)支持民航企業(yè)走向國際市場，積極參與機(jī)場、空管機(jī)務(wù)維修等項(xiàng)目建設(shè)；鼓勵(lì)企業(yè)深耕共建國家市場；提高航權(quán)、時(shí)刻、空域等資源配置效率；鼓勵(lì)中外航空公司增加國際航班，引導(dǎo)航權(quán)、時(shí)刻、空域等資源向國際航空樞紐和關(guān)鍵通道集聚。

圖片來源：主辦方提供

目前國際和地區(qū)航線旅客量尚未恢復(fù)到2019年的30%

回顧建設(shè)“空中絲綢之路”期間民航業(yè)的突破與發(fā)展，董志毅介紹，自2017年以來，中國民航業(yè)已實(shí)現(xiàn)了“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”及“心聯(lián)通”三大聯(lián)通，新增頒證運(yùn)輸機(jī)場30個(gè)，全國運(yùn)輸機(jī)場已達(dá)255個(gè)，機(jī)場總?cè)萘砍^15億人次；與103個(gè)共建國家簽署雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定，今年上半年與42個(gè)共建國家通航，往返共建國家航班總量約占中國國際航班總量的76%；面向共建國家舉辦各類航空專業(yè)培訓(xùn)近30個(gè)。

目前，建設(shè)“空中絲綢之路”的國內(nèi)外環(huán)境如何？董志毅分析道，國際形勢方面，逆全球化和世紀(jì)疫情相互疊加，導(dǎo)致國際貿(mào)易和投資萎縮。同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治格局等正面臨深刻調(diào)整；加上隨著碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略加快實(shí)施，國際民航競爭格局正加快演化，使得我國民航高質(zhì)量發(fā)展外部環(huán)境復(fù)雜多變。

從國內(nèi)環(huán)境看，一方面，民航運(yùn)輸生產(chǎn)快速恢復(fù)，2023上半年總周轉(zhuǎn)量達(dá)531.3億噸公里、旅客運(yùn)輸量2.84億人次、貨郵運(yùn)輸量327.6萬噸，三大指標(biāo)分別達(dá)到2019年同期的84.6%、88.2%和93.1%。但另一方面，目前國際和地區(qū)航線旅客量尚未恢復(fù)到2019年的30%，面臨著需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱等因素疊加影響。

在此背景下，董志毅直言，民航助力“空中絲綢之路”建設(shè)仍有諸多問題待解。具體來看，由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的差異，當(dāng)前一些國家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平相對滯后，無法滿足航空運(yùn)輸發(fā)展需求。此外，航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足的問題也仍困擾著不少地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱的國家和地區(qū)，缺乏直達(dá)航班和可靠的運(yùn)輸服務(wù)。

從產(chǎn)業(yè)貿(mào)易合作的角度看，如何更好地發(fā)揮政府、市場和社會的積極性是關(guān)鍵。董志毅認(rèn)為，除了聚焦國家重大工程，在項(xiàng)目、技術(shù)、裝備、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等領(lǐng)域，對內(nèi)加強(qiáng)面向共建國家的引資引智，對外引導(dǎo)民航技術(shù)裝備服務(wù)管理、品牌標(biāo)準(zhǔn)走出去也至關(guān)重要。

談及安全管理方面存在的問題，董志毅透露，由于一些國家和地區(qū)對外開放程度較低，運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)策略比較謹(jǐn)慎，配套設(shè)備設(shè)施建設(shè)開始得較為緩慢，相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙蚕鄬θ狈Α?/p>

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造基礎(chǔ)牢固的現(xiàn)代“空中絲路”

面對上述問題，民航業(yè)該如何闖關(guān)，打造基礎(chǔ)牢固的現(xiàn)代“空中絲路”？

董志毅提出，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域可從優(yōu)化互聯(lián)互通布局、擴(kuò)大民航對外開放、加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌等環(huán)節(jié)入手，持續(xù)增強(qiáng)國內(nèi)樞紐機(jī)場集疏、轉(zhuǎn)運(yùn)及輻射帶動(dòng)能力。同時(shí)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目合作納入與相關(guān)共建國家的合作文件，引導(dǎo)民航運(yùn)輸技術(shù)裝備、服務(wù)管理、品牌標(biāo)準(zhǔn)走出去；鼓勵(lì)企業(yè)深耕共建國家市場；提高航權(quán)、時(shí)刻、空域等資源配置效率。

解決了基礎(chǔ)設(shè)施問題，供給又該如何提高？從織密航線網(wǎng)絡(luò)的角度出發(fā)，董志毅提出進(jìn)一步推動(dòng)與共建國家之間的國際航空運(yùn)輸市場開放，鼓勵(lì)中外航空公司增加國際航班，引導(dǎo)航權(quán)、時(shí)刻、空域等資源向國際航空樞紐和關(guān)鍵通道集聚。此外，董志毅還認(rèn)為，可以六大國際經(jīng)濟(jì)合作走廊沿線共建國家為重點(diǎn)，著力提升直航比例和航線覆蓋率、輻射力，積極推動(dòng)開辟面向非洲、拉丁美洲、南太平洋等地區(qū)共建國家的航線；鼓勵(lì)航空運(yùn)輸企業(yè)加大面向共建國家的航線運(yùn)力投放，通過代碼共享、投資并購等方式拓展國際市場。

在董志毅看來，航線網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通是即時(shí)的，產(chǎn)業(yè)貿(mào)易的共商合作才是長效的。未來應(yīng)支持民航企業(yè)走向國際市場，積極參與機(jī)場、空管機(jī)務(wù)維修等項(xiàng)目建設(shè)，參與重點(diǎn)共建國家機(jī)場、航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)營管理；加強(qiáng)民航技術(shù)領(lǐng)域合作、加強(qiáng)與共建國家在高新技術(shù)領(lǐng)域的合作，探索開展民航技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移機(jī)制建設(shè)。