嚴(yán)查地方環(huán)保立法故意放水、降低標(biāo)準(zhǔn) 全國人大常委會法工委查出問題規(guī)范性文件萬余件

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 馬子卿    

2023年8月15日是我國首個全國生態(tài)日。全國生態(tài)日的設(shè)立，體現(xiàn)了首創(chuàng)性、標(biāo)志性、獨特性，具有鮮明的辨識度，意義重大。

全國人大常委會法工委副主任許安標(biāo)介紹，習(xí)近平總書記在浙江工作期間，2005年8月15日考察湖州市安吉縣，首次提出“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)論斷，這一論斷是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心理念。

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法方面，目前我國已有生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律30余部、行政法規(guī)100多件、地方性法規(guī)1000余件，還有其他大量涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)規(guī)定。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，隨著我國生態(tài)文明制度體系不斷完善，如何杜絕地方在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法中故意放水、降低標(biāo)準(zhǔn)、管控不嚴(yán)等問題，備受關(guān)注。

全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室主任嚴(yán)冬峰介紹，2018至2019年，部署開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件集中清理，在2017年工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大清理范圍，加大清理力度。經(jīng)過持續(xù)努力，督促推動各方面修改、廢止生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域不符合不銜接不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神、時代要求的地方性法規(guī)1029件，其他規(guī)范性文件共計1.1萬余件。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法 解決長期存在的“頑疾”

許安標(biāo)介紹，2018年3月，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，將新發(fā)展理念、生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國的要求載入憲法，確立了生態(tài)文明的憲法地位，為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了憲法保障。

黨的十八大以來，全國人大常委會共制定、修改生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法律19件，正在審議1件，還作出有關(guān)決議1件。

目前我國已有生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律30余部、行政法規(guī)100多件、地方性法規(guī)1000余件，還有其他大量涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)規(guī)定，為形成并完善生態(tài)文明制度體系打下了堅實基礎(chǔ)。

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，曾長期存在的頑疾是“違法成本低、守法成本高”，黨的十八大以來我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法上作了哪些體現(xiàn)呢？

許安標(biāo)稱，在法律責(zé)任上，全面強(qiáng)化、統(tǒng)籌適用刑事、民事和行政責(zé)任。2014年修改的環(huán)境保護(hù)法被稱為“史上最嚴(yán)”，引入按日計罰、環(huán)保部門可以對造成嚴(yán)重污染的設(shè)備查封扣押、對通過逃避監(jiān)管的方式排污的違法行為人采取拘留、雙罰制等嚴(yán)厲手段，有力強(qiáng)化了法律責(zé)任。

“刑法從重設(shè)置環(huán)境犯罪的法律責(zé)任，民法典增加生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償責(zé)任。其他生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法也對環(huán)境違法行為規(guī)定了嚴(yán)懲重罰，進(jìn)一步明確政府職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化污染者責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)法律制度的剛性和約束力、威懾力。”許安標(biāo)說。

督促推動修改、廢止地方性法規(guī)1029件

嚴(yán)冬峰介紹，黨中央通報生態(tài)環(huán)境破壞典型案例后，全國人大常委會法工委認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實黨中央精神，通過備案審查工作推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系更加完善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法律制度得到更嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和美麗中國建設(shè)提供法治保障。

在開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域規(guī)范性文件專項審查和集中清理方面，嚴(yán)冬峰指出，2017年，黨中央通報有關(guān)自然保護(hù)區(qū)存在的突出問題及其深刻教訓(xùn)后，法工委對專門規(guī)定自然保護(hù)區(qū)的49件地方性法規(guī)集中進(jìn)行專項審查，對其中36件與環(huán)境保護(hù)法和國務(wù)院自然保護(hù)區(qū)條例不一致的法規(guī)要求制定機(jī)關(guān)修改，并要求各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會對涉及自然保護(hù)區(qū)的地方性法規(guī)進(jìn)行全面自查和清理，杜絕故意放水、降低標(biāo)準(zhǔn)、管控不嚴(yán)等問題。

2018至2019年，部署開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件集中清理，在2017年工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大清理范圍，加大清理力度。經(jīng)過持續(xù)努力，督促推動各方面修改、廢止生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域不符合不銜接不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神、時代要求的地方性法規(guī)1029件，其他規(guī)范性文件共計1.1萬余件。

同時，加大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法規(guī)的備案審查和糾正力度。圍繞持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)加大對涉及生態(tài)資源與環(huán)境保護(hù)、污染防治、城市綠化等方面的法規(guī)審查力度，著重審查存在與大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等法律規(guī)定不一致的問題。對審查中發(fā)現(xiàn)與上位法不一致，特別是存在放松管控、降低標(biāo)準(zhǔn)等問題的，要求制定機(jī)關(guān)及時修改、廢止。