瞭望丨公園城市建設(shè)的成都探索

目前，成都人口總量突破2100萬人，GDP總量超過2萬億元大關(guān)，邁入了超大城市行列。超大城市的發(fā)展，需要探索出一條與眾不同的路徑。

成都市天府新區(qū)產(chǎn)業(yè)園（2023年4月25日攝）唐文豪攝

2018年2月11日，習(xí)近平總書記來到四川天府新區(qū)考察。在興隆湖畔，他指出，天府新區(qū)是“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，一定要規(guī)劃好建設(shè)好，特別是要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去，努力打造新的增長極，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地。

2022年3月，國家發(fā)展改革委網(wǎng)站發(fā)布《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》。隨后，成都編制出臺(tái)《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》，從生態(tài)、生活、生產(chǎn)、治理四個(gè)維度提出27個(gè)方面建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)、69項(xiàng)具體工作舉措。

公園城市示范區(qū)建設(shè)，以理念的轉(zhuǎn)變引發(fā)城市內(nèi)生動(dòng)力革新。2022年，成都綠色低碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)2500億元，簽約重點(diǎn)項(xiàng)目46個(gè)，簽約金額達(dá)1469億元。2023年，成都將力爭完成全市綠色低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資超250億元，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超2600億元，城市經(jīng)濟(jì)向低碳轉(zhuǎn)型。

以公園城市形態(tài)之變引發(fā)城市格局從“產(chǎn)城人”向“人城產(chǎn)”轉(zhuǎn)變，城市發(fā)展從工業(yè)邏輯回歸人本邏輯，城市組織結(jié)構(gòu)從生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向生活導(dǎo)向，一系列關(guān)于山水人城和諧相融的新實(shí)踐和超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑的探索，在成都徐徐展開。

綠色打底 生態(tài)文明浸潤公園城市

高密度的人口與大比例的藍(lán)綠空間如何共處？這是超大城市中心城區(qū)所面臨的共同課題。成都，給出了自己的探索答案：綠色打底、生態(tài)導(dǎo)向，重塑這座超大城市的競爭優(yōu)勢。

“從規(guī)?？偭靠?，成都是名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大市。扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對經(jīng)濟(jì)增長的邊際效益減弱趨勢，力促產(chǎn)業(yè)發(fā)展從大到強(qiáng)，要以公園城市建設(shè)出發(fā)找準(zhǔn)戰(zhàn)略路徑。”中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力說。

國家環(huán)境保護(hù)機(jī)動(dòng)車污染控制與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（成都基地）進(jìn)入設(shè)備調(diào)試階段，西部氫能產(chǎn)業(yè)園全部建筑封頂，青羊區(qū)航空裝備實(shí)驗(yàn)基地逐步投入使用……今年上半年，成都重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中，綠色低碳特征愈發(fā)顯著。

綠色引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)價(jià)值提升，產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理。一系列管長遠(yuǎn)的機(jī)制在成都確立：初步構(gòu)建公園城市“兩山”發(fā)展指數(shù)，天府新區(qū)形成了公園城市指數(shù)，助力公園城市理念應(yīng)用推廣；《成都市美麗宜居公園城市建設(shè)條例》《成都市龍泉山城市森林公園保護(hù)條例》等十余部生態(tài)領(lǐng)域政策法規(guī)出臺(tái)，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域立法保護(hù)，確保公園城市建設(shè)依法依規(guī)、有力有序推進(jìn)。

在成都天府新區(qū)，興隆湖中水鳥翩飛、魚翔淺底。一邊是市民在湖畔綠道游玩、休憩，一邊是重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目拔節(jié)生長。“隨著城市生態(tài)環(huán)境改善，青頭潛鴨等城市中難得一見的野生動(dòng)物陸續(xù)在成都現(xiàn)身，越來越多的市民加入到觀鳥隊(duì)伍中。”成都觀鳥會(huì)會(huì)長沈尤告訴《瞭望》新聞周刊記者，這里是城市中心，也已成為眾多鳥類愛好者們的觀鳥天堂。

累計(jì)建成1500多個(gè)大小公園，完成650公里各級綠道，實(shí)施增綠項(xiàng)目1.1萬個(gè)，森林覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率分別提升至40.5%、44.5%……綠色打底，正在繪就成都大美公園城市新形態(tài)。

一系列“綠設(shè)施”在成都如火如荼建設(shè)：利用空閑零星地塊打造社區(qū)花園500余處，實(shí)現(xiàn)“推窗見綠、出門見景”；實(shí)施“老公園·新活力”提升行動(dòng)，50個(gè)老公園拆除圍墻1萬余米，實(shí)現(xiàn)公園與社區(qū)界面融合、功能融合、業(yè)態(tài)融合；實(shí)施“金角銀邊”示范場景建設(shè)行動(dòng)，充分利用橋下空間、街旁空間、地下空間等7類城市剩余空間，每年打造“金角銀邊”200個(gè)……

3000多年城址未移，2000多年城名不改，數(shù)千年發(fā)展變遷中歷經(jīng)多次大移民和多元文化大融合，涵養(yǎng)出這座城市包容樂觀的精神內(nèi)核。生活在其中的人們，熱愛自然、珍惜綠色的傳統(tǒng)綿延不止。

今年68歲的汪阿姨是麓湖公園社區(qū)“廚余堆肥”計(jì)劃的熱心志愿者。每天，她和社區(qū)的幾十戶居民自發(fā)地將餐前廚余垃圾進(jìn)行分類，社區(qū)工作人員再幫忙將這些垃圾運(yùn)送到社區(qū)堆肥點(diǎn)“肥肥之家”。

在“肥肥之家”，通過四川農(nóng)業(yè)大學(xué)老師和學(xué)生的專業(yè)指導(dǎo)，這些垃圾在幾個(gè)月后“變廢為寶”，成了肥料。“參與垃圾分類的居民可以兌換肥料，剩余的肥料就供社區(qū)花園使用。”汪阿姨說，越來越多的社區(qū)居民參與到廚余堆肥、垃圾不落地等綠色公益行動(dòng)中。

今年初，成都發(fā)布了100個(gè)生態(tài)惠民新場景。通過推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給、多元生態(tài)體驗(yàn)提供等，引導(dǎo)各區(qū)（市）縣深入挖掘出了100個(gè)既有生態(tài)“顏值”，又有惠民“內(nèi)涵”的生態(tài)惠民新場景。激發(fā)利用市場化機(jī)制推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)活力，營造全社會(huì)共建共治共享良好生態(tài)環(huán)境。

綠色發(fā)展 釋放經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能

植被繁茂、湖水清澈、風(fēng)景怡人，走進(jìn)成都天府國際生物城，仿佛走進(jìn)一個(gè)大公園。這片44平方公里的土地，是成都構(gòu)建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的主要承載地，創(chuàng)新活力拔節(jié)生長。

永安湖城市森林公園坐落其中，涵蓋近千畝森林、310余畝水域及13公里林蔭綠道。初夏時(shí)節(jié)，涼風(fēng)陣陣，沿湖漫步的人，大多都是在生物城工作的高科技人才。

成都優(yōu)賽諾生物科技有限公司創(chuàng)始人鄒強(qiáng)經(jīng)常去湖邊散步。他帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)已在生物城內(nèi)扎下根來，正在進(jìn)行“臍血來源的異體通用型CAR-T細(xì)胞”的研發(fā)。

從孵化、研發(fā)到工業(yè)化生產(chǎn)，生物城為企業(yè)構(gòu)建了全生命周期的孵化培育體系。“在這里，我們可以入駐先進(jìn)的生物醫(yī)藥孵化載體，共享聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室和中試平臺(tái)，這為我們這種初創(chuàng)企業(yè)節(jié)約了大量成本和研發(fā)時(shí)間。”鄒強(qiáng)說。

除了生態(tài)公園，生物城還配套了文化中心、會(huì)議中心、商業(yè)街、大型醫(yī)院、幼兒園等，公共服務(wù)近距離供給，消費(fèi)新場景加速涌現(xiàn)。

創(chuàng)新氛圍濃厚，環(huán)境優(yōu)美舒心，海內(nèi)外人才紛至沓來。目前，生物城已累計(jì)落戶項(xiàng)目300個(gè)，總投資超1200億元，聚集高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才11000余人。

在天府新區(qū)興隆湖畔，沿湖布局的成都科學(xué)城勾勒出這座城市美麗的天際線。10多年前，這里還是一片農(nóng)村洼地。如今，國家超算成都中心、中國科學(xué)院成都分院、天府實(shí)驗(yàn)室等一批科研院所陸續(xù)建成落地，這里成為四川乃至西部地區(qū)最具活力的科創(chuàng)區(qū)域之一。

2017年研究生畢業(yè)后，吉林人于智同便來到位于興隆湖畔的清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院云仿真研究所工作。現(xiàn)在，他和同事們研發(fā)的云仿真工具已被廣泛應(yīng)用在能源、電力、船舶等行業(yè)。清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院成立7年來，已經(jīng)招攬了400余名科技型人才，發(fā)展蒸蒸日上。

“我們將沿著道路布局的傳統(tǒng)城市規(guī)劃，轉(zhuǎn)變?yōu)檠睾印⒀鼐G布局，河流、湖泊、綠地在天府新區(qū)不再是城市后花園，而是與居民生活相融合的空間，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)線。”天府新區(qū)公園城市建設(shè)局公園城市推進(jìn)處副處長高國瀛說。

綠色福利 人人共享高品質(zhì)生活

公園城市，不是建幾個(gè)公園，而是整個(gè)社會(huì)形態(tài)的變革。深耕“小社區(qū)”做“大文章”，多項(xiàng)公共服務(wù)嵌入公園，打通社區(qū)“最后一公里”，成都正在重塑城市治理新格局，也讓人們享受越來越多的“綠色福利”。

錦江區(qū)喜樹路社區(qū)是成都人口密度最大的社區(qū)之一，覆蓋周邊34個(gè)小區(qū)，近10萬居民。早在2019年，喜樹路社區(qū)就以15分鐘公共服務(wù)圈為半徑，對周邊居民展開了3輪調(diào)查，收集了1.4萬份問卷，從中梳理出居民的10大類需求。

目前，占地1.8萬平方米的社區(qū)綜合體“喜樂薈”干凈明亮，不僅有老年食堂、老年大學(xué)、托育中心、圖書館等公共服務(wù)設(shè)施，還配備了理發(fā)店、修鎖鋪等多個(gè)便民服務(wù)場所，木工體驗(yàn)坊、染布工坊、小首飾店等新業(yè)態(tài)也不斷聚集。

60%的面積做公益，40%的面積做商業(yè)，“麻雀雖小、五臟俱全”。成都市錦江區(qū)三圣街道喜樹路社區(qū)黨委第一書記楊青松介紹，作為成都首個(gè)社區(qū)商業(yè)孵化基地，“喜樂薈”在社區(qū)公益與商業(yè)良性互動(dòng)中找到了平衡點(diǎn)。以黨建為引領(lǐng)，摸索出培育社區(qū)商業(yè)反哺公共服務(wù)的新路徑，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)綜合體運(yùn)營從輸血到造血的轉(zhuǎn)變。

以社區(qū)微網(wǎng)格為最小單元，成都正在探索超大城市精細(xì)化治理。成都將1.4萬余個(gè)一般網(wǎng)格因地制宜劃分為12.6萬個(gè)微網(wǎng)格，明確了15.9萬名網(wǎng)格員，構(gòu)建起社區(qū)總網(wǎng)格、一般網(wǎng)格、微網(wǎng)格的社區(qū)三級治理體系。

“社區(qū)是聯(lián)系服務(wù)群眾的‘最后一公里’，要保持這‘一公里’暢通，就需要一個(gè)個(gè)網(wǎng)格發(fā)揮作用。”成都武侯區(qū)玉林北路社區(qū)黨委書記向萬軍以玉林北路社區(qū)為例，在老舊小區(qū)更新改造過程中，3個(gè)社區(qū)黨委、18個(gè)網(wǎng)格黨支部詳細(xì)收集了當(dāng)?shù)鼐用褚庖?，?ldquo;行道樹更換”“店招牌設(shè)計(jì)”到“新業(yè)態(tài)引進(jìn)”等方方面面，社區(qū)居民都實(shí)現(xiàn)了全過程參與，相關(guān)意見建議受到充分尊重。

在麓湖公園社區(qū)黨委書記王燕看來，未來公園社區(qū)的治理要在社區(qū)搭建平臺(tái)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮居民的主體作用，探索共建共治共享的可持續(xù)路徑。

逛公園已成為成都市民的生活方式。早上在公園跑步，午休在臨近公園散步，周末在公園觀展、看比賽、運(yùn)動(dòng)、露營……身處公園城市，人人參與其中，人人享受其中，幸福感與日俱增。（《瞭望》2023年第25期 ）

文 |《瞭望》新聞周刊記者

王丁 任硌 趙超 董小紅