成都加速智慧蓉城建設 提升公園城市治理效能

圖片來源：每經記者 張建 攝（資料圖）

“建設智慧城市，最重要的就是提升市民的‘五感’：便捷感、安全感、獲得感、公正感、幸福感。”4月26日，在成都舉行的第三屆公園城市論壇第三分論壇上，中國行政體制改革研究會學術委員會副主任汪玉凱教授表示。

這是一場圍繞“健全現(xiàn)代治理體系，增強公園城市治理效能”的思想碰撞。該分論壇由成都市政務服務管理和網絡理政辦公室承辦，包括來自清華大學、復旦大學、電子科技大學、深圳大學以及國脈研究院等智庫與科研機構的專家、學者，為加速智慧蓉城建設，提升公園城市治理效能出謀劃策。

記者注意到，2022年3月，《成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》明確提出，要建設“城市數(shù)據(jù)大腦”，增強城市整體運行管理、決策輔助、應急處置能力；6月出臺的《成都市“十四五”新型智慧城市建設規(guī)劃》進一步明確了智慧蓉城建設目標。在不久的將來，更加智慧便利的生活，更加敏捷科學的治理，將隨著智慧蓉城的建設快步走來。

在分論壇上，還舉行了系列簽約儀式。智慧蓉城研究院與高校智庫、成都數(shù)據(jù)集團與部分生態(tài)企業(yè)、成都城投數(shù)智集團與部分生態(tài)企業(yè)分別簽約。智慧蓉城建設將全方位、多維度、立體化建推進，為提升公園城市治理效能探尋新的發(fā)展路徑。

新挑戰(zhàn)：如何破解超大城市治理難題

這里，有幾組秒速更新的關于成都的數(shù)字：

地上一座城，有超2100萬常住人口，360萬家市場主體，2.3萬余棟高層建筑，2700余棟100米以上超高層建筑，機動車保有量達660萬輛；

地下一座城，13條線路、總里程達558公里的軌道交通穿梭飛馳，每個工作日運送旅客逾600萬人次，各種地下管線和綜合管廊時刻保障著城市各項基礎服務供給；

云上一座城，5G基站超6.5萬個，3115個政府信息系統(tǒng)飛速運轉，上云企業(yè)突破10萬家，643類35億條數(shù)據(jù)實時匯聚、共享交互，數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占全市經濟總量比重接近14%。

“由此可見，城市規(guī)模越大，發(fā)展水平越高，城市內部各要素的流動互動節(jié)奏也就越快，城市治理的任務與壓力也愈加繁重。”成都市網絡理政辦馮秀富主任在論壇上坦言。

汪玉凱教授表示：“中國城鎮(zhèn)化快速推進對城市發(fā)展提出多方面需求，其中快速城鎮(zhèn)化是一把雙刃劍：一方面中國用40年時間走完發(fā)達國家100多年的城鎮(zhèn)化道路，另一方面也帶來明顯的問題，因此快速城鎮(zhèn)化也對城市治理帶來巨大挑戰(zhàn)。”

汪玉凱教授舉例說，城市病主要體現(xiàn)在資源透支、環(huán)境惡化、交通擁堵、未富先老、可持續(xù)發(fā)展受到挑戰(zhàn)；政務服務和社會監(jiān)管能力薄弱主要體現(xiàn)在民生問題凸顯、安全隱患增加、社會管理薄弱、公眾對政府的公共服務提出更高要求等等。

“城市像人體一樣有呼吸、體溫、脈搏、經絡，從人口、車輛、環(huán)境、設施、資金、信息等維度提取各項指標，反映基礎設施建設、經濟發(fā)展、民生保障、城市治理、生態(tài)保護、公共安全、交通運行等各領域體征的健康狀況。”北京國脈互聯(lián)總裁、國脈研究院院長鄭愛軍認為，通過體征指標的全面監(jiān)測及評估，讓城市實現(xiàn)科學預警、及時診斷、協(xié)同響應、智能分析。主動智能地發(fā)現(xiàn)城市短板，挖掘城市痛點、堵點，追根溯源，對癥下藥，從根本上解決城市問題，提升城市發(fā)展水平，增強市民的幸福感與獲得感。

“成都市深入貫徹落實習近平總書記關于“要提高城市治理水平，推動治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新，加快建設智慧城市”的指示精神，認真踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念，以智慧蓉城建設為牽引，驅動城市治理模式變革、治理方式重塑、治理體系重構、治理能力升級。”馮秀富主任表示。

新路經：以智慧蓉城建設為牽引

成都金牛區(qū)西安路街道城運平臺顯示棗子巷15號小區(qū)獨居老人劉爺爺家的監(jiān)測用電量在24小時內明顯減少，可能出現(xiàn)異常情況。報警聲音發(fā)出后，正在值班的棗子巷社區(qū)黨委書記立即撥通了小區(qū)網格員電話，網格員在十幾分鐘后趕到老人家，原來老人身體不適，一直躺在床上。網格員趕緊將老人送到醫(yī)院，避免了意外發(fā)生。街道通過監(jiān)測日常用電預警、安裝煙感報警器、智能手環(huán)等多種智能化方式，為獨居老人“保駕護航”。

這只是成都在智慧城市建設中的應用場景之一。

記者注意到，去年6月印發(fā)的《成都市“十四五”新型智慧城市建設規(guī)劃》，就為成都智慧城市的建設描繪了清晰的路線圖。規(guī)劃明確，到2025年，基本實現(xiàn)數(shù)字基礎設施集約共享、智慧蓉城運行中樞高效運轉，公共管理、公共服務、公共安全領域智慧化水平大幅提升，數(shù)字經濟與智慧蓉城建設深度融合發(fā)展，安全支撐牢固可靠，超大城市敏捷治理、科學治理水平大幅提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

為實現(xiàn)這一目標，成都市立足實際，從基礎設施、運行中樞、三大重點領域應用場景（公共管理、公共服務、公共安全）、數(shù)字經濟、協(xié)同保障、安全支撐八個方面，采取“定性目標+定量指標”方式，經過專題研討、意見征求和科學測算后，提出28項指標。

“我們統(tǒng)籌推進城市運行‘一網統(tǒng)管’、政務服務‘一網通辦’、數(shù)據(jù)資源‘一網通享’、社會訴求‘一鍵回應’，全面提升超大城市敏捷治理、科學治理水平，努力走出一條超大城市轉型發(fā)展的新路子。”馮秀富主任表示。

比如在“一網統(tǒng)管”方面，成都市創(chuàng)新應用場景建設，打造閉環(huán)處置機制，以智慧交通、應急管理等八大領域為重點，構建了“8+N”應用場景體系；在區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)街級層面，開發(fā)建設各類應用場景110個。

比如在一鍵回應方面，成都市通過打造“12345親清在線”，創(chuàng)新集成了“12345助企熱線”“蓉易辦”“蓉易享”“蓉易見”四大企業(yè)服務平臺，打造政企互動的“總客服”、便企利企的“總平臺”，從而著力增強公園城市治理效能。

“近年來，成都市加快智慧城市建設步伐，陸續(xù)出臺了相關政策措施和規(guī)劃計劃。”電子科技大學網絡空間安全研究院院長、長江學者特聘教授張小松認為。特別是2021年11月以來，成都市委市政府作出推進智慧蓉城建設重大部署，成體系完善數(shù)字底座，建設城運平臺，構建數(shù)字體征，打造應用場景，強化安全保障，發(fā)布機會清單，統(tǒng)籌推進城市運行“一網統(tǒng)管”、政務服務“一網通辦”、數(shù)據(jù)資源“一網通享”、社會訴求“一鍵回應”，有力促進超大城市敏捷治理科學治理和數(shù)字經濟發(fā)展。

新基座：打牢公園城市數(shù)字化基礎

記者注意到，在《成都市“十四五”新型智慧城市建設規(guī)劃》中，明確將“夯實城市數(shù)字基礎設施，構筑集約共享新基座”被列為重點任務。為此，成都將聚焦建強城市智能基礎設施、建強城市數(shù)據(jù)資源體系、建強城市數(shù)字使能平臺3大任務，建設高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎設施，為智慧蓉城建設提供有力支撐。

在此次論壇中，構建城市數(shù)字化基座也成為專家、學者研討的焦點。“新時期公園城市建設要‘滿足人民對美好生活的向往’，因此建設數(shù)字化背景下的公園城市，是數(shù)字時代推進城市現(xiàn)代化的重要引擎，是構筑超大城市競爭新優(yōu)勢的有力支撐。”鄭愛軍院長認為。

鄭愛軍建議，公園城市建設要著重“七化”思考：政府履職數(shù)字化、數(shù)字資源一體化、城市治理要素化、公共服務泛在化、標準建設普及化、安全保障體系化、體制機制高效化。

就此，張小松教授認為，網絡安全是數(shù)字經濟、數(shù)字政府發(fā)展的“生命線”。他強調，隨著成都市推動智慧城市建設，數(shù)字化、網絡化進程加快，城市資產暴露面不斷擴大，安全漏洞、數(shù)據(jù)泄露、網絡詐騙等風險持續(xù)增加，同時作為國際化大都市，更易受到境外網絡針對性攻擊。“因此，為順應數(shù)字經濟、數(shù)字政府新趨勢，滿足網絡安全要求，應加強網絡安全保障體系建設，并針對跨境信息安全要求，建立天空地多層網絡空間的安全保障。”

“2200多年前，李冰父子以‘深淘灘、低作堰’的智慧，興建了‘都江堰水利工程’，成就了成都平原天府之國美名。”馮秀富主任認為，邁入萬物互聯(lián)的信息化大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)成為城市流淌的“血液”和重要生產要素。從治水到治數(shù)，需要我們持續(xù)用力，久久為功、善作善成。

馮秀富主任表示，成都下一步將牢牢把握智慧蓉城“1+4+2”總體部署，以“數(shù)實深度融合”為發(fā)展主線，大力實施智慧蓉城“強基、固本、提質、增效”工程，著力推動經濟、生活、治理三大領域數(shù)字化轉型，為加快建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，奮力打造中國西部具有全球影響力和美譽度的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供重要支撐。