落寞的湖北第二城，何以實(shí)現(xiàn)“腰部”崛起？

每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 劉旭強(qiáng)    每經(jīng)編輯 劉艷美

圖片來源：荊州新聞網(wǎng)

沉寂多時(shí)的荊州，眼下再次迎來翻身機(jī)會(huì)。

日前，湖北省委召開專題會(huì)議，研究推動(dòng)荊州市城市和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展。

外界評(píng)價(jià)，此舉不僅對(duì)荊州有特殊意義，由省委書記、省長(zhǎng)坐鎮(zhèn)，以專題會(huì)議的形式分析一座城市的現(xiàn)存問題并提出意見建議，放在全國(guó)來看也不多見。

事實(shí)上，荊州不振早已成為湖北的一大“心病”。多位區(qū)域?qū)＜以谑茉L時(shí)均明確提到“（省上）很著急”，直言作為曾經(jīng)的第二大城市，“荊州不應(yīng)該這樣”。

公開報(bào)道顯示，“十二五”時(shí)期，湖北官方就曾提出實(shí)施“壯腰工程”，希望盡快把荊州打造成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“鋼腰”，但迄今為止，荊州的發(fā)展仍難令人滿意。

論經(jīng)濟(jì)規(guī)模，荊州排名湖北第四，2022年剛剛突破3000億元大關(guān)，與兩個(gè)“副中心城市”相比，幾乎還差了一個(gè)自己；

論人口規(guī)模，其以513.51萬人同樣居全省第四，但它同時(shí)也是全省唯二人口凈流出超過100萬的設(shè)區(qū)市（另一個(gè)是革命老區(qū)黃岡）。

按照湖北的說法，荊州戰(zhàn)略地位重要，擁有480多公里長(zhǎng)江“黃金水道”，肩負(fù)著建設(shè)“江漢平原高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”的重任，需要不斷提升城市吸引力和產(chǎn)業(yè)集聚力，探索內(nèi)生型發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。

但在城市競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的今天，突破口究竟在哪？想重振雄風(fēng)，操作起來并不容易。

掉隊(duì)

一說到荊州，總會(huì)自動(dòng)關(guān)聯(lián)“歷史悠久”。如湖北省政府參事、湖北省社科院研究員彭智敏所言，荊州是湖北的一張名片，“其他地方可能全國(guó)人民不太清楚，但荊州大家還是知道的。”

圖片來源：荊州市人民政府網(wǎng)站

借助江漢平原的自然條件，荊州從農(nóng)耕社會(huì)一路走來，形成了相對(duì)發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，也奠定了自己的江湖地位。彭智敏記得，上世紀(jì)80年代，大荊州有1000多萬人，“比武漢多多了”。

但改革開放后，伴隨工業(yè)化快速發(fā)展，荊州的行情開始“急轉(zhuǎn)直下”。

因“萬里長(zhǎng)江，險(xiǎn)在荊江”，荊州無緣重工業(yè)布局，只能發(fā)展輕工業(yè)。盡管其紡織服裝等產(chǎn)業(yè)一度聞名全國(guó)，但在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，還是輸給了蘇南、廣東等沿海地區(qū)，坊間形容為“沿海打敗了沿江”。

用彭智敏的話說，只有工業(yè)化才有可能實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，“荊州錯(cuò)過了一個(gè)比較好的時(shí)機(jī)”。放到省內(nèi)來看，這也導(dǎo)致其被襄陽、宜昌超越，丟掉了“湖北第二城”的位置。

圖片來源：湖北省“十四五”規(guī)劃綱要

“（上世紀(jì)）90年代以前，要說荊州被超過，就像在說笑話。”中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、湖北省人民政府咨詢委員、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶智庫聯(lián)盟秘書長(zhǎng)秦尊文說。

以荊州和宜昌為例，數(shù)據(jù)顯示，1978年，荊州GDP為17.66億元，是宜昌的2倍，到1993年經(jīng)濟(jì)總量突破100億元時(shí)（116.35億元），荊州仍然保持領(lǐng)先。

不過，到了2000年，宜昌GDP已達(dá)358.27億元，而荊州僅260.35億元，落后近百億。

2008年，宜昌GDP邁過1000億門檻，此后開始“平穩(wěn)拉升”，分別于2011年、2015年、2018年、2021年連跨千億臺(tái)階，截至2022年，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到5502.69億元，是湖北競(jìng)逐“中西部非省會(huì)第一城”的主力之一。

反觀荊州，2011年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1000億元，2017年站上2000億元臺(tái)階，2022年終于突破3000億元大關(guān)。

進(jìn)一步具體到人均指標(biāo)上，更能看出差距。

2022年，宜昌、襄陽的人均GDP分別達(dá)到14萬元、11萬元，而荊州僅58577元，不僅不及全省平均水平（92059元）。在省內(nèi)其他兄弟城市中，也只好于革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)（注：黃岡、恩施2022年人均GDP分別為47457.8元、41248元）。

即使是最“擅長(zhǎng)”的農(nóng)業(yè)，荊州對(duì)宜昌和襄陽也無太多優(yōu)勢(shì)。

2022年，襄陽、宜昌、荊州的一產(chǎn)增加值分別為605.61億元、587.84億元、571.94億元，排名全省前三，合計(jì)占湖北一產(chǎn)比重35.4%。

不過，襄陽、宜昌的一產(chǎn)增加值占GDP比重不到11%，而荊州高達(dá)19%。換句話說，更大的比重卻沒有創(chuàng)造更大的價(jià)值，荊州急需提高一產(chǎn)“含金量”。

扶持

荊州這些年發(fā)展得不太好，湖北當(dāng)?shù)厥怯泄沧R(shí)的。一句“荊州不應(yīng)該這樣”背后，暗含著防洪壓力、行政區(qū)劃調(diào)整、交通“盲區(qū)”等多重原因。

圖片來源：荊州新聞網(wǎng)

多位區(qū)域?qū)＜揖J(rèn)為，洪水影響荊州發(fā)展是可以肯定的，三峽大壩修好前，常常是“半年防汛，半年修水利”的狀態(tài)。

甚至于荊門從荊州劃分出來，也是很大程度上受益于它是丘陵地區(qū)，不容易受洪水影響，迎來了中石化項(xiàng)目和焦柳鐵路的雙重“加持”，“縣級(jí)市”已經(jīng)不能承載發(fā)展所需，需要升格。

在彭智敏看來，上世紀(jì)八九十年代，荊州連續(xù)經(jīng)歷行政區(qū)劃調(diào)整，多少有些給它“減負(fù)”的意味。“以前太大了，十幾個(gè)縣市區(qū)，還是以農(nóng)業(yè)為主”。

可以佐證的是，2022年，荊州、荊門和3個(gè)省直管縣（潛江、仙桃、天門）的常住人口合在一起超過1000萬，而在“劃給”荊門12404平方公里后，荊州的面積仍有14099平方公里，比武漢大了一個(gè)黃石還多。

圖片來源：湖北省“十四五”規(guī)劃綱要

進(jìn)入21世紀(jì)以來，水患問題得到根本性好轉(zhuǎn)，湖北也有意“拉它一把、扶它一把”，其中最具標(biāo)志性意義的，要數(shù)2011年底啟動(dòng)的“壯腰工程”。

按照當(dāng)時(shí)的規(guī)劃，湖北將在“十二五”期間采取各種扶持措施，把荊州打造成為湖北和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“鋼腰”，并成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

包括湖北省財(cái)政計(jì)劃每年出資１億元，發(fā)起設(shè)立“荊州產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金”，重點(diǎn)支持荊州四大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

省財(cái)政向荊州新增借款１億元用于壯大政府控股擔(dān)保公司資本實(shí)力；

將投資總額３億美元以下鼓勵(lì)類、允許類外商投資項(xiàng)目審批權(quán)限下放給荊州……

按照湖北的說法，荊州是湖北之“腰”，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶之“腰”，荊州不振興，湖北“腰桿”不硬，湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這條“龍”就難以真正舞動(dòng)起來。

而“壯腰工程”的預(yù)期目標(biāo)是，到2015年，荊州GDP達(dá)到2180億元，2020年進(jìn)一步提高至5680億元。不過，實(shí)際情況卻是，2020年其GDP僅2361億元。

顯然，荊州的發(fā)展是不及預(yù)期的。這也是為什么當(dāng)?shù)貙W(xué)者在談起這座曾經(jīng)輝煌的城市時(shí)，總不忘強(qiáng)調(diào)“（省上）很著急”。

公開報(bào)道顯示，2021年7月，時(shí)任湖北省委書記應(yīng)勇在荊州調(diào)研時(shí)也曾召開座談會(huì)，與省直有關(guān)部門就支持荊州高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行研討。

按照當(dāng)時(shí)的提法，荊州不僅需要抓縣域經(jīng)濟(jì)，還要壯大城市規(guī)模、增強(qiáng)城市功能，同時(shí)，還必須在“提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平上作出更大努力，爭(zhēng)取更大成效”。

出路

事實(shí)上，在此次召開專題會(huì)議不久前，湖北省委書記王蒙徽曾到荊州調(diào)研，從中可以窺見解題思路——

依托長(zhǎng)江“黃金水道”，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，打造大宗商品鐵水聯(lián)運(yùn)樞紐和農(nóng)產(chǎn)品交易與集散基地。

以搭建紡織服裝產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈為契機(jī)，推動(dòng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

敬畏歷史、敬畏文化，切實(shí)加強(qiáng)古城保護(hù)。

統(tǒng)籌謀劃新城建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)集聚度和城市競(jìng)爭(zhēng)力。

在秦尊文看來，荊州有望成為湖北下一個(gè)“大城市”，一方面其城區(qū)常住人口已接近百萬，同時(shí)，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出推動(dòng)荊州“跨長(zhǎng)江發(fā)展”，意味著其迎來了城市能級(jí)躍升的重要契機(jī)。

圖片來源：新華網(wǎng) （曾躍 攝）

“武漢、襄陽、宜昌都是通過跨江發(fā)展實(shí)現(xiàn)了跨越。”他指出，現(xiàn)在荊州想壯大城市規(guī)模，尤其是提高中心城區(qū)的集聚力，不能憑空而來，關(guān)鍵還是要有產(chǎn)業(yè)支撐。

煤化工是一個(gè)被寄予厚望的突破口。

2019年9月，隨著“北煤南運(yùn)”大通道浩吉鐵路開通，歷史上“不產(chǎn)一塊煤”的荊州不僅有了煤炭資源，且雄心勃勃地想要打造繼內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、寧夏寧東、新疆準(zhǔn)東之后的“第五個(gè)現(xiàn)代煤化工基地”。

數(shù)據(jù)顯示，2022年浩吉鐵路運(yùn)量突破9000萬噸，預(yù)計(jì)穩(wěn)定運(yùn)行后在湖北的下煤量約為1億噸，而荊州基地將承接8000萬噸，在保障電煤基礎(chǔ)上，可就地轉(zhuǎn)化6000萬噸以上。

“6000萬噸”被視作當(dāng)?shù)匕l(fā)展煤化工的底氣，至于其能不能成為荊州首個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)還需時(shí)間檢驗(yàn)。不過，彭智敏還提到，煤化工產(chǎn)業(yè)是一條出路，但單靠一個(gè)產(chǎn)業(yè)來大幅提高工業(yè)化水平是很困難的，“還是要多條腿走路”。

作為農(nóng)業(yè)大市，荊州已明確提出打造“華中預(yù)制菜之都”，希望在這條萬億新賽道上有所斬獲。

秦尊文表示，荊州能否成功突圍，對(duì)湖北意義重大。“同為中部大省，湖北過去在農(nóng)產(chǎn)品加工上一直不如河南和湖南，湖北要打造萬億級(jí)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，預(yù)制菜將占很大體量。”

當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)發(fā)展非一日之功，要徹底扭轉(zhuǎn)落后局面必然還需要一個(gè)過程，關(guān)鍵是怎么想、怎么做，畢竟“荊州”不能只寫在歷史故事里。