三城相爭，誰能坐穩(wěn)中部“第二城”？

每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 劉艷美

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近期，中部省會陸續(xù)提交成績單，武漢坐穩(wěn)頭名，“第二城”之爭愈加膠著。

長沙率先亮牌，“牢牢穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.8% (預(yù)計(jì)數(shù))，位居全國萬億城市前列。”鄭州稍遲一步公布數(shù)據(jù)，全市生產(chǎn)總值增長2%左右，同時(shí)罕見按季度分析，直言“10-11月疫情持續(xù)時(shí)間長、沖擊大，影響了三季度以來回暖向好態(tài)勢。”

鄭州與長沙你追我趕由來已久。去年上半年，鄭州以微弱優(yōu)勢反超長沙；不過前三季度，長沙又再次實(shí)現(xiàn)反超。按已公布的2022年全年增速看，長沙明顯高出鄭州一頭，但考慮到鄭州之前就曾在增速不及長沙的情況下力壓長沙，相同戲碼是否會再次上演，仍存懸念。

與此同時(shí)，合肥官宣2022年經(jīng)濟(jì)總量再跨千億臺階、突破1.2萬億元?？梢哉f，合肥已經(jīng)與長沙、鄭州同處中部城市第二梯隊(duì)。三城相爭，誰能坐穩(wěn)中部“第二城”？

懸念

“鄭州和長沙在中部地區(qū)一直是相互‘扳手腕’的兩兄弟。”北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清向城叔分析，兩座城市“今年你超我，明年我超你”都是正常現(xiàn)象，即使放在全國來講，兩座城市快速發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展的勢頭，也頗為值得關(guān)注。

2021年，長沙GDP（13270.7 億元）領(lǐng)先鄭州（12691.02億元）近600億元。2022年上半年，鄭州逐漸拉平差距，以28.76億元優(yōu)勢反超長沙，重回中部第二城。前三季度，長沙再次上演反轉(zhuǎn)大戲，GDP突破萬億元，反超鄭州183.99億元。令外界好奇的是，鄭州能否在第四季度完成逆轉(zhuǎn)？

眼下來看，鄭州“失速”，局勢并不樂觀。雖然鄭州、長沙均未在政府工作報(bào)告中披露最新GDP數(shù)據(jù)，但是長沙4.8%的預(yù)計(jì)增速遠(yuǎn)高于鄭州的2%。

相比2022年上半年，鄭州GDP增速回落0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，固定資產(chǎn)投資和社會消費(fèi)品零售總額均下降4%，進(jìn)出口總額僅增長0.3%。

“客觀上講，鄭州公布的第四季度有關(guān)指標(biāo)并不令人意外，甚至還有點(diǎn)驚喜。”在宋向清看來，去年四季度，鄭州及河南疫情對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商業(yè)，包括制造加工業(yè)的影響和沖擊都很大，“河南是受影響最大的省份”。雖然2022年全年部分指標(biāo)出現(xiàn)下降，但是下降幅度遠(yuǎn)沒有外界預(yù)期的大。

數(shù)據(jù)顯示，2022年鄭州固定資產(chǎn)投資增速、社會消費(fèi)品零售總額增速，較去年前三季度分別下滑6.1個(gè)百分點(diǎn)、3.4個(gè)百分點(diǎn)，凈出口增速下滑12.3個(gè)百分點(diǎn)。

不過，即便鄭州“失速”，長沙能否最終“守擂”成功，仍有懸念——一個(gè)重要因素在于，鄭州GDP名義增速與實(shí)際增速之間，歷來存在較大差異。

最突出的例子是2022年上半年鄭州的逆襲。去年上半年，鄭州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6740億元，同比增長2.5%。同期，長沙GDP為6711.29億元，增速為4.3%。照此計(jì)算，鄭州GDP增速——也就是實(shí)際增速低于長沙1.8個(gè)百分點(diǎn)。但如果看名義增速，鄭州則以6.7%高出長沙（5.4%）1.3個(gè)百分點(diǎn)，最終使其在GDP總量上完成對長沙的反超。

河南省社科院原院長喻新安此前分析，一般而言，高科技、服務(wù)業(yè)占比較高的城市，名義增速就會高于實(shí)際增速，因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)的物價(jià)上漲較快，財(cái)富增值較快，屬于經(jīng)濟(jì)高增長型城市。

這一定程度上反映出，鄭州相比長沙，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中“高成長性”產(chǎn)業(yè)比重較大，升值較快，從而導(dǎo)致實(shí)際增速低但經(jīng)濟(jì)增量反而更大。

由此，“中部第二城”的最終歸屬，仍有懸念。

新局

過去多年，鄭州與長沙在經(jīng)濟(jì)總量上你追我趕，輪流“坐莊”中部第二城。

從1978年至2008年，除1998年被短暫反超外，鄭州GDP均略高于長沙。在長達(dá)30年的時(shí)間里，其幾乎穩(wěn)坐中部第二城寶座。

即便如此，鄭州始終未能與長沙拉開差距。在中部崛起戰(zhàn)略帶動下，2008年鄭州、長沙攜手闖過3000億元大關(guān)，后者一舉將差距縮小至3億元。憑借GDP連年兩位數(shù)的高增長，長沙最終在2009年反超鄭州，正式開啟中部第二城的“長沙時(shí)代”。

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其后，長沙提出打造千億產(chǎn)業(yè)集群，工程機(jī)械、食品、新材料等產(chǎn)業(yè)先后“撞線”。這不僅將長沙制造帶入高光時(shí)刻，也一度在經(jīng)濟(jì)總量上將鄭州越甩越遠(yuǎn)。

比如，2007年鄭州和長沙工業(yè)增加值分別為1166.9億元、771.56億元，鄭州遠(yuǎn)高于長沙。而2017年，兩市工業(yè)增加值分別為3683.5億元、4101.47億元，鄭州已被長沙甩開不小的距離。

自此，長沙、鄭州圍繞中部第二城的爭奪更趨激烈。

在建設(shè)國家中心城市和強(qiáng)省會的背景下，鄭州在2018年穩(wěn)步跨入“萬億俱樂部”，2019年以16億元微弱優(yōu)勢完成反超，2020年又被長沙再次逆轉(zhuǎn)，2021年差距拉大至580億元。近兩年來，鄭州受澇疫“雙考”以及災(zāi)后重建等因素制約，經(jīng)濟(jì)增速趨緩。而同處中部的長沙、合肥，卻在新動能培育上不斷突破。

作為工程機(jī)械之都、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)高地，長沙在先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢不斷集聚，朝著“GDP2萬億、省會首位度30%”的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)；合肥在“芯屏汽合”等賽道高歌猛進(jìn)，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破萬億，對經(jīng)濟(jì)的拉動作用不斷增強(qiáng)。

2020-2021年，長沙、合肥連跨兩個(gè)千億級臺階，GDP分別達(dá)到1.33萬億元、1.14萬億元，而鄭州卻仍在1.2萬億階段徘徊。

時(shí)光斗轉(zhuǎn)，中部第二城的爭奪再也不像過去那般“你方唱罷我登場”，而是三城競速。鄭州的心態(tài)上自然發(fā)生不小的變化。

今年的鄭州政府工作報(bào)告特別提及，去年上半年生產(chǎn)總值“在全國生產(chǎn)總值20強(qiáng)城市中排名第14位，較2021年前移2個(gè)位次”。這兩個(gè)進(jìn)位，即反超無錫、長沙，但這樣的排名僅僅保持一個(gè)季度。

標(biāo)兵在前，追兵在后。從全年來看，率先公布GDP數(shù)據(jù)的合肥已經(jīng)突破1.2萬億元，鄭州的壓力驟增。

優(yōu)勢

不過對于眼下的鄭州而言，最緊要的還是穩(wěn)字當(dāng)頭。

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與長沙、合肥聚焦產(chǎn)業(yè)和高質(zhì)量發(fā)展不同，鄭州將“持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”作為2023年重點(diǎn)工作的第一項(xiàng)，涉及發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用、加快釋放消費(fèi)潛力等多個(gè)方面。其中，明確提出要抓好1000個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目、年度完成投資5000億元以上，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資占比提高到48%以上。

“當(dāng)前形勢下，短期見效還是要靠‘三駕馬車’。”在宋向清看來，鄭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的受制因素主要是消費(fèi)，投資和出口過去一直保持比較旺盛的態(tài)勢。隨著消費(fèi)市場逐漸激活，有望彌補(bǔ)可能出現(xiàn)的出口相關(guān)指標(biāo)下滑。

值得注意的是，鄭州和長沙均以7%作為2023年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，合肥則鎖定6.5%。具體到“三駕馬車”來看，鄭州更加押注投資和消費(fèi)，長沙則更為倚重外貿(mào)。

鄭州、長沙和合肥的固定資產(chǎn)投資預(yù)期增速分別為15%、7%、10%，三地社會消費(fèi)品零售總額長則分別預(yù)期增12%、7%和9%。

在進(jìn)出口總額增速上，長沙預(yù)期達(dá)到12%以上，鄭州和合肥的預(yù)期分別是“保持正增長”和“高于全國平均水平”。

在宋向清看來，相比GDP總量，更重要的是其背后的結(jié)構(gòu)性問題——“總量上的增減，支撐點(diǎn)是什么，結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化？經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量一定程度上比經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)量更應(yīng)該引起我們的注意。”

在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，區(qū)域競爭格局逐步從過去的同質(zhì)化競爭，向依據(jù)各自比較優(yōu)勢的差異化競爭轉(zhuǎn)變。長遠(yuǎn)來看，鄭州能否扭轉(zhuǎn)頹勢，關(guān)鍵在于能否深化自身比較優(yōu)勢，進(jìn)一步完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

“不論如何，勞動力始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推手。”根據(jù)宋向清觀察，鄭州乃至河南發(fā)展的一個(gè)最大因素就是，經(jīng)過多年錘煉的勞動力資源已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)化成新興產(chǎn)業(yè)工人，他們有更大的在家鄉(xiāng)就業(yè)的需求，是下一步推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的新支撐，“勞動力輸出和輸入相比是逐年下降的”。

對產(chǎn)業(yè)工人吸納能力的增強(qiáng)，也反映出鄭州在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面的成效。尤其是電子信息產(chǎn)業(yè)和新能源汽車等領(lǐng)域的發(fā)展，依托興港新能源產(chǎn)業(yè)園、三一新能源智能汽車制造等重點(diǎn)項(xiàng)目，鄭州正在全力推動汽車產(chǎn)能達(dá)到300萬輛、新能源汽車達(dá)到200萬輛，力爭本地配套率40%以上。

作為戶籍人口第一大省省會，鄭州的經(jīng)濟(jì)、人口腹地優(yōu)勢突出。相比拿下中部第二城，其如何依托空港、陸港“雙樞紐”等支點(diǎn)，不斷增強(qiáng)發(fā)展要素的集散能力，從而放大比較優(yōu)勢，完成產(chǎn)業(yè)能級的躍升，是鄭州接下來“持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”的關(guān)鍵考驗(yàn)。