沒落的“西北第二城”，終于醒了

每經(jīng)記者 淡忠奎  吳林靜    每經(jīng)編輯 劉艷美

圖片來源：包頭發(fā)布

包頭已不做“大哥”很多年了。

從陰山邊地要塞，到草原工業(yè)心臟，作為“一五”時(shí)期規(guī)劃的工業(yè)基地，包頭的經(jīng)濟(jì)一路攀升，穩(wěn)坐內(nèi)蒙古“一哥”寶座多年。直到2010年前后，擂主異位。因?yàn)镚DP擠水，工業(yè)結(jié)構(gòu)老舊，加上煤價(jià)飛舞等原因，過去十年，這位“一哥”被曾經(jīng)的“跟班小弟”鄂爾多斯、呼和浩特相繼超越。

經(jīng)濟(jì)落后很大原因在產(chǎn)業(yè)不振。對包頭而言，作為全球儲量最大的“稀土之都”，這個(gè)具有重要戰(zhàn)略價(jià)值的資源此前并未“物盡其用”，“吃資源飯”的粗放型開發(fā)模式飽受詬?。慌c此同時(shí)，包頭稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒能搶占領(lǐng)先地位，2022年，率先躋身國家級先進(jìn)制造業(yè)集群的“稀土新材料及應(yīng)用集群”，誕生于江西贛州，而非包頭。

去年開始，包頭喊出“回到歷史最好水平，重振包頭雄風(fēng)”的雄心壯志，力圖跳出“資源詛咒”陷阱，重新定義“新”包頭。

“醒過神”的包頭將全力打造“世界稀土之都”作為抓手之一，拋出了一攬子計(jì)劃，奮起直追、滿弓發(fā)力。今年全國“兩會”期間，包頭提交了一份設(shè)立“國家稀土新材料技術(shù)創(chuàng)新中心”的建議，因其重要性，最終被“上升”為內(nèi)蒙古代表團(tuán)的全團(tuán)建議。

借助儲量的“壟斷地位”，能成為它重振雄風(fēng)的突破口嗎？

01

包頭北依陰山，南臨黃河，自古就是“邊地要塞”。而這座城市上一次受到廣泛關(guān)注，還是因?yàn)榈罔F“夢碎”。

2017年8月，開工不足百天的包頭地鐵，因建設(shè)中債務(wù)問題及金融風(fēng)險(xiǎn)被叫停。包頭市政府人士曾對媒體透露，包頭地鐵建設(shè)所需資金達(dá)300多億元，投資額較大，與包頭市財(cái)政收入能力不匹配。這被認(rèn)為是國家收緊城市軌道交通審批最早的信號。

作為共和國“鑄盾礪劍”之地，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，包頭是國家重點(diǎn)打造的工業(yè)城市。憑借優(yōu)厚的資源條件，包頭逐漸成長為以鋼鐵工業(yè)為中心，包括冶金、機(jī)械、煤炭、電力、化工、輕紡等產(chǎn)業(yè)的綜合性工業(yè)城市。

圖片來源：包頭發(fā)布 

當(dāng)時(shí)，包頭的人口在西北地區(qū)一度僅次于西安，工業(yè)產(chǎn)值更是遙遙領(lǐng)先于同期國內(nèi)大部分城市，經(jīng)濟(jì)總量雄踞內(nèi)蒙古之首，綜合實(shí)力更堪稱“西北第二城”。

盡管如此，包頭也沒能逃避北方大部分工業(yè)城市興衰的命運(yùn)。2010年，借助煤炭行業(yè)快速起勢的鄂爾多斯GDP一舉超過包頭，成為新的內(nèi)蒙古“一哥”。2017年后，隨著包頭經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)“擠水”，GDP又被呼和浩特趕超，退居全區(qū)第三位。

當(dāng)時(shí)，《包頭日報(bào)》直言不諱地指出：“近年來，受多方面因素影響，我市發(fā)展面臨一些困難，經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)比重有所下降，有些指標(biāo)在全國、全區(qū)的排名也明顯下降。面對前有標(biāo)兵、后有追兵的緊迫形勢，我們不能退、也退不了，我們不能輸、更輸不起……”

醒來的包頭，開始全力追趕。2021年一季度開始，包頭經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)領(lǐng)跑全區(qū)，最終全年GDP反超呼和浩特，回到全區(qū)第二位。

最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年，包頭GDP達(dá)到3749.9億元，同比增長7.2%，高于全國、全區(qū) 4.2和3個(gè)百分點(diǎn)，增速位列內(nèi)蒙古第一位；GDP總量在全國地級及以上城市中位列第81位，較2021年躍升11位，提升幅度居全國第一。

而拉動(dòng)包頭經(jīng)濟(jì)增長的最大功臣，還是工業(yè)——

2022年，包頭鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造業(yè)、稀土、電力和光伏制造業(yè)六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增加值增長27.8%，占規(guī)上工業(yè)比重72.6%，對規(guī)上工業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)93.9%。其中，光伏制造業(yè)增加值增長1.1倍，稀土產(chǎn)業(yè)增長77.4%，兩大產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)規(guī)上工業(yè)增加值增長16.1個(gè)百分點(diǎn)。

02

稀土被視作“國之瑰寶”。具體而言，稀土新材料包括稀土永磁、稀土發(fā)光、稀土拋光、稀土儲氫、稀土催化等多種功能材料，是世界各國實(shí)施新能源戰(zhàn)略、發(fā)展高新技術(shù)和國防尖端技術(shù)等不可或缺的關(guān)鍵材料之一。

在這一領(lǐng)域，包頭極具話語權(quán)。白云鄂博礦區(qū)輕稀土儲量居全球第一，工業(yè)儲量4350萬噸，占全國總量的83.7%、世界總量的37.8%，探明儲量1.06億噸。單從儲量來看，包頭穩(wěn)坐“稀土之都”寶座，可謂“世界稀土看中國，中國稀土看包頭”。

圖片來源：包頭市人民政府網(wǎng)站

不過，包頭稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展一度主要靠“挖土賣土”的粗放型開發(fā)模式而備受詬病。由于下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)缺失，包頭稀土產(chǎn)業(yè)過去僅停留在稀土的開采冶煉、初加工等低附加值環(huán)節(jié)，并未給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

稀土原材料產(chǎn)品出口，屬于產(chǎn)業(yè)鏈上游，附加值低，容易受到下游需求影響。不停擴(kuò)張的開采規(guī)模，使得我國稀土產(chǎn)量持續(xù)攀升，遠(yuǎn)大于國際需求。作為稀土最大的生產(chǎn)國、出口國，在“靠山吃山”的邏輯中，卻喪失了對稀土的定價(jià)權(quán)，甚至資源被賣出“白菜價(jià)”。

中國稀土行業(yè)協(xié)會副會長長楊文浩此前指出，稀土行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本出路在于稀土的應(yīng)用。近年來，國家迅速調(diào)整對稀土的戰(zhàn)略方向，成立六大稀土集團(tuán)，集中管理稀土開采權(quán)，并且積極拓展稀土應(yīng)用下游產(chǎn)業(yè)鏈。

聚焦到包頭，作為全球最大的稀土選冶分離基地，中科院包頭稀土研發(fā)中心、上海交大包頭材料研究院等一眾創(chuàng)新平臺相繼落地，瞄準(zhǔn)破解稀土產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化的“鴻溝”而來。包頭稀土產(chǎn)業(yè)的就地轉(zhuǎn)化率也有了明顯提升，目前已超過70%。

不過，從產(chǎn)值來看，包頭目前僅有鋼鐵和光伏制造突破千億，稀土產(chǎn)業(yè)增速雖然亮眼，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模還僅有600余億元，對經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)較為有限。

2022年，率先躋身國家級先進(jìn)制造業(yè)集群的“稀土新材料及應(yīng)用集群”，誕生于江西贛州，新組建的中國稀土集團(tuán)也落地于此，“稀土之都”與包頭擦身而過。

03

包頭的稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還需跑得更快些。

如今，其正在推動(dòng)稀土由“世界級儲量”向“世界級產(chǎn)業(yè)”邁進(jìn)。如何圍繞產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，深耕“集群優(yōu)勢”，謀劃“鏈上文章”，推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)向綠色化、智能化、高端化轉(zhuǎn)型，成為擺在包頭執(zhí)政者案前的頭號任務(wù)。

圖片來源：包頭發(fā)布

今年初，包頭發(fā)布的“2023年1號文件”——《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見》中提出，到2025年，包頭戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到40%以上，形成一批科技引領(lǐng)的創(chuàng)新型企業(yè)。

其中明確，要推進(jìn)稀土資源的高效開發(fā)利用，力爭到2025年，稀土磁性材料產(chǎn)能躍升為全國第一；還要建成世界最大的稀土磁性材料及深加工產(chǎn)品產(chǎn)銷基地，力爭2023年實(shí)現(xiàn)交易額230億元。2023年，包頭稀土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達(dá)到750億元，稀土原材料就地加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%；到2025年，稀土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。

這也意味著三年之內(nèi)，包頭稀土產(chǎn)業(yè)至少要新增接近400億元的產(chǎn)值。在包頭市2023年政府工作報(bào)告“2023年工作安排”中，亦將“全力破解制約發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，全力打造‘世界稀土之都’”放在十分重要的位置。

任務(wù)在上，如何破題？創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是關(guān)鍵。

全國人大代表、包頭市委副書記、市長張銳近日在接受媒體采訪時(shí)提到：“包頭不走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路是沒有出路的，即使是稀土，不靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步也還是‘土’。”

坐擁“儲量之王”的優(yōu)勢，包頭希望圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，提高能源資源綜合利用效率，在稀土領(lǐng)域開展前沿技術(shù)攻關(guān)、率先取得重大關(guān)鍵技術(shù)突破。同時(shí)，盡快把稀土資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科研優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和戰(zhàn)略優(yōu)勢，推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸、價(jià)值鏈向高端攀升，增強(qiáng)稀土全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。

加大科技創(chuàng)新，已是勢在必行。2023年全國“兩會”期間，張銳提交了設(shè)立“國家稀土新材料技術(shù)創(chuàng)新中心”（下稱“技術(shù)中心”）的代表建議。因其重要性，最終被“上升”為內(nèi)蒙古代表團(tuán)的全團(tuán)建議。

放眼未來，這位昔日內(nèi)蒙古“一哥”奮起直追。吹響科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的號角，以百億級、千億級的產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃為基石，力爭今年在全國百強(qiáng)城市中排名再前進(jìn)10位左右。

天蒼蒼，野茫茫，風(fēng)吹草低，包頭希望既見牛羊，也見產(chǎn)業(yè)興旺。