北大國發(fā)院副院長黃益平：“一帶一路”能否為開放的經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮關(guān)鍵性作用？

每經(jīng)記者 張靜    實(shí)習(xí)記者 夏子博    西安    每經(jīng)編輯 賀娟娟

6月10日,第三屆金融四十人曲江論壇舉辦, 北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長黃益平在會上提出一個(gè)問題：中國有沒有可能用“一帶一路”的建設(shè)為維持開放的經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮關(guān)鍵性作用？

黃益平認(rèn)為能否發(fā)揮作用的核心在于，一是中國能不能堅(jiān)持多邊主義的方針，二是保持開放的立場。

黃奕平在會上通過三部分進(jìn)行分享：第一，國際經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生了什么？第二，為什么中國要堅(jiān)持多邊主義和開放的國際經(jīng)濟(jì)秩序？第三，從“一帶一路”的角度來看，有什么樣需要改進(jìn)或者做的更好的地方？ 

國際經(jīng)濟(jì)秩序是不是已經(jīng)發(fā)展改變了？

黃益平認(rèn)為，人類歷時(shí)到現(xiàn)在200多年，已經(jīng)形成過兩次的全球化浪潮。第一次是從1860年到1914年發(fā)生第一次世界大戰(zhàn)。

在全球化的過程中有兩點(diǎn)比較重要，第一點(diǎn)，為什么第一次全球化的浪潮會在1860年左右開始？一個(gè)非常重要的原因是它緊跟著第一次工業(yè)革命，從而提高了效率、降低了成本。紡織業(yè)規(guī)模效益出來了，有過剩的產(chǎn)品可以賣了。另外一方面鐵路、航運(yùn)成本降低、貿(mào)易成本降低，使貿(mào)易成為可能。

第二點(diǎn)，為什么可以做國際交易呢？

國際交易做不起來最大的問題就是沒有國際的政府來維持市場秩序。而在第一輪全球化當(dāng)中，是英國建立了一套公共秩序。而1914年第一次世界大戰(zhàn)開始后，國際秩序就沒有了，國際經(jīng)濟(jì)交易也做不下去了，其中的一種解讀是德國對英國維持領(lǐng)導(dǎo)的國際秩序提出了挑戰(zhàn)，不滿意，所以第一輪就結(jié)束了。

黃益平認(rèn)為第二輪的全球化是從1971年美元和黃金脫鉤開始。如果說第一輪的全球化主要是技術(shù)革命，第二輪的全球化就是政策改變導(dǎo)致的，美元的浮動(dòng)匯率和一系列的經(jīng)濟(jì)政策，使得各國之間的經(jīng)濟(jì)交易變得非常容易。

第一輪國際經(jīng)濟(jì)秩序主要由英國創(chuàng)造，第二輪則以美國為主?，F(xiàn)在來看，這樣的體系似乎再次發(fā)生了一些變化。

第一件事情，2018年特朗普政府開始和一系列的國家展開貿(mào)易戰(zhàn)，這和他原來領(lǐng)導(dǎo)的開放的全球化的貿(mào)易投資體系是不一致的，有的人說也許全球化就結(jié)束了。

第二個(gè)事情，在2022年2月份，美國領(lǐng)導(dǎo)30多個(gè)國家對俄羅斯進(jìn)行金融制裁，重要內(nèi)容是國際金融支付體系和美元的“武器化”，也就是說，美元本來是一種國際的公共品，但一下子就“武器化”了，美元的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)上升了，這是對過去的秩序是一個(gè)挑戰(zhàn)。

美國安全顧問沙利文曾表示，中美關(guān)系中他們改變不了中國，也不可能消滅中國，但他們認(rèn)為可以在市場中發(fā)揮政府的積極作用和產(chǎn)業(yè)政策的作用。

具體是怎么做的？芯片法案就是一例。美國提出來“小院高墻”政策，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域不跟我國打交道，甚至強(qiáng)迫海外的公司搬回到美國去。

黃益平表示，美國的政策立場已經(jīng)發(fā)生改變，而在他領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)秩序亦有可能發(fā)生改變。黃益平曾在一本書上看到一句話：“世界是怎么走到這一步的？我們現(xiàn)在看到美國為保護(hù)主義辯護(hù)，中國試圖捍衛(wèi)一個(gè)開放的市場開放體系。”

“而在這個(gè)節(jié)點(diǎn)上，我們怎樣選擇至關(guān)重要。”黃益平說道。

堅(jiān)持維護(hù)多邊主義的道路

黃益平表示曾聽美國智庫專家表示當(dāng)今世界已經(jīng)沒有像過去那樣可以為所欲為的超級大國了。像沙利文這次發(fā)言的時(shí)候講到，他們不是跟中國“脫鉤”，而是要跟中國“去風(fēng)險(xiǎn)”。

雖然美國是全世界最強(qiáng)大的國家，但完全由自己說了算不是那么容易的。如果美國說將來就要用產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展科技、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有一個(gè)專家說首先最難受的是英國，因?yàn)橛彩且粋€(gè)領(lǐng)先國家，英國脫歐以后完全沒有這樣的實(shí)力和美國、中國、日本去競爭，用產(chǎn)業(yè)政策、用大量的補(bǔ)貼來保持技術(shù)領(lǐng)先地位。

“我舉這個(gè)例子的意思是，雖然我們現(xiàn)在看到一些不太好的傾向，但這個(gè)世界真的可能是改變了。”黃益平進(jìn)一步解釋道。

中國在世界上最大的優(yōu)勢就是中國的經(jīng)濟(jì)和其他很多國家都聯(lián)系在了一起，這是我們看到一些發(fā)展中國家，甚至一些發(fā)達(dá)國家不愿意完全和中國脫鉤的原因。

從另外一方面來看，如果中國脫離其他國家，自身經(jīng)濟(jì)也會變得越來越困難。而且在前沿科技的創(chuàng)新方面，如果中國不能保持和世界高質(zhì)量的交流也將帶來一些挑戰(zhàn)。

倫敦有兩位學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn)，在過去10年中國在很多前沿領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展是非?？斓?，不但數(shù)量很多，質(zhì)量增長也非?？?，但2018年以后一些領(lǐng)域的創(chuàng)新增長的速度有所放緩。

為什么有的國家創(chuàng)新能力強(qiáng)、有的國家創(chuàng)新能力不強(qiáng)？黃益平認(rèn)為主要有四點(diǎn)。

一是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，二是一個(gè)國家的開放度。黃益平強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)今世界上沒有一個(gè)國家完全靠自己來發(fā)明開發(fā)所有的新技術(shù)，要開放和交流，包括知識的交流、人才的交流是非常重要的。三是公共研發(fā)機(jī)構(gòu)的作用。有一些基礎(chǔ)的科研需要有這些機(jī)構(gòu)來發(fā)揮很大的作用。四是民營企業(yè)的作用。在國內(nèi)民企在創(chuàng)新當(dāng)中的比例超過70%。

“現(xiàn)在我們講雙循環(huán)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)變得越來越重要，但國際循環(huán)依然重要，我們必須要繼續(xù)堅(jiān)持多邊主義，這甚至是事關(guān)我們長期發(fā)展的問題。”黃益平表示。

“一帶一路”能否推動(dòng)堅(jiān)持多邊主義？

“一帶一路”能否幫助中國一起推動(dòng)堅(jiān)持多邊主義，捍衛(wèi)一個(gè)開放的經(jīng)濟(jì)體系？對于這個(gè)問題，黃益平認(rèn)為是有可能的，“一帶一路”10年中取得了很多成績，還有可以進(jìn)一步探討和進(jìn)一步改進(jìn)的地方。”

一是“一帶一路”對今天中國對外經(jīng)濟(jì)交流變得前所未有的重要。因?yàn)橹袊鎸Φ囊恍┨魬?zhàn)，中國要繼續(xù)和很多國家如美國和盟國打交道，開拓了一片相對來說新的合作領(lǐng)域。最初提出來“一帶一路”就是要開拓新的合作空間，本來中國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系更多集中在發(fā)達(dá)國家，現(xiàn)在要開拓新的領(lǐng)域?，F(xiàn)在看起來，在多邊主義的框架下，“一帶一路”的價(jià)值更加凸顯出來。

二是中國要考慮將來需不需要一些最基本的政策框架。中國跟各國打交道是堅(jiān)持不干預(yù)，只是經(jīng)濟(jì)上打交道，而現(xiàn)在越來越多的研究發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”國家他們跟中國打交道會形成一些共識性的東西，或者有一些問題將來需要改進(jìn)，這么多國家不太可能變成一個(gè)緊密的經(jīng)濟(jì)組織，也不太可能成為一個(gè)機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一協(xié)調(diào)。所以中國可能需要一個(gè)最基本的政策和共識。

“比如融資援助是一種做法，借錢做項(xiàng)目是另外一種做法，將來有沒有一個(gè)相對比較清晰的框架很重要。”同樣，中國現(xiàn)在要在一些新的國際秩序中發(fā)揮更大的作用，更需要搭建一個(gè)清晰的溝通框架，這對于中國推動(dòng)下一步建立新的國際秩序會很有幫助。

封面圖片來源：每經(jīng)記者 張靜 攝