北大國(guó)發(fā)院副院長(zhǎng)黃益平：“一帶一路”能否為開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮關(guān)鍵性作用？

每經(jīng)記者 張靜    實(shí)習(xí)記者 夏子博    西安    每經(jīng)編輯 賀娟娟

6月10日,第三屆金融四十人曲江論壇舉辦, 北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)黃益平在會(huì)上提出一個(gè)問(wèn)題：中國(guó)有沒(méi)有可能用“一帶一路”的建設(shè)為維持開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮關(guān)鍵性作用？

黃益平認(rèn)為能否發(fā)揮作用的核心在于，一是中國(guó)能不能堅(jiān)持多邊主義的方針，二是保持開(kāi)放的立場(chǎng)。

黃奕平在會(huì)上通過(guò)三部分進(jìn)行分享：第一，國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生了什么？第二，為什么中國(guó)要堅(jiān)持多邊主義和開(kāi)放的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序？第三，從“一帶一路”的角度來(lái)看，有什么樣需要改進(jìn)或者做的更好的地方？ 

國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序是不是已經(jīng)發(fā)展改變了？

黃益平認(rèn)為，人類(lèi)歷時(shí)到現(xiàn)在200多年，已經(jīng)形成過(guò)兩次的全球化浪潮。第一次是從1860年到1914年發(fā)生第一次世界大戰(zhàn)。

在全球化的過(guò)程中有兩點(diǎn)比較重要，第一點(diǎn)，為什么第一次全球化的浪潮會(huì)在1860年左右開(kāi)始？一個(gè)非常重要的原因是它緊跟著第一次工業(yè)革命，從而提高了效率、降低了成本。紡織業(yè)規(guī)模效益出來(lái)了，有過(guò)剩的產(chǎn)品可以賣(mài)了。另外一方面鐵路、航運(yùn)成本降低、貿(mào)易成本降低，使貿(mào)易成為可能。

第二點(diǎn)，為什么可以做國(guó)際交易呢？

國(guó)際交易做不起來(lái)最大的問(wèn)題就是沒(méi)有國(guó)際的政府來(lái)維持市場(chǎng)秩序。而在第一輪全球化當(dāng)中，是英國(guó)建立了一套公共秩序。而1914年第一次世界大戰(zhàn)開(kāi)始后，國(guó)際秩序就沒(méi)有了，國(guó)際經(jīng)濟(jì)交易也做不下去了，其中的一種解讀是德國(guó)對(duì)英國(guó)維持領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)際秩序提出了挑戰(zhàn)，不滿(mǎn)意，所以第一輪就結(jié)束了。

黃益平認(rèn)為第二輪的全球化是從1971年美元和黃金脫鉤開(kāi)始。如果說(shuō)第一輪的全球化主要是技術(shù)革命，第二輪的全球化就是政策改變導(dǎo)致的，美元的浮動(dòng)匯率和一系列的經(jīng)濟(jì)政策，使得各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)交易變得非常容易。

第一輪國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序主要由英國(guó)創(chuàng)造，第二輪則以美國(guó)為主。現(xiàn)在來(lái)看，這樣的體系似乎再次發(fā)生了一些變化。

第一件事情，2018年特朗普政府開(kāi)始和一系列的國(guó)家展開(kāi)貿(mào)易戰(zhàn)，這和他原來(lái)領(lǐng)導(dǎo)的開(kāi)放的全球化的貿(mào)易投資體系是不一致的，有的人說(shuō)也許全球化就結(jié)束了。

第二個(gè)事情，在2022年2月份，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)30多個(gè)國(guó)家對(duì)俄羅斯進(jìn)行金融制裁，重要內(nèi)容是國(guó)際金融支付體系和美元的“武器化”，也就是說(shuō)，美元本來(lái)是一種國(guó)際的公共品，但一下子就“武器化”了，美元的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)上升了，這是對(duì)過(guò)去的秩序是一個(gè)挑戰(zhàn)。

美國(guó)安全顧問(wèn)沙利文曾表示，中美關(guān)系中他們改變不了中國(guó)，也不可能消滅中國(guó)，但他們認(rèn)為可以在市場(chǎng)中發(fā)揮政府的積極作用和產(chǎn)業(yè)政策的作用。

具體是怎么做的？芯片法案就是一例。美國(guó)提出來(lái)“小院高墻”政策，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域不跟我國(guó)打交道，甚至強(qiáng)迫海外的公司搬回到美國(guó)去。

黃益平表示，美國(guó)的政策立場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生改變，而在他領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)秩序亦有可能發(fā)生改變。黃益平曾在一本書(shū)上看到一句話(huà)：“世界是怎么走到這一步的？我們現(xiàn)在看到美國(guó)為保護(hù)主義辯護(hù)，中國(guó)試圖捍衛(wèi)一個(gè)開(kāi)放的市場(chǎng)開(kāi)放體系。”

“而在這個(gè)節(jié)點(diǎn)上，我們?cè)鯓舆x擇至關(guān)重要。”黃益平說(shuō)道。

堅(jiān)持維護(hù)多邊主義的道路

黃益平表示曾聽(tīng)美國(guó)智庫(kù)專(zhuān)家表示當(dāng)今世界已經(jīng)沒(méi)有像過(guò)去那樣可以為所欲為的超級(jí)大國(guó)了。像沙利文這次發(fā)言的時(shí)候講到，他們不是跟中國(guó)“脫鉤”，而是要跟中國(guó)“去風(fēng)險(xiǎn)”。

雖然美國(guó)是全世界最強(qiáng)大的國(guó)家，但完全由自己說(shuō)了算不是那么容易的。如果美國(guó)說(shuō)將來(lái)就要用產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展科技、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有一個(gè)專(zhuān)家說(shuō)首先最難受的是英國(guó)，因?yàn)橛?guó)也是一個(gè)領(lǐng)先國(guó)家，英國(guó)脫歐以后完全沒(méi)有這樣的實(shí)力和美國(guó)、中國(guó)、日本去競(jìng)爭(zhēng)，用產(chǎn)業(yè)政策、用大量的補(bǔ)貼來(lái)保持技術(shù)領(lǐng)先地位。

“我舉這個(gè)例子的意思是，雖然我們現(xiàn)在看到一些不太好的傾向，但這個(gè)世界真的可能是改變了。”黃益平進(jìn)一步解釋道。

中國(guó)在世界上最大的優(yōu)勢(shì)就是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和其他很多國(guó)家都聯(lián)系在了一起，這是我們看到一些發(fā)展中國(guó)家，甚至一些發(fā)達(dá)國(guó)家不愿意完全和中國(guó)脫鉤的原因。

從另外一方面來(lái)看，如果中國(guó)脫離其他國(guó)家，自身經(jīng)濟(jì)也會(huì)變得越來(lái)越困難。而且在前沿科技的創(chuàng)新方面，如果中國(guó)不能保持和世界高質(zhì)量的交流也將帶來(lái)一些挑戰(zhàn)。

倫敦有兩位學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn)，在過(guò)去10年中國(guó)在很多前沿領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展是非?？斓?，不但數(shù)量很多，質(zhì)量增長(zhǎng)也非?？欤?018年以后一些領(lǐng)域的創(chuàng)新增長(zhǎng)的速度有所放緩。

為什么有的國(guó)家創(chuàng)新能力強(qiáng)、有的國(guó)家創(chuàng)新能力不強(qiáng)？黃益平認(rèn)為主要有四點(diǎn)。

一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，二是一個(gè)國(guó)家的開(kāi)放度。黃益平強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)今世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家完全靠自己來(lái)發(fā)明開(kāi)發(fā)所有的新技術(shù)，要開(kāi)放和交流，包括知識(shí)的交流、人才的交流是非常重要的。三是公共研發(fā)機(jī)構(gòu)的作用。有一些基礎(chǔ)的科研需要有這些機(jī)構(gòu)來(lái)發(fā)揮很大的作用。四是民營(yíng)企業(yè)的作用。在國(guó)內(nèi)民企在創(chuàng)新當(dāng)中的比例超過(guò)70%。

“現(xiàn)在我們講雙循環(huán)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)變得越來(lái)越重要，但國(guó)際循環(huán)依然重要，我們必須要繼續(xù)堅(jiān)持多邊主義，這甚至是事關(guān)我們長(zhǎng)期發(fā)展的問(wèn)題。”黃益平表示。

“一帶一路”能否推動(dòng)堅(jiān)持多邊主義？

“一帶一路”能否幫助中國(guó)一起推動(dòng)堅(jiān)持多邊主義，捍衛(wèi)一個(gè)開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，黃益平認(rèn)為是有可能的，“一帶一路”10年中取得了很多成績(jī)，還有可以進(jìn)一步探討和進(jìn)一步改進(jìn)的地方。”

一是“一帶一路”對(duì)今天中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流變得前所未有的重要。因?yàn)橹袊?guó)面對(duì)的一些挑戰(zhàn)，中國(guó)要繼續(xù)和很多國(guó)家如美國(guó)和盟國(guó)打交道，開(kāi)拓了一片相對(duì)來(lái)說(shuō)新的合作領(lǐng)域。最初提出來(lái)“一帶一路”就是要開(kāi)拓新的合作空間，本來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系更多集中在發(fā)達(dá)國(guó)家，現(xiàn)在要開(kāi)拓新的領(lǐng)域?，F(xiàn)在看起來(lái)，在多邊主義的框架下，“一帶一路”的價(jià)值更加凸顯出來(lái)。

二是中國(guó)要考慮將來(lái)需不需要一些最基本的政策框架。中國(guó)跟各國(guó)打交道是堅(jiān)持不干預(yù)，只是經(jīng)濟(jì)上打交道，而現(xiàn)在越來(lái)越多的研究發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”國(guó)家他們跟中國(guó)打交道會(huì)形成一些共識(shí)性的東西，或者有一些問(wèn)題將來(lái)需要改進(jìn)，這么多國(guó)家不太可能變成一個(gè)緊密的經(jīng)濟(jì)組織，也不太可能成為一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。所以中國(guó)可能需要一個(gè)最基本的政策和共識(shí)。

“比如融資援助是一種做法，借錢(qián)做項(xiàng)目是另外一種做法，將來(lái)有沒(méi)有一個(gè)相對(duì)比較清晰的框架很重要。”同樣，中國(guó)現(xiàn)在要在一些新的國(guó)際秩序中發(fā)揮更大的作用，更需要搭建一個(gè)清晰的溝通框架，這對(duì)于中國(guó)推動(dòng)下一步建立新的國(guó)際秩序會(huì)很有幫助。

封面圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張靜 攝