今年轉(zhuǎn)移支付超10萬億 財政整體健康安全

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

近期，各省份陸續(xù)公布當(dāng)?shù)匾患径蓉斦罩?shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，河南、寧夏財政收入同比增速超10%，四川、甘肅超9%，江蘇、浙江、安徽、遼寧等地超7%，絕大多數(shù)省份實現(xiàn)收入正增長。

從地方財政整體情況來看，財政部數(shù)據(jù)顯示，2022年，地方一般公共預(yù)算本級收入10.88萬億元，扣除留抵退稅因素后增長5.9%；地方一般公共預(yù)算支出22.5萬億元，比上年增長6.4%。

今年以來，伴隨經(jīng)濟穩(wěn)健復(fù)蘇，財政收入增幅回穩(wěn)向上，也有一些地方政府出現(xiàn)財政緊平衡狀況。如何看待當(dāng)前的財政運行態(tài)勢？后續(xù)地方財政運行走勢如何？《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪了相關(guān)專家。

資料來源：新華社、地方財政廳（局）官網(wǎng)、財政部預(yù)算司、Wind、粵開證券、中信建投 楊靖制圖、視覺中國圖

轉(zhuǎn)移支付預(yù)算正抓緊下達(dá)

今年，中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模創(chuàng)下近年來新高，達(dá)到10.06萬億元。其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付增長10.3%、縣級基本財力保障機制獎補資金增長8.7%。此外，還一次性安排支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉(zhuǎn)移支付5000億元。

應(yīng)該怎樣看這種現(xiàn)象？這是否表明地方財政收支壓力較大？

對此，中央財經(jīng)大學(xué)中財-安融地方財政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模今年突破10萬億元大關(guān)，說明了兩點：

一方面，中央加大了對地方財政的支持，有利于緩解目前地方財政運行比較困難的情況，特別是有一些地方現(xiàn)在?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)支出方面遇到一定的難度。“通過加大轉(zhuǎn)移支付的力度來支持地方財政，維護地方經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展，對整個社會的穩(wěn)定都是非常重要的。”

“另一方面，目前中央和地方的財政分配關(guān)系還是需要進一步優(yōu)化、調(diào)整。”溫來成認(rèn)為，目前中央本級的支出占全國財政支出的比重大體上是15%，約85%的支出是在地方實現(xiàn)。在中央和地方的財政分配關(guān)系上，還可以做進一步的調(diào)整優(yōu)化，探索加大中央本級事權(quán)支出的可能性。

“這樣有利于進一步優(yōu)化中央和地方之間的財政分配關(guān)系，也有利于解決各級地方政府的財力及其所承擔(dān)的事權(quán)不相匹配的情況。”溫來成說。

財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“當(dāng)前，中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算正按規(guī)定抓緊下達(dá)，確保符合下達(dá)條件的資金‘應(yīng)下盡下’，為地方分配使用資金留出更寬裕時間。”

地方政府債務(wù)分布不均勻

4月28日召開的中共中央政治局會議，分析研究了當(dāng)前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作。會議對防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展和加強地方政府債務(wù)管理等作出重要部署，并明確提出，要加強地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)控新增隱性債務(wù)。

事實上，面對壓力和挑戰(zhàn)，各級財政部門都出臺了一系列政策舉措，著力推動地方財政運行平穩(wěn)、可持續(xù)。中央部門帶頭壓減支出，盤活存量資金和閑置資產(chǎn)，騰出的資金千方百計惠企裕民。地方各級財政圍繞過緊日子的要求，加大資金統(tǒng)籌、盤活、壓減、調(diào)整力度，開源節(jié)流，有保有壓，切實提升財政資金使用效益。

在記者此前跟隨財政部到地方進行調(diào)研時，湖北咸寧市通山縣財政局局長金漢南坦言，近年來受減收增支等因素影響，雖然當(dāng)?shù)貕毫Υ?，但通過壓減一般性支出、三公經(jīng)費以及加強政府投資項目管理等一系列措施仍然確保了“三保”支出，基本做到了當(dāng)年財政收支平衡或跨年度收支平衡，未出現(xiàn)政府債務(wù)風(fēng)險、國庫現(xiàn)金支付風(fēng)險。

對于當(dāng)前擔(dān)憂政府債務(wù)風(fēng)險加大的觀點，溫來成對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，在經(jīng)濟下行壓力較大、地方財政比較困難的情況下，局部的地方債務(wù)風(fēng)險容易顯現(xiàn)，還本付息的壓力比較大；另外，在一些經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及城投公司本身運營能力比較弱的一些地方，城投債務(wù)風(fēng)險開始逐步顯現(xiàn)。

“不過在整體上，債務(wù)風(fēng)險是可控的。”溫來成說，在整體債務(wù)風(fēng)險可控的情況下，要對這些局部的債務(wù)風(fēng)險點及時進行處置，有效應(yīng)對目前局部的債務(wù)風(fēng)險。

財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，總體來看，我國政府債務(wù)率不高。“當(dāng)前，地方政府債務(wù)主要是分布不均勻，有的地方債務(wù)風(fēng)險較高，還本付息壓力較大。我們已督促有關(guān)地方切實承擔(dān)主體責(zé)任，抓實化解政府債務(wù)風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。”該負(fù)責(zé)人說，整體來看，我國財政狀況健康、安全，為應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)留出足夠空間。

封面圖片來源：視覺中國