每日經(jīng)濟新聞 2023-04-14 00:12:22
每經(jīng)記者 吳林靜 每經(jīng)編輯 何小桃 楊歡
圖片來源:新華社(圖文無關)?
2023年中央財政預算于近期公開,這當中,中央對地方的財政支持數(shù)據(jù)受到關注。
財政部部長劉昆提到,今年要實施“積極的財政政策”,“積極”的表現(xiàn)之一是“在推動財力下沉上加力,進一步增強中央對地方的轉(zhuǎn)移支付,并向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜”。
根據(jù)今年中央財政預算,2023年中央對地方轉(zhuǎn)移支付的預算總數(shù)為100625億元,在去年的基礎上又增長了3.6%,還首次突破了10萬億元的關口。
事實上,為緩解地方財政收支矛盾、支持地方減稅降費和兜底基層“三?!敝С龅?,中央對地方的轉(zhuǎn)移支付一直在增加。2020年以來,在中央一般公共預算支出中,對地方轉(zhuǎn)移支付的占比一直保持在70%以上。
今年,10萬億元的資金“再分配”,會撒向哪些領域、哪些地區(qū),城叔翻開了中央的“賬本”。
再創(chuàng)新高
中央一般公共預算支出,共分三大部分,一個是中央本級支出,一個是中央預備費,還有一個就是中央對地方轉(zhuǎn)移支付。
由于各省份直接的財政收入能力存在差異,中央為實現(xiàn)各個地方的公共服務水平平等,便補充建設了財政轉(zhuǎn)移支付制度。分稅制改革后,這一部分一直占據(jù)著中央財政支出的“大頭”。
和GDP、財政收入飛速增長對應的是,轉(zhuǎn)移支付的力度在不斷加強。過去十年,轉(zhuǎn)移支付所占比重在70%上下浮動,支出的總量則從五萬億元增長到了2023年的十萬億元。
不斷攀升的轉(zhuǎn)移支付,“一方面,與我國的財政管理體制有關。我國實行的是財政集中管理體制,在這種體制下,大額的集中性的稅種集中在中央政府,中央政府通過大量的轉(zhuǎn)移支付解決地方政府的收支不平衡問題?!?/span>
政府預算專家、上海財經(jīng)大學教授鄧淑蓮告訴城叔,“另一方面,近年我國經(jīng)濟增長放緩,特別是疫情三年,地方政府收入大幅度減少,而支出不減反增,收支矛盾突出。轉(zhuǎn)移支付是緩解地方政府收支壓力的一個有效手段?!?/span>
10萬億元的一般公共預算轉(zhuǎn)移支付,又進一步分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。
一般性轉(zhuǎn)移支付是指中央政府對有財力缺口的地方政府進行補助,以均衡區(qū)域間基本財力配置為目標,2023年這筆資金總額為8.71萬億元,也是創(chuàng)下新高。
專項轉(zhuǎn)移支付則據(jù)實安排,資金定向精準使用,2023年這筆資金總額約8500億元,在往年基礎上提升了千億元左右。
同時,延續(xù)去年政策,今年繼續(xù)設有“支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉(zhuǎn)移支付”,從去年的8000億元調(diào)減至5000億元。
以上三方面的轉(zhuǎn)移支付加起來,就構(gòu)成了今年龐大的一般公共預算轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,流向各個省份以及計劃單列市。
省級分配
具體看分地區(qū)的資金分配情況。
自2015年財政部公布中央對地方轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)的情況以來,四川、河南獲得的資金量一直排在數(shù)一數(shù)二的位置。
從往年來看,四川、河南兩省合計獲得的一般公共預算轉(zhuǎn)移支付數(shù),通常占當年中央對地方一般公共預算轉(zhuǎn)移支付總額的10%以上。2023年,中央給四川的預算為5882.5億元,給河南的預算為5095億元。
排在第三名的“??汀笔呛鲜?,只有2019年和2020年例外,被云南、湖北超過。2023年,湖南繼續(xù)位列第三,獲得一般性轉(zhuǎn)移支付的預算為4248億元。今年轉(zhuǎn)移支付預算超過4000億元的省份,還有湖北。
獲得中央轉(zhuǎn)移支付預算超過3000億元的,有10個省份;超過2000億元的,有9個省份;在1000億元以上的,有5個省份。上海、浙江、天津和新疆生產(chǎn)建設兵團獲得的轉(zhuǎn)移支付預算,則不足千億元。
10萬億元的轉(zhuǎn)移支付預算中,目前有1.4萬億元沒有落實到具體地區(qū),會根據(jù)當年情況進行分配調(diào)整。比如,去年底中央對四川實際執(zhí)行的轉(zhuǎn)移支付資金超過了6000億元,比年初的預算數(shù)多了1000億元有余,為地方的預算支出提供支撐。
眾所周知,轉(zhuǎn)移支付是二次分配,初衷是推動區(qū)域均衡發(fā)展和基本公服均等化。創(chuàng)收能力強的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),從中央拿到的轉(zhuǎn)移支付少,幾個不足千億元的省份,大約只有“頭部省份”的1/6到1/7。獲得轉(zhuǎn)移支付額度靠前的,主要是中部和西部地區(qū),老少邊窮片區(qū)較多,也是人口大省,所以川豫湘排在前三,也不意外。
超過3000億元的省份,出現(xiàn)了東部地區(qū)的河北(3915億元)、山東(3164億元)、江西(3033億元)。在鄧淑蓮看來,這幾個省份獲得轉(zhuǎn)移支付額度比較靠前,人口總量大、地區(qū)發(fā)展洼地都是影響因素,還有比較關鍵的是“這些省份近年的經(jīng)濟發(fā)展不足以提供足夠的財政收入,滿足日益增長的財政支出,收支矛盾較為突出”。
從今年1-2月各省份財政收入情況來看,大部分已實現(xiàn)了正增長,財政收入前10位的省份中,山東是唯一財政收入繼續(xù)呈現(xiàn)負增長的地區(qū)。
公共服務
公共財政的重要功能是實現(xiàn)人均公共服務的均等化,轉(zhuǎn)移支付制度的設計,則是讓欠發(fā)達地區(qū)也能提供公共服務與公共產(chǎn)品。
中央對地方轉(zhuǎn)移支付,靠的是各個項目來支撐,確保資金流向該發(fā)力的領域。
從2023年中央預算表來看,中央對地方轉(zhuǎn)移支付的名目共分了三個大類、32個中類,其中“共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付”再細分了54個小項。2023年的“賬本”,共計公開了其中46項轉(zhuǎn)移支付項目的分地區(qū)情況。
轉(zhuǎn)移支付如何給地方的基本醫(yī)療、教育、養(yǎng)老提供財力支撐,城叔從細分項目中看到了部分相關資金在各地區(qū)的分布情況。
先看教育。轉(zhuǎn)移支付項目中與教育相關的資金,涉及了學前、義務教育、高中、高校、教師培訓、學生資助、特殊教育等環(huán)節(jié),總額約為3900億元。
從披露信息來看,旨在提高入園率和覆蓋率的“支持學前教育發(fā)展資金”,資金分配排名前三的省份是河南(16.9億元)、四川(14.68億元)和廣西(12.08億元)。
“改善普通高中學校辦學條件補助資金”項目中,獲得資金排名前三的則是河南(6.13億元)、云南(5.6億元)和貴州(5.45億元)。
“支持地方高校改革發(fā)展資金”項下,河南(35.77億元)依舊拔得頭籌,安徽(23.33億元)、四川(22.57億元)緊隨其后。
圖片來源:財政部官網(wǎng) 左右滑動查看
再看養(yǎng)老。與養(yǎng)老相關的資金,主要體現(xiàn)在“基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付”這一項目中。
2023年,中央向地方轉(zhuǎn)移支付的基本養(yǎng)老金預算共計9277.63億元。獲得轉(zhuǎn)移支付資金最多的是四川省,為1023.18億元。其次是遼寧(938.32億元)、湖北(739.77億元)、河南(721.84億元)、黑龍江(713.16億元)。
圖片來源:財政部官網(wǎng)
根據(jù)說明,基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付的分配邏輯都是與地方離退休人數(shù)掛鉤,再向中西部地區(qū)有所傾斜。比如基本養(yǎng)老金中的“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助經(jīng)費”,對中西部地區(qū)是全額補助,對東部地區(qū)則只給予50%的補助。
“基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付的分配,除通常大家關注的老齡人口數(shù)量、轉(zhuǎn)移支付系數(shù)、地方財力外,老年人口撫養(yǎng)比指標也不容忽略。老年人口撫養(yǎng)比即老年人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)之比,撫養(yǎng)比越高,則勞動力撫養(yǎng)負擔越重。”西南財經(jīng)大學財政稅務學院副教授、博士生導師楊良松指出。
可以從表中看到,以2023年財政預算和七普數(shù)據(jù)為準,老齡人口比重較高的上海、江蘇,因為自身財力較好,分配到的資金并不多。老齡人口絕對數(shù)較多的山東、江蘇、廣東,因撫養(yǎng)比低,分配到的資金也不多。
而四川、黑龍江等地區(qū),一方面撫養(yǎng)比高、收支缺口壓力大,另一方面本身財力又有限,最終分配到的基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付較多。
“轉(zhuǎn)移支付看總量很抓眼球,但看人均可能又是另一回事?!睏盍妓商岬?,西部地區(qū)除了四川等人口大省,像西藏、青海人口總量很小,但人均的轉(zhuǎn)移支付卻較高。
與醫(yī)療相關的轉(zhuǎn)移支付方面,細分了“城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助”“醫(yī)療救助補助資金”“基本公共衛(wèi)生服務補助資金”“基本藥物制度補助資金”“計劃生育轉(zhuǎn)移支付資金”“醫(yī)療服務與保障能力提升補助資金”等7個項目,總額超過5300億元。
綜合7個項目的省份分布來看,河南(439億元)和四川(405億元)獲得的轉(zhuǎn)移醫(yī)療類轉(zhuǎn)移支付較多,還有8個省份獲得資金在200億元至300億元區(qū)間,包括湖南、山東、安徽、河北、廣西、云南、貴州和湖北。
自給率低
近些年受疫情等沖擊,地方財政收入增長乏力,而剛性支出不減,包括基層“?;久裆⒈9べY、保運轉(zhuǎn)”底線要兜牢,基本醫(yī)療、教育、基本養(yǎng)老等保障水平要提高,民生支出占比和總量也都在增長。不少省份對中央財政轉(zhuǎn)移支付依賴度越來越高。
今年2月,中國財政科學研究院發(fā)布了《2022年地方財政經(jīng)濟運行調(diào)研報告》。報告提到,由于地方本級收入受到明顯沖擊,轉(zhuǎn)移支付成為地方政府維持基本運轉(zhuǎn)的主要資金來源。
2022年地方財政自給率(地方本級一般公共預算收入/地方一般公共預算支出)為48.4%,比上一年下降4.3個百分點,自2014年的高點已經(jīng)降低了10.3個百分點,“地方財政脆弱性風險日益上升”。
根據(jù)報告,過去一年,只有資源型省份的財政自給率在提高,東北、東部沿海地區(qū)降幅最大。
分地區(qū)來看,山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆四個資源型省份的財政自給率較2021年提高3個百分點左右,主要由于2022年大宗商品價格維持相對高位。
東北和東部沿海地區(qū)的財政自給率降幅高于其他地區(qū),其中受疫情沖擊較大的上海、吉林兩省市降幅最大,分別為11.2個百分點、9.9個百分點。
“不可否認,當前轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模很大,無論是占中央支出還是地方支出的比重,都比以前更高了?!睏盍妓烧J為,地方財政對中央轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)表現(xiàn)出了強依賴。
將來,如何平衡央地財政收支、提高地方財政自主性?他建議,一方面,強化、健全地方稅體系,增強地方的自有財力,縮小財政缺口。另一方面,進一步深化中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革,“可以適當增加中央的事權(quán)。”
展望2023年,各省份對財政收入的判斷也偏謹慎,六成省份2023年一般公共預算收入預測不高于6%。
為了緩解收支矛盾,除了進一步尋找增收減支的空間,一些省份也在強調(diào)“創(chuàng)新財政投入方式”,除了傳統(tǒng)的依賴赤字、專項債發(fā)力,也提到要綜合運用貼息、獎補、融資擔保、政府投資基金等金融工具,輔助財政資金發(fā)揮更大的引導和撬動效用。
記者|吳林靜 劉旭強
編輯|何小桃?楊歡 杜波
校對|陳柯名
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