上?！罢{(diào)頭向西”，釋放什么信號？

每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：新華社

上海制造業(yè)招商引資刷新歷史：這一次，上海將目光瞄向過去產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出的區(qū)域——西部省市。

幾天前，2023上海·川渝投資合作推介會在成都舉行?；顒蝇F(xiàn)場簽約12個項目，總簽約額超52億元。同時，投資上海·寶山川渝服務(wù)點、投資上海·金山川渝服務(wù)點也正式揭牌。

在媒體報道中，上海此舉是“放下身段”，一改過去的“低調(diào)”招商，高舉高打加入城市招商競爭，在全國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)版圖攪起更大浪花。

也有人發(fā)出疑慮：作為全國制造業(yè)的領(lǐng)頭羊，上海一直是川渝等西部地區(qū)招商引資的對象，這次角色轉(zhuǎn)換，上海“調(diào)頭”向西部招商，是否令當(dāng)?shù)孛媾R產(chǎn)業(yè)“掐尖”風(fēng)險？

上海的選擇

今年以來，上海招商引資動作不斷。

作為上海的傳統(tǒng)優(yōu)勢項，外資頻繁發(fā)力。2月開始，外資企業(yè)屢屢成為上海的“座上賓”，加碼合作成為雙方探討的關(guān)鍵詞；上海也主動出擊，出臺加大吸引和利用外資新政，前往新加坡、泰國等多個城市上門招商，據(jù)此前安排，上海今年類似的海外招商活動數(shù)量將不少于100場。

圖片來源：新華網(wǎng)

如果說向外資拋去橄欖枝是上海的“基本操作”，那么，上海還史無前例地奔赴多個內(nèi)地城市，全方位“撒網(wǎng)”，盡可能擴(kuò)大招商范圍。

今年3月，上海來到北京舉行投資合作推介會，收獲9個重點項目集中簽約，同期設(shè)立“投資上海·虹口北京服務(wù)點”和“投資上海·閔行北京服務(wù)點”。“首戰(zhàn)告捷”后，第二站就開創(chuàng)性地選擇了成都。這顛覆了不少人的認(rèn)知——過去成都才是主動去上海“求合作”的一方。

這只是開始。上海市投資促進(jìn)服務(wù)中心主任王東在接受采訪時介紹，接下來，上海還會繼續(xù)前往廣州、深圳，以及長三角就近區(qū)域的中心城市招商，“2萬億GDP以上的城市，我們都愿意走一走，看一看”。

上海招商腳步加快，離不開對制造業(yè)發(fā)展的“急迫感”。

從招引的項目來看，北京、成都不少投資上海的企業(yè)來自制造業(yè)。在成都，200多家參會的重點企業(yè)主要聚集于生物醫(yī)藥、電子信息、智能制造等先進(jìn)制造業(yè)。這些企業(yè)，均對應(yīng)著上海對制造業(yè)的渴求。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授陳憲指出，上海制造業(yè)發(fā)展正面臨一定壓力。此前上海曾定下制造業(yè)占比不低于25%的目標(biāo)，根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，上海已迫近該“紅線”，“制造業(yè)占了大約25%”。去年深圳也反超上海，奪得國內(nèi)制造業(yè)增加值第一的“寶座”。

據(jù)陳憲分析，“在制造業(yè)發(fā)展上，上海這么多年做了很多工作，但僅靠自己提升制造業(yè)占比，已經(jīng)感到比較吃力。”

今年4月，上海印發(fā)《關(guān)于新時期強(qiáng)化投資促進(jìn)加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的政策措施》，明確圍繞制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，支持引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)項目，最高給予1億元支持。

這還不是最重要的方面。陳憲提到，眼下，全國城市都在推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，“有強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈的問題，補(bǔ)短板也不可能全靠自己”。

此前，上海大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授殷鳳等人研究指出，上海產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板弱項明顯，部分領(lǐng)域斷鏈斷供風(fēng)險較大。在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等上海三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，均存在明顯外國技術(shù)壟斷或與世界先進(jìn)技術(shù)水平的代差。避免被動“脫鉤”“斷鏈”，上海不可避免在更大范圍內(nèi)整合智力和各類資源，更快提升供應(yīng)鏈的安全和韌性。

西部的角色

上海的轉(zhuǎn)身來得恰逢其時。

作為全國工業(yè)的“老大哥”，上海一直是國際先進(jìn)要素資源的輸入通道和交換窗口。過去數(shù)十年間，上海一面承接來自發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時通過產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，其與其他東南沿海城市一道，帶動了全國制造業(yè)的整體發(fā)展。作為承接方的西部地區(qū)，與東部自然分屬不同的發(fā)展時序。

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

越來越多人發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下的地區(qū)產(chǎn)業(yè)層級，不再完全依照地理梯度循次排列。如華略智庫CEO、新興產(chǎn)業(yè)研究院院長陳昌智此前撰文提到，由于主流大類產(chǎn)業(yè)賽道足夠廣，每個地區(qū)在發(fā)展同一個產(chǎn)業(yè)時，開始出現(xiàn)后來居上的機(jī)會。

業(yè)內(nèi)的共識是，上海吸引制造業(yè)，絕不是“胡子眉毛一把抓”，而應(yīng)該“掐尖”，聚焦先進(jìn)制造業(yè)層面。當(dāng)上海重新面向廣大的中西部地區(qū)，不同領(lǐng)域的拔尖企業(yè)已然在各地誕生、成長。

比如，從工信部發(fā)布的前七批制造業(yè)單項冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）的省份分布來看，上海擁有的企業(yè)（產(chǎn)品）數(shù)量僅位于全國第9，湖南、河南等中部省份已然居上。再看城市分布，上海以38家居于第4，遠(yuǎn)低于排名第一的寧波（83家），擁有25家、位居第10的長沙亦距其不遠(yuǎn)。

即便面對深處西部的成都、重慶等城市，上海也沒了壓倒性的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。陳憲提到軟件產(chǎn)業(yè)，“在成都發(fā)展得不錯”，但在上海“始終不算很好”。

這樣的西部城市，正是上海招商引資的目標(biāo)。

此次簽約的四川安高特電固態(tài)電池有限公司，主要產(chǎn)品是大容量高安全凝膠固態(tài)鋰電池。其所在的新型儲能行業(yè)，上海正在加碼推進(jìn)——此前落地上海的特斯拉儲能超級工廠，剛將產(chǎn)業(yè)發(fā)展推向高潮。

而上海的前來，還將加速西部城市的角色轉(zhuǎn)變。一方面，如西南財經(jīng)大學(xué)西財智庫主任、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯繼強(qiáng)接受采訪時指出，上海“逆行”招商是對川渝制造業(yè)發(fā)展的認(rèn)可，也會給四川帶來啟示，進(jìn)一步做好企業(yè)培育工作，為成長型企業(yè)提供更大的發(fā)展空間和舞臺。

另一方面，上海的“掐尖”，換個角度說也是西部城市迎接的新一輪營商環(huán)境“貼身戰(zhàn)”。在陳憲看來，近年來，包括成都在內(nèi)的城市營商環(huán)境正在改善，其他城市政府到家門口招商，不過是搭建一個平臺，企業(yè)流動更多還是市場選擇，在市場力量作用下，資源將實現(xiàn)更優(yōu)化配置。

優(yōu)勢的重構(gòu)

也有人擔(dān)心，面對這場由上海主動發(fā)起的“爭奪”，曾經(jīng)作為產(chǎn)業(yè)承接方的西部城市，是否會難以“招架”？

陳憲指出，現(xiàn)階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢已異于從前。一個新的情況是，原材料的重要性減弱，而人的重要性則增強(qiáng)。以更低生活成本、宜居環(huán)境為人所知的成都，正積累起新的優(yōu)勢。秉持“什么地方有人，到什么地方去”這一新理念的企業(yè)，就有可能被成都所吸引。

而傳統(tǒng)觀念中西部的“成本洼地”優(yōu)勢，也不一定奏效。

上海統(tǒng)計局曾發(fā)布一組數(shù)據(jù)，2016年，上海規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營收入中成本為79.9元，令人意外的是，該數(shù)字比全國水平低5.6元。當(dāng)時有媒體調(diào)研發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)的金融行業(yè)能降低企業(yè)的融資成本，而科技創(chuàng)新也會帶來供應(yīng)鏈成本的大幅下降，這些都是上海的優(yōu)勢領(lǐng)域。

圖片來源：新華社

不少西部城市看到優(yōu)劣勢的更替，甚至不惜主動引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)前往沿海發(fā)達(dá)城市，以享受當(dāng)?shù)氐慕鹑?、科?chuàng)資源優(yōu)勢。

近幾年，成都多個區(qū)在廣州、深圳等城市探索設(shè)立一種“反向飛地”。他們在發(fā)達(dá)城市搭建創(chuàng)新研發(fā)中心、科創(chuàng)企業(yè)孵化器，借力當(dāng)?shù)馗鞣N要素環(huán)境“加持”，加速企業(yè)孵化成長，最終，這些成長起來的企業(yè)通過“返鄉(xiāng)”打造制造園區(qū)、甚至總部回遷，實現(xiàn)對飛出地產(chǎn)業(yè)的反哺。

上海此番招商，也不失為對“反向飛地”的一種“擁抱”。那些在西部城市培育的企業(yè)，在上海的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍熏陶下得以快速成長，最終也可能帶動西部城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)要求下，這一步頗為巧妙。

上海市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、教授李猛等人曾撰文指出，通過創(chuàng)新飛地管理體制，將推動經(jīng)濟(jì)功能區(qū)與行政功能區(qū)從分離重新走向統(tǒng)一，就如“拼圖”游戲一般，將相鄰的碎片拼接起來，才能拼成統(tǒng)一、完整的圖景。

而在陳憲看來，隨著上海招商的推開，還可能有更多地區(qū)合作的模式不斷“冒出來”，這可能只是多種模式的一種。而要在何種范圍內(nèi)、搭建何種聯(lián)盟、建立何種平臺，都需要在具體的“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈”實踐中摸索。

但無論如何，他強(qiáng)調(diào)，關(guān)鍵要用市場化的方式因勢利導(dǎo)，而非政府用稅收等優(yōu)惠措施“拉郎配”。這樣一來，隨著資源更有效的配置，比起實力失衡下的“獨美”，兩方很有可能迎來合作的“雙贏”局面。