能源局為2023年能源工作劃重點(diǎn)：原油穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、天然氣較快上產(chǎn)，風(fēng)電光伏裝機(jī)增加1.6億千瓦

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 陳旭    

4月12日，國(guó)家能源局發(fā)布《2023年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了三個(gè)主要發(fā)展目標(biāo)，其中，“供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)”被放在首位，其余兩個(gè)主要目標(biāo)分別是“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)”和“質(zhì)量效率穩(wěn)步提高”。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，這也是國(guó)家能源局連續(xù)第二年強(qiáng)調(diào)“供應(yīng)保障能力”，此前在2022年的《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，首要目標(biāo)是“增強(qiáng)供應(yīng)保障能力”。而在2021年發(fā)布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，則是把“能源結(jié)構(gòu)”放在了目標(biāo)的首位。

對(duì)此廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)分析，我國(guó)在2021年經(jīng)歷了煤炭短缺導(dǎo)致的電力供應(yīng)危機(jī)，煤炭?jī)r(jià)格、電力與國(guó)民經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，因此這兩年國(guó)家把增強(qiáng)供應(yīng)保障能力放在突出位置，強(qiáng)調(diào)要保障我國(guó)能源安全。

強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步夯實(shí)化石能源兜底保障基礎(chǔ)

能源的供應(yīng)保障能力，在最近兩年的《指導(dǎo)意見(jiàn)》中均被列為首要目標(biāo)，但具體表述略有差異。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，2022年的《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的表述為“增強(qiáng)供應(yīng)保障能力”，到了2023年則變?yōu)?ldquo;供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)”。

如何增強(qiáng)供應(yīng)保障能力？對(duì)此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要立足我國(guó)能源資源稟賦，進(jìn)一步夯實(shí)化石能源兜底保障基礎(chǔ)。

同一天，國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華在國(guó)新辦舉行的發(fā)布會(huì)上也強(qiáng)調(diào)，未來(lái)一段時(shí)間，能源消費(fèi)還將保持剛性增長(zhǎng)，新能源安全替代能力還沒(méi)有完全形成，化石能源還需要發(fā)揮兜底保障作用。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》圍繞供應(yīng)保障能力提出了一系列量化目標(biāo)——2023年，全國(guó)能源生產(chǎn)總量達(dá)到47.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，能源自給率穩(wěn)中有升。原油穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，天然氣較快上產(chǎn)，煤炭產(chǎn)能維持合理水平，電力充足供應(yīng)，發(fā)電裝機(jī)達(dá)到27.9億千瓦左右，發(fā)電量達(dá)到9.36萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，“西電東送”輸電能力達(dá)到3.1億千瓦左右。

值得注意的是，22022年的《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出“堅(jiān)決完成2022年原油產(chǎn)量重回2億噸的既定目標(biāo)”。今年對(duì)于原油產(chǎn)量目標(biāo)則變?yōu)榱?ldquo;穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)”。

對(duì)于這一目標(biāo)變化，林伯強(qiáng)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解釋，原油年產(chǎn)量與油價(jià)相關(guān)。油價(jià)高的時(shí)候，原油產(chǎn)量可以上調(diào)；油價(jià)低的時(shí)候，原油產(chǎn)量可以下調(diào)。而受高油氣價(jià)格提振，時(shí)隔6年，中國(guó)原油年產(chǎn)量在2022年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，重回到2億噸以上。

另外，提高能源系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，也成為增強(qiáng)我國(guó)今年能源供應(yīng)保障能力的一大重點(diǎn)。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，這與風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模逐年擴(kuò)大有直接關(guān)系。風(fēng)電、光伏發(fā)電具有隨機(jī)性和波動(dòng)性特點(diǎn)，隨著這兩者在電力系統(tǒng)所占比例的增大，給整個(gè)能源系統(tǒng)帶來(lái)的不穩(wěn)定性也會(huì)加大。因此，提高能源系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力十分重要。

2023年風(fēng)電、光伏裝機(jī)增加1.6億千瓦

對(duì)于“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)”這一目標(biāo)，今年《指導(dǎo)意見(jiàn)》仍然沒(méi)有提出煤炭消費(fèi)總量或比重的量化目標(biāo)，而是采用了“煤炭消費(fèi)比重穩(wěn)步下降”的表述。

另外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出今年非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到18.3%左右，非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比提高到51.9%左右，風(fēng)電、光伏發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到15.3%。穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域電能替代。

2022年我國(guó)風(fēng)電、光伏裝機(jī)量達(dá)到1.25億千瓦

其中，針對(duì)風(fēng)電、光伏項(xiàng)目，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出“2023年風(fēng)電、光伏裝機(jī)要增加1.6億千瓦左右”這一目標(biāo)。

而根據(jù)4月12日國(guó)新辦發(fā)布會(huì)的消息，中國(guó)的風(fēng)電、光伏發(fā)電已經(jīng)連續(xù)3年裝機(jī)超過(guò)1億千瓦。

據(jù)林伯強(qiáng)分析，目前我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模增長(zhǎng)速度比外界預(yù)計(jì)的快，2023年完成1.6億千瓦目標(biāo)應(yīng)該沒(méi)有太大問(wèn)題，但也需要關(guān)注能源系統(tǒng)不穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)會(huì)隨之同步增加的問(wèn)題。

風(fēng)電、光伏裝機(jī)容量不斷增加的同時(shí)，兩者的發(fā)電量是否做到同步上升呢？

對(duì)此林伯強(qiáng)解釋，裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量是兩回事，兩者之間不是等號(hào)的關(guān)系。不過(guò)近年來(lái)我國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能的裝機(jī)增長(zhǎng)速度與發(fā)電效率基本做到了同步上升，并沒(méi)有出現(xiàn)明顯的“棄風(fēng)、棄光”等浪費(fèi)現(xiàn)象。

封面圖片來(lái)源：新華社