警告、被罰、停產(chǎn)，陜北煤礦“亂象”重現(xiàn)？

每經(jīng)記者 張靜    實習(xí)生 王夢凡    西安    每經(jīng)編輯 賀娟娟

受國內(nèi)國外能源價格上漲影響，近年來煤炭價格持續(xù)高位運(yùn)行并屢創(chuàng)紀(jì)錄，依靠煤炭能源的榆林，經(jīng)濟(jì)迅速回暖升溫，逐漸擺脫2012年以來的“至暗時刻”。

GDP和財政收入突破新高，去年榆林市的財政收入，更是超過西安，位居全省第一位次，但榆林經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的另一面，煤炭生產(chǎn)的相關(guān)安全隱患、環(huán)保問題亦重新開始浮出水面，被監(jiān)管部門警告、罰款、停產(chǎn)，榆林煤企吃罰單激增。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者粗略統(tǒng)計，今年一季度監(jiān)管部門對榆林市煤炭企業(yè)共開出120張罰單，其中不少煤炭企業(yè)多次榜上有名，被罰企業(yè)多集中在神木、府谷縣、子洲縣等煤炭主要產(chǎn)區(qū)。

一季度榆林煤企被罰120次

根據(jù)國家礦山安全監(jiān)察局陜西局官網(wǎng)的公開資料，每經(jīng)記者統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，2022年以來，陜北煤炭企業(yè)受到行政處罰共663次。

其中，榆林市煤炭企業(yè)被罰488次，是吃到罰單最多的區(qū)域，占比超過七成，其次是延安市煤炭企業(yè)。

具體而言，2022年度榆林市煤炭企業(yè)總共收到行政處罰368次，2023年一季度則被罰120次，處罰類別涉及警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)三種。

今年一季度，被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的企業(yè)包括府谷縣大昌汗鄉(xiāng)張三溝煤礦（普通合伙）、府谷縣誼豐煤礦有限公司、橫山縣正和煤業(yè)有限責(zé)任公司等8家煤企。

國家礦山安全監(jiān)察局陜西局官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，4月1日至發(fā)稿前，榆林市共有兩家煤炭企業(yè)被罰，責(zé)令府谷縣紅草溝煤礦有限公司、府谷能源投資集團(tuán)五一礦業(yè)有限公司停產(chǎn)整頓。

圖片來源：國家礦山安全監(jiān)察局陜西局官網(wǎng)

府谷縣大昌汗鄉(xiāng)張三溝煤礦（普通合伙）相關(guān)人士向每經(jīng)記者表示，目前企業(yè)已經(jīng)整改完畢，對于具體的復(fù)工復(fù)產(chǎn)時間，對方稱仍不清楚。另外，府谷縣工農(nóng)聯(lián)營煤礦（普通合伙）相關(guān)人員則表示，目前企業(yè)正在整改中。

記者注意到，從今年一季度的數(shù)據(jù)中可以看出，煤企不僅密集領(lǐng)罰單，不少煤炭公司還不斷“頂風(fēng)作案”，短短三個月間被處罰多次。

其中，尤以中國神華能源股份有限公司神東煤炭分公司（以下簡稱“中國神華神東”）最多，因存在安全隱患與環(huán)保問題，中國神華神東曾被榆林市能源局、榆林市生態(tài)環(huán)境局、國家礦山安全監(jiān)察局陜西局等單位行政處罰高達(dá)7次，罰款高達(dá)295萬元。

除過行政處罰之外，2022年5月，榆林市煤礦生產(chǎn)還出現(xiàn)了四起事故。具體為：2022年5月3日，陜西能源趙石畔煤電有限公司趙石畔煤礦發(fā)生一起放炮事故，死亡1人；2022年5月4日，馮家塔煤礦發(fā)生一起機(jī)電事故，死亡1人；2022年5月6日，府谷縣工農(nóng)聯(lián)營煤礦發(fā)生一起頂板事故，死亡1人；2022年5月6日，神木市孫家岔鎮(zhèn)河西聯(lián)辦煤礦發(fā)生一起其他事故，死亡1人。

記者注意到，近年來，相關(guān)監(jiān)管部門對煤礦的開采和生產(chǎn)監(jiān)察趨嚴(yán)，國家礦山安全監(jiān)察局陜西局會對煤炭企業(yè)進(jìn)行不定期暗訪、監(jiān)察，監(jiān)管保持高頻，粗略計算一季度的行政處罰數(shù)據(jù)，監(jiān)管部門幾乎每天都會開出一張罰單。

就煤炭企業(yè)監(jiān)管相關(guān)問題，記者聯(lián)系了國家礦山安全監(jiān)察局陜西局，榆林市能源局等進(jìn)行采訪，但并未獲得直接回應(yīng)。

中國神華、中煤“榜上有名”

如果仔細(xì)翻看被罰煤企的名單，記者發(fā)現(xiàn)，不少知名頭部煤炭、國字號的煤企亦位列其中。

據(jù)國家礦山安全監(jiān)察局陜西局?jǐn)?shù)據(jù)，一季度被罰企業(yè)總共有77家，其中大多數(shù)為民營企業(yè)。除此之外，具有國資背景的煤炭企業(yè)有15家，占比約19.5%，其中不乏中國中煤能源股份有限公司（以下簡稱“中國中煤”）、中國神華能源股份有限公司（以下簡稱“中國神華”）等煤炭大戶。

查詢工商資料顯示，諸如被罰企業(yè)中國神華神東煤炭是中國神華的核心煤炭生產(chǎn)企業(yè)，于2009年5月在神東礦區(qū)四公司的基礎(chǔ)上整合成立，法定代表人為李新華。

一季度，中國神華神東煤炭因存在安全隱患與環(huán)保問題為處罰最多的企業(yè)，被處以警告、罰款甚至停產(chǎn)停業(yè)等處罰，罰款共計金額295萬元。

圖片來源：信用中國

另外，被罰企業(yè)“國能錦界能源有限責(zé)任公司”（以下簡稱“國能錦界”）一季度因存在安全隱患被處以警告、罰款的處罰，處罰金額共計14萬元。股權(quán)穿透可知，國能錦界背后大股東也為中國神華，持股比例高達(dá)70.00%，法定代表人為何文。

公開數(shù)據(jù)顯示，2022年全年，中國神華業(yè)績同比大增，公司實現(xiàn)營業(yè)收入3445億元，同比增長2.6%，實現(xiàn)商品煤產(chǎn)量313.4百萬噸、煤炭銷售量417.8百萬噸，業(yè)績十分優(yōu)秀。

不止中國神華，中煤控股的企業(yè)也“榜上有名”。

被罰企業(yè)“陜西南梁礦業(yè)有限公司”（以下簡稱“陜西南梁”）一季度因存在安全隱患與環(huán)保問題被處以警告、罰款的處罰，處罰金額共計51.4萬元。工商資料顯示，陜西南梁成立于1999年2月，法定代表人為付二軍。股權(quán)穿透可知，陜西南梁背后站著中國中煤、中國鐵路北京局集團(tuán)有限公司等國資企業(yè)，其中，股份占比最大的為中國中煤，持股比例為55.00%。

除此之外，一季度被罰企業(yè)“中煤陜西榆林大海則煤業(yè)有限公司”（以下簡稱“中煤榆林大海”）因存在安全隱患被處以警告、罰款的處罰，處罰金額共計55.5萬元。

中煤榆林大海法定代表人為馬冠超，其背后股東為中國中煤能源股份有限公司、榆林市榆陽區(qū)能源投資有限責(zé)任公司和榆林市企業(yè)發(fā)展投資有限公司三家國有企業(yè)，各自持股比例分別為80.00%、10.00%與10.00%。

值得一提的是，除了以上頭部煤企，上述被罰企業(yè)中還存在不少由地方國資出資的企業(yè)。

記者穿透公司股權(quán)發(fā)現(xiàn)，榆林市榆陽區(qū)東風(fēng)煤礦為榆林市榆陽區(qū)國有資產(chǎn)運(yùn)營有限公司全資控股企業(yè)，而后者則是由榆林市榆陽區(qū)人民政府100.00%持股；陜西省何家塔煤礦由陜西省益泰集團(tuán)有限責(zé)任公司全資控股，這家控股公司同樣為陜西省監(jiān)獄管理局100.00%持股；除此之外，神木市瓷窯塔礦業(yè)有限公司的最大股東為陜西省神木縣孫家岔鎮(zhèn)人民政府，持股比例36.25%。

陜北煤炭亂象重現(xiàn)？

回顧2012年前的榆林經(jīng)濟(jì)，乘著煤炭“黃金十年”的東風(fēng)，榆林經(jīng)濟(jì)一度騰飛。

但隨著2012年煤炭價格大跳水，煤價連續(xù)47個月下跌，整整十年的煤炭“黃金時間”悄悄謝幕，一夜之間，榆林經(jīng)濟(jì)及煤炭行業(yè)迎來“至暗時刻”。

而近年來煤炭價格持續(xù)高位運(yùn)行，依靠煤炭能源的榆林經(jīng)濟(jì)迅速升溫，再次迎來的新的爆發(fā)增長趨勢。

公開數(shù)據(jù)顯示，2022年榆林市地區(qū)生產(chǎn)總值6543.65億元，同比增長5.6%，增量突破千億，達(dá)到1108.47億元，持續(xù)保持著高速增長。

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，榆林市其實一直在能源開采、深加工中持續(xù)發(fā)力。據(jù)榆林市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)， 2022年一年，榆林市開采了5.8億噸原煤、1109萬噸原油、220億立方米天然氣，石油煤炭加工業(yè)增長15.2%，化學(xué)原料制造業(yè)增加值增長11.8%。

然而，榆林市經(jīng)濟(jì)高速增長的另一面，煤礦亂象也逐漸重新浮出水面。由于自身監(jiān)管缺位及短期逐利行為，一些煤炭企業(yè)存在安全設(shè)施不完善，環(huán)境污染等諸多問題。

據(jù)行政處罰信息，3月9日，榆林市能源局發(fā)布對府谷縣和諧煤礦有限公司（以下簡稱“府谷和諧煤礦”）的行政處罰決定書，決定書顯示，府谷和諧煤礦存在7項違反安全生產(chǎn)規(guī)范的行為。

例如，2023年2月24日檢查時具有甲烷電和風(fēng)電閉鎖裝置不能正常使用、31104回風(fēng)順槽風(fēng)筒出風(fēng)口至輔運(yùn)大巷段風(fēng)量不足等諸多安全隱患，被責(zé)令停產(chǎn)整頓并罰款95.5萬元。

圖片來源：信用中國

3月24日，關(guān)于“子洲縣永興煤業(yè)有限公司”（以下簡稱“永興煤業(yè)”）的行政處罰決定書顯示，該公司存在包括輔運(yùn)大巷未進(jìn)行圍巖觀測、現(xiàn)場檢查時回風(fēng)大巷里段壓風(fēng)自救裝置無風(fēng)且供水施救管路無水、滅火器安全閘故障、短路電流整定值與供電系統(tǒng)圖不符、2022年度火災(zāi)事故應(yīng)急演練評估報告部分內(nèi)容與實際不符等33項安全問題，被國家礦山安全監(jiān)察局陜西局處以63.5萬元的罰款。

記者查詢2022年及今年一季度的處罰信息發(fā)現(xiàn)，上述諸如涉及安全問題的煤炭企業(yè)不在少數(shù)，大部分被罰煤炭企業(yè)的行政處罰單上，都存在著不少有關(guān)安全隱患的問題。

此外，環(huán)保問題亦是煤炭企業(yè)的另一重災(zāi)區(qū)，一些煤炭企業(yè)在作業(yè)過程中超標(biāo)排氣排污，更是直接影響到了環(huán)境質(zhì)量。

公開資料顯示，2月20日，陜西陜北礦業(yè)韓家灣煤炭因產(chǎn)能增加未重新報批環(huán)評手續(xù)，其實際產(chǎn)量規(guī)模超過原審批規(guī)模的98%-166.67%，被榆林市生態(tài)環(huán)境局處以罰款105.278982萬元。

無獨有偶，今年3月，榆林市生態(tài)環(huán)境局就“存在環(huán)境違法行為”對中國神華能源股份有限公司神東煤炭分公司（榆家梁煤礦）（以下簡稱“神華神東梁家灘煤礦”）處以45萬元的罰款，根據(jù)行政處罰決定書顯示，神華神東梁家灘煤礦的排污許可證早已于2022年12月9日過期，但其5-2煤1×40t/h煤粉鍋爐，4-3煤2×10t/h天然氣鍋爐仍在運(yùn)行。

就上述被罰煤炭企業(yè)，記者試圖進(jìn)一步聯(lián)系詢問整頓情況，除永興煤業(yè)表示已經(jīng)整頓完畢外，其余企業(yè)電話均無人接通。