多地清理編外人員！哈爾濱：誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)清理！保潔、保安都在列；十堰：清理后節(jié)省財(cái)政約1500萬(wàn)……

此外，近日發(fā)布的云南楚雄市委編辦2023年部門(mén)預(yù)算編制說(shuō)明提到，當(dāng)?shù)胤€(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員清理規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)“加強(qiáng)和規(guī)范編外聘用人員管理十二條措施”。

楚雄市委編辦草擬了《楚雄市機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外聘用工作管理辦法》，逐步解決編外聘用人員無(wú)序擴(kuò)張、日常管理使用不規(guī)范、用工風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題。官方介紹，截至2022年10月30日，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員265人，精簡(jiǎn)壓縮比例6.5%，減少財(cái)政支出361.43萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了“雙控目標(biāo)”。

在廣東惠州，為進(jìn)一步規(guī)范市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員管理，降低行政運(yùn)行成本，提高行政效能和服務(wù)水平，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的《惠州市市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員管理辦法》即將于今年5月1日起施行。

根據(jù)該辦法，用人單位申請(qǐng)編外人員指標(biāo)必須同時(shí)符合4個(gè)條件：用人單位工作確有需要（如新增工作任務(wù)）；有市以上黨委、政府或省以上部門(mén)文件依據(jù)；符合政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)條件；用人單位現(xiàn)有及新增后編外人員指標(biāo)數(shù)原則上未超過(guò)本單位編制數(shù)的10%（紀(jì)委監(jiān)委、政法系統(tǒng)及教育系統(tǒng)，其編外人員指標(biāo)數(shù)根據(jù)中央及省市相關(guān)政策要求確定）。此外，市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員實(shí)行實(shí)名制管理，用人單位行政主管部門(mén)須實(shí)時(shí)將編外人員名單報(bào)市人力資源和社會(huì)保障局備案，編外人員名單有變動(dòng)的隨變隨報(bào)。

“編內(nèi)清閑、編外忙碌”？專家發(fā)聲

據(jù)南方都市報(bào)，中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)助理、教授、博士生導(dǎo)師胡曉東被采訪時(shí)談到，編內(nèi)、編外人員緊密相關(guān)，清退編外人員讓編內(nèi)人員職責(zé)回歸，為下一步優(yōu)化編制資源，合理配置編制打好基礎(chǔ)。

胡曉東表示，編外人員出現(xiàn)的直接原因是工作量的增加。“機(jī)關(guān)、事業(yè)單位為保質(zhì)保量完成工作，需要編外人員協(xié)助。”他認(rèn)為，除絕對(duì)工作量的增加外，相對(duì)工作量的增加也是機(jī)關(guān)單位聘用編外人員的重要原因，“部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位缺乏有效的組織協(xié)同與人員協(xié)作，在現(xiàn)有的管理機(jī)制下難以保證工作效率的達(dá)成，從而導(dǎo)致相對(duì)工作量增加，不得不聘用編外人員以補(bǔ)充人力的不足。”

有業(yè)內(nèi)人士表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用編外人員有一些普遍性規(guī)定。首先，需是機(jī)關(guān)事業(yè)單位在優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、工作流程以及調(diào)整人員后，仍無(wú)法完成工作。其次，編外人員崗位需要具有臨時(shí)性、替代性、輔助性特點(diǎn)。符合以上兩點(diǎn)條件，相關(guān)部門(mén)才能根據(jù)工作內(nèi)容和任務(wù)量，對(duì)編外人員的聘用要求和數(shù)量進(jìn)行評(píng)估，實(shí)行定崗定編。

然而，“編內(nèi)清閑、編外忙碌”是部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作常態(tài)。在調(diào)研中，中國(guó)政法大學(xué)教授胡曉東發(fā)現(xiàn)此類現(xiàn)象，“我認(rèn)為原因有兩點(diǎn)，一是在招聘之初就沒(méi)有對(duì)編外崗位做出詳細(xì)的職位說(shuō)明和規(guī)定，也沒(méi)有在聘用合同中予以體現(xiàn)。二是在編外人員使用過(guò)程中，組織、人事、編委等部門(mén)缺乏對(duì)用人部門(mén)的有效監(jiān)督，造成工作分配上的不均衡、不科學(xué)和不合理。”

“編外崗位的工作變動(dòng)性較大，很難科學(xué)定薪。”胡曉東認(rèn)為，“而規(guī)范編外人員管理是科學(xué)定薪的前提和保障。”他在研究中發(fā)現(xiàn)，中國(guó)尚未有國(guó)家層面對(duì)編外人員進(jìn)行統(tǒng)一管理的規(guī)范性文件。現(xiàn)有地方規(guī)范性文件大多考察編外人員工作的規(guī)范性、效率性、積極性，缺乏對(duì)編外人員資金管理、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目監(jiān)督與運(yùn)行、項(xiàng)目終止與人員退出等方面的考量。

在中國(guó)政法大學(xué)教授胡曉東看來(lái)，在具體履職過(guò)程中，編內(nèi)、編外人員的職責(zé)關(guān)系、工作關(guān)系、權(quán)力關(guān)系都緊密相連。“如果沒(méi)有把編外人員及其崗位職責(zé)梳理清楚，就去核算編內(nèi)人員編制，很可能造成編外人員再度隱形擴(kuò)張。”他表示，“清退編外人員讓編內(nèi)人員職責(zé)回歸，是精準(zhǔn)精簡(jiǎn)編內(nèi)人員的突破口，為下一步優(yōu)化編制資源打好了基礎(chǔ)。從這一層面看，清退編外人員并不意味著縮編工作的加速，而是整體優(yōu)化編制進(jìn)程的開(kāi)始。”

每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合澎湃新聞、南方都市報(bào)、公開(kāi)資料