每日經(jīng)濟(jì)新聞 2023-04-10 16:29:23
每經(jīng)編輯 李澤東
3月中旬，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》。方案明確提及精簡編制問題：中央國家機(jī)關(guān)各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進(jìn)行精減；地方編制精減人員比例，由各省（自治區(qū)、直轄市）黨委自行確定。
公開信息顯示，哈爾濱、十堰、楚雄、惠州等多地正進(jìn)一步規(guī)范編外聘用人員管理，一批管理辦法接連落地。
有專家認(rèn)為，本輪改革方案，彰顯了國家“精兵簡政”的決心。
圖片來源：央視新聞截圖
近期，哈爾濱市開展機(jī)關(guān)單位編外人員精簡工作，出臺(tái)《哈爾濱市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用人清理規(guī)范工作方案》。
哈爾濱市此次編外用人清理規(guī)范工作從3月初持續(xù)到6月底，分為“自檢自查、組織實(shí)施、檢查督導(dǎo)”三個(gè)階段。市級(jí)機(jī)關(guān)、市屬事業(yè)單位按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)、誰清理”的要求，完善編外用人管理制度，清退冗雜人員。
哈爾濱市本輪編外用人清理規(guī)范工作，主要針對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)、市屬事業(yè)單位現(xiàn)有雇員、行業(yè)專職人員、工勤人員和單位自聘人員。根據(jù)方案，行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理、人事管理、涉密等崗位使用的編外人員；臨時(shí)性、階段性工作已完成、合同已到期未再續(xù)聘的編外人員；可以通過社會(huì)化服務(wù)外包的保安、保潔、綠化、食堂等崗位的工勤人員等11類人員都是本次清理規(guī)范工作的對(duì)象。
近年來，哈爾濱市已經(jīng)開展過兩輪事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，收縮了一批編制。2018年7月發(fā)布的《哈爾濱市深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》要求全市事業(yè)編制總數(shù)原則上至少精簡20%。經(jīng)過2018年的改革，哈爾濱全市事業(yè)編制精簡8246名，占比25.3%。2021年，哈爾濱市按照中央和省委部署要求，繼續(xù)實(shí)施事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作。
另一邊，湖北十堰正在探索編外聘用人員管理的“十堰模式”。4月7日，十堰市委編辦刊文介紹了有關(guān)細(xì)節(jié)，例如，當(dāng)?shù)孛寰幫馄赣萌藛T總量3400人，清理規(guī)范后減少326人，減少率達(dá)9%。
十堰市委編辦文章介紹，當(dāng)?shù)厝婷迨兄本幫馄赣脝挝簧婕?7家主管部門，177家單位，鎖定編外聘用人員3400人。通過清理規(guī)范，比上年同期減少326人，節(jié)省財(cái)政成本約1500萬元。對(duì)總體數(shù)量、身份信息、部門分布、年齡學(xué)歷、經(jīng)費(fèi)來源等信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，建立編外聘用人員統(tǒng)計(jì)分析臺(tái)賬，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。通過明晰職能、細(xì)化分工，健全責(zé)任體系，壓實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化源頭管理，打造了以機(jī)構(gòu)編制管理為總攬，人事管理為支撐，經(jīng)費(fèi)核撥為保障，日常管理為基礎(chǔ)的“閉環(huán)式”管理鏈條，實(shí)現(xiàn)各司其職、齊抓共管、責(zé)任明晰、高效配合的管理模式。
據(jù)了解，去年11月，湖北機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)刊發(fā)的一篇文章稱，十堰在全省率先完成了編外聘用人員清理規(guī)范工作，進(jìn)一步控制了編外用人規(guī)模，降低了行政成本，建立了長效機(jī)制，從制度上管住管好編外用工，為全省編外聘用人員管理提供了十堰樣板。
此外，近日發(fā)布的云南楚雄市委編辦2023年部門預(yù)算編制說明提到，當(dāng)?shù)胤€(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員清理規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)“加強(qiáng)和規(guī)范編外聘用人員管理十二條措施”。
楚雄市委編辦草擬了《楚雄市機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外聘用工作管理辦法》，逐步解決編外聘用人員無序擴(kuò)張、日常管理使用不規(guī)范、用工風(fēng)險(xiǎn)大等問題。官方介紹，截至2022年10月30日，精簡機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員265人，精簡壓縮比例6.5%，減少財(cái)政支出361.43萬元，實(shí)現(xiàn)了“雙控目標(biāo)”。
在廣東惠州，為進(jìn)一步規(guī)范市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員管理，降低行政運(yùn)行成本，提高行政效能和服務(wù)水平，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的《惠州市市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員管理辦法》即將于今年5月1日起施行。
根據(jù)該辦法，用人單位申請編外人員指標(biāo)必須同時(shí)符合4個(gè)條件：用人單位工作確有需要（如新增工作任務(wù)）；有市以上黨委、政府或省以上部門文件依據(jù)；符合政府購買服務(wù)條件；用人單位現(xiàn)有及新增后編外人員指標(biāo)數(shù)原則上未超過本單位編制數(shù)的10%（紀(jì)委監(jiān)委、政法系統(tǒng)及教育系統(tǒng)，其編外人員指標(biāo)數(shù)根據(jù)中央及省市相關(guān)政策要求確定）。此外，市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員實(shí)行實(shí)名制管理，用人單位行政主管部門須實(shí)時(shí)將編外人員名單報(bào)市人力資源和社會(huì)保障局備案，編外人員名單有變動(dòng)的隨變隨報(bào)。
據(jù)南方都市報(bào)，中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長助理、教授、博士生導(dǎo)師胡曉東被采訪時(shí)談到，編內(nèi)、編外人員緊密相關(guān)，清退編外人員讓編內(nèi)人員職責(zé)回歸，為下一步優(yōu)化編制資源，合理配置編制打好基礎(chǔ)。
胡曉東表示，編外人員出現(xiàn)的直接原因是工作量的增加。“機(jī)關(guān)、事業(yè)單位為保質(zhì)保量完成工作，需要編外人員協(xié)助。”他認(rèn)為，除絕對(duì)工作量的增加外，相對(duì)工作量的增加也是機(jī)關(guān)單位聘用編外人員的重要原因，“部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位缺乏有效的組織協(xié)同與人員協(xié)作，在現(xiàn)有的管理機(jī)制下難以保證工作效率的達(dá)成，從而導(dǎo)致相對(duì)工作量增加，不得不聘用編外人員以補(bǔ)充人力的不足。”
有業(yè)內(nèi)人士表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用編外人員有一些普遍性規(guī)定。首先，需是機(jī)關(guān)事業(yè)單位在優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、工作流程以及調(diào)整人員后，仍無法完成工作。其次，編外人員崗位需要具有臨時(shí)性、替代性、輔助性特點(diǎn)。符合以上兩點(diǎn)條件，相關(guān)部門才能根據(jù)工作內(nèi)容和任務(wù)量，對(duì)編外人員的聘用要求和數(shù)量進(jìn)行評(píng)估，實(shí)行定崗定編。
然而，“編內(nèi)清閑、編外忙碌”是部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作常態(tài)。在調(diào)研中，中國政法大學(xué)教授胡曉東發(fā)現(xiàn)此類現(xiàn)象，“我認(rèn)為原因有兩點(diǎn)，一是在招聘之初就沒有對(duì)編外崗位做出詳細(xì)的職位說明和規(guī)定，也沒有在聘用合同中予以體現(xiàn)。二是在編外人員使用過程中，組織、人事、編委等部門缺乏對(duì)用人部門的有效監(jiān)督，造成工作分配上的不均衡、不科學(xué)和不合理。”
“編外崗位的工作變動(dòng)性較大，很難科學(xué)定薪。”胡曉東認(rèn)為，“而規(guī)范編外人員管理是科學(xué)定薪的前提和保障。”他在研究中發(fā)現(xiàn)，中國尚未有國家層面對(duì)編外人員進(jìn)行統(tǒng)一管理的規(guī)范性文件。現(xiàn)有地方規(guī)范性文件大多考察編外人員工作的規(guī)范性、效率性、積極性，缺乏對(duì)編外人員資金管理、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目監(jiān)督與運(yùn)行、項(xiàng)目終止與人員退出等方面的考量。
在中國政法大學(xué)教授胡曉東看來，在具體履職過程中，編內(nèi)、編外人員的職責(zé)關(guān)系、工作關(guān)系、權(quán)力關(guān)系都緊密相連。“如果沒有把編外人員及其崗位職責(zé)梳理清楚，就去核算編內(nèi)人員編制，很可能造成編外人員再度隱形擴(kuò)張。”他表示，“清退編外人員讓編內(nèi)人員職責(zé)回歸，是精準(zhǔn)精簡編內(nèi)人員的突破口，為下一步優(yōu)化編制資源打好了基礎(chǔ)。從這一層面看，清退編外人員并不意味著縮編工作的加速，而是整體優(yōu)化編制進(jìn)程的開始。”
每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合澎湃新聞、南方都市報(bào)、公開資料
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