這座大城市宣布：開展市級機關(guān)事業(yè)單位編外用人清理規(guī)范，市直機關(guān)5年內(nèi)精簡完畢

每經(jīng)編輯 孫志成 畢陸名 蓋源源    

3月20日，哈爾濱市機構(gòu)編制委員會辦公室微信公眾號發(fā)布消息：為進一步加強和規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位編外用人管理，經(jīng)市委編委領(lǐng)導同意，按照《哈爾濱市級機關(guān)事業(yè)單位編外用人清理規(guī)范工作方案》，從3月初起，集中力量和時間開展市級機關(guān)事業(yè)單位編外用人清理規(guī)范工作。

市直機關(guān)5年內(nèi)精簡完畢

哈爾濱編制委員會稱，此次專項整治行動的實施對象為市級機關(guān)、市屬事業(yè)單位（以下簡稱“用人單位”）現(xiàn)有雇員、行業(yè)專職人員、工勤人員和單位自聘人員（統(tǒng)稱“編外用人”）。

上述消息透露，此次工作的主要任務(wù)共八項，分別是：清查行業(yè)文件，精準摸清底數(shù)，精簡編外用人員額，清理規(guī)范用人行為，暢通人員出口，規(guī)范合同管理，核查保障經(jīng)費。

精簡編外用人員額。編外用工崗位原則上限于機關(guān)事業(yè)單位輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性工作崗位，根據(jù)工作難易程度將編外用人進一步細分為五種類別，即執(zhí)法輔助類、普通（公益）輔助類、窗口服務(wù)類、技術(shù)技能類、后勤服務(wù)類（條件不允許外包的），用工主體必須根據(jù)這五種分類明確用工崗位。

市級機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)有編制內(nèi)人員能夠保證工作正常開展的，不準使用編外人員。用人單位要制定編外用人員額年度精簡計劃，市直機關(guān)編外用人原則上5年內(nèi)精簡完畢，每年精簡不少于本單位編外用人員額的20%；市直事業(yè)單位編外用人結(jié)合職能調(diào)整情況及空編率適度精簡（空編率5%-15%，編外用人精簡5%；空編率15%-25%，編外用人精簡10%；空編率大于25%，編外用人精簡15%）。

用人單位對下列情形用人予以清理規(guī)范。

1.超出員額控制標準的編外用人和行業(yè)專職人員；

2.行政執(zhí)法、財務(wù)管理、人事管理、涉密等崗位使用的編外人員；

3.臨時性、階段性工作已完成、合同已到期未再續(xù)聘的編外人員；

4.人員使用與審批崗位不一致的編外人員；

5.主動離職、考核評估不適崗的編外人員；

6.既沒有與用人單位簽訂勞動合同，又未實行勞務(wù)派遣的編外人員；

7.可以通過社會化服務(wù)外包的保安、保潔、綠化、食堂等崗位的工勤人員；

8.已推行社會化服務(wù)外包仍自行聘用并混合使用的編外人員；

9.歷史遺留問題產(chǎn)生的編外人員；

10.醫(yī)院、高職高專、公證處、仲裁辦等用人主體要結(jié)合專業(yè)和實際需要，自主開展自聘人員清理規(guī)范工作，并逐步將已自聘人員轉(zhuǎn)化為社會化服務(wù)外包形式；

11.不符合相關(guān)法律法規(guī)的其他情形。

編外用人清理規(guī)范工作從3月開始到6月底結(jié)束，分自檢自查、組織實施、檢查督導三個階段。

哈爾濱方面還明確，用人單位要積極推動工勤人員社會化管理工作，對用工量大的獨立辦公單位可單獨采購實行服務(wù)外包，零散用工單位可歸口機關(guān)事務(wù)管理部門集中統(tǒng)一采購實行服務(wù)外包；對現(xiàn)有已訂立勞動合同但未到期的工勤人員設(shè)置1-2年過渡期，過渡期內(nèi)按照單位性質(zhì)，通過現(xiàn)行經(jīng)費渠道予以保障，過渡期滿后，相應(yīng)崗位變更為政府采購服務(wù)。

公開報道顯示，近年來，哈爾濱已經(jīng)完成了兩輪事業(yè)單位機構(gòu)改革。

據(jù)哈爾濱日報2018年3月報道，根據(jù)當時出臺并實施的《黑龍江省深化事業(yè)單位機構(gòu)改革實施意見》，哈爾濱將通過機構(gòu)改革，大幅壓縮事業(yè)單位機構(gòu)編制規(guī)模，節(jié)約集約配置資源，提高使用效益。其中，省直事業(yè)單位機構(gòu)總數(shù)原則上至少精簡20%，事業(yè)單位內(nèi)部機構(gòu)總數(shù)原則上至少精簡20%，事業(yè)編制總數(shù)原則上至少精簡15%；市（地）、縣（市）事業(yè)單位機構(gòu)總數(shù)原則上至少精簡10%，事業(yè)編制總數(shù)原則上至少精簡10%。

據(jù)哈爾濱日報2021年7月報道，按照中央和省委部署要求，繼2018年啟動并完成一輪事業(yè)單位機構(gòu)改革后，哈爾濱接續(xù)實施了深化事業(yè)單位改革試點工作。

通過本輪改革試點，哈爾濱市事業(yè)單位機構(gòu)編制規(guī)模進一步壓縮，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，實現(xiàn)了改革預期目標，取得矚目成效——市本級機構(gòu)精簡47個，占比19.3%；事業(yè)編制精簡8246名，占比25.3%。市轄區(qū)機構(gòu)精簡177個，占比21%；事業(yè)編制精簡7816名，占比22%?？h（市）機構(gòu)精簡102個，占比5%；事業(yè)編制精簡和控制使用15574名，占比32%。

不少地區(qū)清理規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位編外人員

據(jù)澎湃新聞，類似哈爾濱這樣清理規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位編外人員的工作，去年下半年以來不少地區(qū)都有出現(xiàn)。

例如，“監(jiān)利發(fā)布”微信公眾號2022年9月發(fā)布消息《動真格！監(jiān)利首次清理規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位編外人員》介紹，2022年9月22日，湖北監(jiān)利市召開機關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員清理規(guī)范動員部署會議，決定對全市機關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員進行清理規(guī)范，并從嚴從緊核定各單位編外用人員額。這是監(jiān)利首次啟動清理規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員工作。

消息介紹，根據(jù)監(jiān)利市委編辦初步統(tǒng)計，監(jiān)利市機關(guān)、事業(yè)單位編外聘用人員數(shù)目占全市機關(guān)事業(yè)單位在編人員的1/3。

監(jiān)利市委編辦將以“調(diào)查摸底、數(shù)據(jù)審核、員額核定、清理清退、檢查復查”五個環(huán)節(jié)為抓手，按照“誰用人、誰負責、誰清理”的原則，依法有序清理清退編外聘用人員。對確需保留的崗位和人員，從嚴從緊核定員額，對超出核定員額外的編外人員，按照第一年完成清理清退任務(wù)總數(shù)的30%，第二年完成30%，第三年完成40%的要求，三年內(nèi)對本單位員額外的編外聘用人員清理清退到位。

監(jiān)利市方面明確，清理清退、檢查復查工作將一直持續(xù)到2025年11月22日。

另外，今年3月以來，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市達拉特旗委編辦、呼倫貝爾市委編辦均在官網(wǎng)發(fā)布消息，扎實開展編外聘用人員核查工作。

編輯|孫志成?畢陸名?蓋源源

校對|段煉

封面圖片來源：新華社記者 王建威 攝

每日經(jīng)濟新聞綜合公開資料、哈爾濱日報、澎湃新聞等