每日經(jīng)濟新聞 2023-03-22 09:38:20
每經(jīng)編輯 孫志成 畢陸名 蓋源源
3月20日,哈爾濱市機構(gòu)編制委員會辦公室微信公眾號發(fā)布消息:為進一步加強和規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位編外用人管理,經(jīng)市委編委領(lǐng)導(dǎo)同意,按照《哈爾濱市級機關(guān)事業(yè)單位編外用人清理規(guī)范工作方案》,從3月初起,集中力量和時間開展市級機關(guān)事業(yè)單位編外用人清理規(guī)范工作。
市直機關(guān)5年內(nèi)精簡完畢哈爾濱編制委員會稱,此次專項整治行動的實施對象為市級機關(guān)、市屬事業(yè)單位(以下簡稱“用人單位”)現(xiàn)有雇員、行業(yè)專職人員、工勤人員和單位自聘人員(統(tǒng)稱“編外用人”)。
上述消息透露,此次工作的主要任務(wù)共八項,分別是:清查行業(yè)文件,精準摸清底數(shù),精簡編外用人員額,清理規(guī)范用人行為,暢通人員出口,規(guī)范合同管理,核查保障經(jīng)費。
精簡編外用人員額。編外用工崗位原則上限于機關(guān)事業(yè)單位輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性工作崗位,根據(jù)工作難易程度將編外用人進一步細分為五種類別,即執(zhí)法輔助類、普通(公益)輔助類、窗口服務(wù)類、技術(shù)技能類、后勤服務(wù)類(條件不允許外包的),用工主體必須根據(jù)這五種分類明確用工崗位。
市級機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)有編制內(nèi)人員能夠保證工作正常開展的,不準使用編外人員。用人單位要制定編外用人員額年度精簡計劃,市直機關(guān)編外用人原則上5年內(nèi)精簡完畢,每年精簡不少于本單位編外用人員額的20%;市直事業(yè)單位編外用人結(jié)合職能調(diào)整情況及空編率適度精簡(空編率5%-15%,編外用人精簡5%;空編率15%-25%,編外用人精簡10%;空編率大于25%,編外用人精簡15%)。
用人單位對下列情形用人予以清理規(guī)范。
1.超出員額控制標準的編外用人和行業(yè)專職人員;
2.行政執(zhí)法、財務(wù)管理、人事管理、涉密等崗位使用的編外人員;
3.臨時性、階段性工作已完成、合同已到期未再續(xù)聘的編外人員;
4.人員使用與審批崗位不一致的編外人員;
5.主動離職、考核評估不適崗的編外人員;
6.既沒有與用人單位簽訂勞動合同,又未實行勞務(wù)派遣的編外人員;
7.可以通過社會化服務(wù)外包的保安、保潔、綠化、食堂等崗位的工勤人員;
8.已推行社會化服務(wù)外包仍自行聘用并混合使用的編外人員;
9.歷史遺留問題產(chǎn)生的編外人員;
10.醫(yī)院、高職高專、公證處、仲裁辦等用人主體要結(jié)合專業(yè)和實際需要,自主開展自聘人員清理規(guī)范工作,并逐步將已自聘人員轉(zhuǎn)化為社會化服務(wù)外包形式;
11.不符合相關(guān)法律法規(guī)的其他情形。
編外用人清理規(guī)范工作從3月開始到6月底結(jié)束,分自檢自查、組織實施、檢查督導(dǎo)三個階段。
哈爾濱方面還明確,用人單位要積極推動工勤人員社會化管理工作,對用工量大的獨立辦公單位可單獨采購實行服務(wù)外包,零散用工單位可歸口機關(guān)事務(wù)管理部門集中統(tǒng)一采購實行服務(wù)外包;對現(xiàn)有已訂立勞動合同但未到期的工勤人員設(shè)置1-2年過渡期,過渡期內(nèi)按照單位性質(zhì),通過現(xiàn)行經(jīng)費渠道予以保障,過渡期滿后,相應(yīng)崗位變更為政府采購服務(wù)。
公開報道顯示,近年來,哈爾濱已經(jīng)完成了兩輪事業(yè)單位機構(gòu)改革。
據(jù)哈爾濱日報2018年3月報道,根據(jù)當時出臺并實施的《黑龍江省深化事業(yè)單位機構(gòu)改革實施意見》,哈爾濱將通過機構(gòu)改革,大幅壓縮事業(yè)單位機構(gòu)編制規(guī)模,節(jié)約集約配置資源,提高使用效益。其中,省直事業(yè)單位機構(gòu)總數(shù)原則上至少精簡20%,事業(yè)單位內(nèi)部機構(gòu)總數(shù)原則上至少精簡20%,事業(yè)編制總數(shù)原則上至少精簡15%;市(地)、縣(市)事業(yè)單位機構(gòu)總數(shù)原則上至少精簡10%,事業(yè)編制總數(shù)原則上至少精簡10%。
據(jù)哈爾濱日報2021年7月報道,按照中央和省委部署要求,繼2018年啟動并完成一輪事業(yè)單位機構(gòu)改革后,哈爾濱接續(xù)實施了深化事業(yè)單位改革試點工作。
通過本輪改革試點,哈爾濱市事業(yè)單位機構(gòu)編制規(guī)模進一步壓縮,結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,實現(xiàn)了改革預(yù)期目標,取得矚目成效——市本級機構(gòu)精簡47個,占比19.3%;事業(yè)編制精簡8246名,占比25.3%。市轄區(qū)機構(gòu)精簡177個,占比21%;事業(yè)編制精簡7816名,占比22%。縣(市)機構(gòu)精簡102個,占比5%;事業(yè)編制精簡和控制使用15574名,占比32%。
不少地區(qū)清理規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位編外人員
據(jù)澎湃新聞,類似哈爾濱這樣清理規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位編外人員的工作,去年下半年以來不少地區(qū)都有出現(xiàn)。
例如,“監(jiān)利發(fā)布”微信公眾號2022年9月發(fā)布消息《動真格!監(jiān)利首次清理規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位編外人員》介紹,2022年9月22日,湖北監(jiān)利市召開機關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員清理規(guī)范動員部署會議,決定對全市機關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員進行清理規(guī)范,并從嚴從緊核定各單位編外用人員額。這是監(jiān)利首次啟動清理規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員工作。
消息介紹,根據(jù)監(jiān)利市委編辦初步統(tǒng)計,監(jiān)利市機關(guān)、事業(yè)單位編外聘用人員數(shù)目占全市機關(guān)事業(yè)單位在編人員的1/3。
監(jiān)利市委編辦將以“調(diào)查摸底、數(shù)據(jù)審核、員額核定、清理清退、檢查復(fù)查”五個環(huán)節(jié)為抓手,按照“誰用人、誰負責(zé)、誰清理”的原則,依法有序清理清退編外聘用人員。對確需保留的崗位和人員,從嚴從緊核定員額,對超出核定員額外的編外人員,按照第一年完成清理清退任務(wù)總數(shù)的30%,第二年完成30%,第三年完成40%的要求,三年內(nèi)對本單位員額外的編外聘用人員清理清退到位。
監(jiān)利市方面明確,清理清退、檢查復(fù)查工作將一直持續(xù)到2025年11月22日。
另外,今年3月以來,內(nèi)蒙古鄂爾多斯市達拉特旗委編辦、呼倫貝爾市委編辦均在官網(wǎng)發(fā)布消息,扎實開展編外聘用人員核查工作。
編輯|孫志成?畢陸名?蓋源源
校對|段煉
封面圖片來源:新華社記者 王建威 攝
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