當(dāng)前招商引資工作中的新難題與思考

（一）招商引資工作中出現(xiàn)的新難題

一是“新”項(xiàng)目越來越看不懂。當(dāng)我們開展招商引資工作時，碰到“世界另一端有一個人和你心靈相通，彼此都知道對方想什么做什么”、“存在平行世界，你我都在其中”、“讓殘奧會的刀鋒戰(zhàn)士參加下一屆奧運(yùn)會”、“死去的親人復(fù)活”、“全是鋼鐵俠的解放軍”、“火星中青班培訓(xùn)”、“六點(diǎn)在成都燙火鍋，八點(diǎn)夜游長城”，我們的招商干部會不會覺得是天方夜譚。用科學(xué)技術(shù)語言翻譯過來是量子信息技術(shù)、元宇宙、干細(xì)胞技術(shù)、大數(shù)據(jù)+人工智能+機(jī)器人、可控核聚變、火星移民計(jì)劃、真空管道磁懸浮列車技術(shù)。人類正以5年為周期進(jìn)行科技創(chuàng)新的快速迭代，這就是我們招商引資工作正在經(jīng)歷或即將面對的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新項(xiàng)目。

二是“大”項(xiàng)目越來越看不準(zhǔn)。“1000億元的芯片投資項(xiàng)目、2000億元的基金帶動10000億元投資、20萬人就業(yè)項(xiàng)目、全國1000萬自由職業(yè)者本地納稅”等等，這些概念很大、愿景美好的項(xiàng)目真實(shí)發(fā)生在我們身邊，數(shù)量級越來越大，對地方政府在財(cái)政資金、土地配套、稅收獎勵要求也更高，這些大項(xiàng)目有時還要在幾十萬的房租上等錙銖必較，我們的招商干部往往抱有懷疑態(tài)度，是不是“蹭熱點(diǎn)、玩概念”，既不敢往上級報又心里有不甘，萬一是能落地能實(shí)現(xiàn)呢。如某市千億芯片項(xiàng)目弘芯半導(dǎo)體，不僅拉來業(yè)界泰斗站臺，也買來了荷蘭ASML對中國限制的光刻機(jī)，與政府簽訂協(xié)議的投資人居然是一家注冊不久的皮包公司。這種移花接木、扯虎皮拉大旗的項(xiàng)目也往往讓招商干部困惑不已。

三是“小”項(xiàng)目越來越看不上。投資小于1億元的項(xiàng)目、年稅收小于1000萬元的項(xiàng)目已經(jīng)很難納入政府招商引資的重點(diǎn)，特別是一些有前景、前瞻性的科技創(chuàng)新類項(xiàng)目，雖然有望以后產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)價值，但是短期難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，也受到了較大影響。這與地方抓經(jīng)濟(jì)重“短期效益”輕“長期布局”的政策導(dǎo)向高度相關(guān)，都想“乘涼”而不愿意“栽樹”。

四是“好”項(xiàng)目越來越談不攏。相對成熟具備落地條件的“好”項(xiàng)目，技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等已經(jīng)得到市場驗(yàn)證，也熟悉政府招商引資套路，往往待價而沽，在多個城市之間搖擺，各種條件等要價頗高，在談判過程中，由于一些地方政府政策工具箱工具不多，對企業(yè)真實(shí)需求掌握不充分，招商干部談判也頗為艱難，且地方政府間信息不對稱及惡性競爭，往往項(xiàng)目估值過高，落地操作又與政策規(guī)定、國資管理等制度不相匹配，導(dǎo)致“好”項(xiàng)目等招商決策進(jìn)展慢且存在諸多困難。

五是“跑”項(xiàng)目多，“落”項(xiàng)目少。2022年，某先發(fā)城市全市黨政干部啟動全面招商工作，標(biāo)志著先發(fā)城市主動加入招商競爭工作行列，這對于營商環(huán)境從“服務(wù)好”向“主動出擊”的轉(zhuǎn)變，也是全國各大城市抓經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展進(jìn)入新階段。招商工作已成為許多城市的頭等任務(wù)，方式方法繁多，定指標(biāo)，下任務(wù)，每年出差跑項(xiàng)目數(shù)、拉動投資金額等都納入到考核指標(biāo)體系。特別是疫情防控放開后，城市之間招商互動頻繁成為新常態(tài)，但也存在雷聲大、雨點(diǎn)小情況，特別是完成招商動作多，落地績效少，頻繁出差拜訪，跑項(xiàng)目多，落項(xiàng)目少，實(shí)質(zhì)性效果不明顯。

六是“真”項(xiàng)目少，“虛”項(xiàng)目多。全球招商大會、重大項(xiàng)目簽約儀式、海外路演活動、銀企投融資對接等頻繁上演，10000億投資、8000億簽約、1000億意向合作等字眼頻繁見諸于報端、媒體。但從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)真實(shí)反映來看，這些海量投資、項(xiàng)目投資卻沒有反映到實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動當(dāng)中，“真項(xiàng)目少”，“虛項(xiàng)目多”。如近期某省高新區(qū)氫能汽車裝備產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目舉行封頂事件，全程擺拍作秀，造成了輿情，對當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境造成了惡劣影響。一方面反映了政府招商工作的迫切和壓力，另一方面也反映出招商工作中的水分。

（二）關(guān)于招商引資方式方法的思考

一是政府抓兩端，市場管中間。既要抓大項(xiàng)目，解決短期經(jīng)濟(jì)效益和指標(biāo)要求，也要抓早抓小，為未來更好占據(jù)產(chǎn)業(yè)主動布局，政府資金、土地等資源要彌補(bǔ)市場失靈環(huán)節(jié)，在前端和后端發(fā)力，在科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)并購重組兩端形成結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢，發(fā)揮有限資源優(yōu)勢，在成長期、成熟期企業(yè)招商中，更好發(fā)揮市場作用，利用政府引導(dǎo)基金等方式，發(fā)揮社會資本積極作用。

二是“招”隨“商”變。當(dāng)前項(xiàng)目多元化、學(xué)科交叉化、信息化數(shù)字化等導(dǎo)致項(xiàng)目的洽談已擺脫傳統(tǒng)補(bǔ)貼、土地等招商模式，資本招商、市場招商、人才招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式方法發(fā)揮了積極作用，應(yīng)招隨商變。

三是常懷“三顧茅廬”之心。放低姿態(tài)，爭取項(xiàng)目洽談主動性，真實(shí)了解項(xiàng)目需求和痛點(diǎn)，以解決項(xiàng)目關(guān)鍵訴求為主要切入口，在商務(wù)談判中占據(jù)先機(jī)和優(yōu)勢。

四是用大數(shù)據(jù)先“畫個像”。發(fā)揮大數(shù)據(jù)等信息化手段積極作用，更真實(shí)了解項(xiàng)目、實(shí)際控制人、股東等信用信息情況，把握項(xiàng)目在行業(yè)中真實(shí)情況和技術(shù)水平，在項(xiàng)目招商中占據(jù)主導(dǎo)作用。

五是讓市場化資本先行。建立國資股權(quán)投資平臺，積極融入國際國內(nèi)投資圈，發(fā)揮市場化資本在發(fā)掘優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目中的先導(dǎo)作用，用市場化手段評估項(xiàng)目成長性、估值、投資風(fēng)險等，發(fā)揮引導(dǎo)基金引導(dǎo)帶動更多社會資本助力招商工作，以參股、跟投等方式發(fā)揮國資資本招商的主導(dǎo)作用。

六是發(fā)揮圈子的力量。通過資本圈、朋友圈、校友圈、老鄉(xiāng)圈等積極作用，既有利于發(fā)掘好的項(xiàng)目，也更容易建立起良好招商關(guān)系，降低溝通成本和落地成本；同時也能更真實(shí)了解項(xiàng)目真實(shí)情況，極大規(guī)避招商風(fēng)險。

（三）對招商引資工作的若干建議

一是正確認(rèn)知新時代招商對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極作用。招商引資工作是地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要事項(xiàng)，有利于短期提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展，補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，在稅收、投資、就業(yè)等方面能夠較快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的兌現(xiàn)，但新時代招商應(yīng)更具有前瞻性眼光，更有全局性、系統(tǒng)性和國際化視野。用投行的思維思考招商引資工作，加強(qiáng)對科技創(chuàng)新和未來產(chǎn)業(yè)的招引，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；全局性思考區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的固鏈、強(qiáng)鏈；更應(yīng)從國家戰(zhàn)略思考，在關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”領(lǐng)域加強(qiáng)布局。

二是建立專班、合力定期批量化研究辦理招商項(xiàng)目工作。地方政府招商引資工作應(yīng)建立長期、穩(wěn)定、有序的專班機(jī)制，順暢、高效梳理和解決招商引資項(xiàng)目遇到的難題、問題，在招商引資工作競爭激烈的當(dāng)下，服務(wù)意識、營商環(huán)境、市場空間、場景供給等都是項(xiàng)目考慮的重要因素。

三是加強(qiáng)招商工作的數(shù)字化、信息化建設(shè)。運(yùn)用信息化、大數(shù)據(jù)等手段，科學(xué)有效評估招商引資項(xiàng)目情況，合理分析項(xiàng)目發(fā)展前景、潛在風(fēng)險、真實(shí)運(yùn)行、知識產(chǎn)權(quán)情況等，有利于招商引資工作的精準(zhǔn)化招商和風(fēng)險防范等。

四是發(fā)揮校友會、商會、協(xié)會等社會團(tuán)體積極作用。圈子招商也是當(dāng)前重要的項(xiàng)目獲取渠道，特別是有交際關(guān)系的粘性招商，可以有效提高招商引資工作的成功率，降低招商引資溝通成本和難度，也可以從側(cè)面印證項(xiàng)目質(zhì)量和風(fēng)險評估。

五是優(yōu)化招商工作考核機(jī)制。許多地方政府把招商引資作為硬性指標(biāo)進(jìn)行考核排名，考核出差頻次，拜訪企業(yè)數(shù)量等，并把招引投資規(guī)模等納入考核。應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化考核機(jī)制，作為加分項(xiàng)或獎勵項(xiàng)，積極調(diào)動招商引資團(tuán)隊(duì)工作積極性，減少內(nèi)耗，也應(yīng)合理分配部門或國企任務(wù)，合理配置專業(yè)化、有能力、有渠道的專業(yè)化招商引資團(tuán)隊(duì)。

(作者系成都市中青年干部培訓(xùn)班（第3期）學(xué)員、成都市地方金融監(jiān)督管理局資本市場處處長付劍峰）