全國人大代表、山東能源集團(tuán)黨委書記、董事長李偉：一刀切去煤化、去煤電化不科學(xué)，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型非一朝一夕

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

“雙碳”目標(biāo)之下，能源轉(zhuǎn)型勢在必行。

今年的政府工作報告指出，要推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。推進(jìn)煤炭清潔高效利用和技術(shù)研發(fā)，加快建設(shè)新型能源體系。

山東能源集團(tuán)是全國唯一一家擁有境內(nèi)外四地上市平臺的大型能源企業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)國內(nèi)外產(chǎn)能3.4億噸/年，產(chǎn)量位居全國煤炭行業(yè)第三位。

作為這樣一家企業(yè)的“掌門人”，他怎樣看待煤炭行業(yè)的發(fā)展前景？又如何認(rèn)識能源轉(zhuǎn)型與能源安全之間的關(guān)系？

近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）對全國人大代表、山東能源集團(tuán)黨委書記、董事長，兗礦能源集團(tuán)董事長李偉進(jìn)行了專訪。

李偉表示，傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)之上。一刀切地去煤化、去煤電化是脫離我國能源實際、不尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律的短視行為。

談能源轉(zhuǎn)型能源安全：兩者相輔相成、辯證統(tǒng)一

NBD：雙碳目標(biāo)下，您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)如何把握能源轉(zhuǎn)型與能源安全之間的關(guān)系？

李偉：能源轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的關(guān)鍵，能源安全是必須守住的底線，兩者相輔相成、辯證統(tǒng)一。

從保障能源安全、穩(wěn)定能源供應(yīng)上講，煤炭發(fā)揮著無可替代的“壓艙石”與“基本盤”作用。能源轉(zhuǎn)型和碳減排必須要建立在能源安全基礎(chǔ)之上。我國主體能源高質(zhì)量發(fā)展是保障我國能源安全的重要前提，是實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本，同時也是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性和戰(zhàn)略性問題。

近幾年來，受多重因素影響，能源安全問題日益突出，推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和碳減排必須立足我國能源資源稟賦，樹立“全國能源一盤棋”思想，統(tǒng)籌處理好多方面多維度關(guān)系，先立后破，通盤謀劃。

在能源發(fā)展路徑上，需要兼顧能源轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系。要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。同時，推動考核政策由能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，在嚴(yán)格強度指標(biāo)同時給予總量更多彈性，保障能源穩(wěn)定可靠供應(yīng)，為精準(zhǔn)推動碳達(dá)峰碳中和工作、鼓勵發(fā)展新能源、拓寬原料用能發(fā)展空間提供支撐。

在產(chǎn)業(yè)布局重構(gòu)上，需要加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)培育進(jìn)程。能源領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的重要特征是綠色低碳。煤炭等傳統(tǒng)能源的低碳創(chuàng)新亟待突破，煤炭清潔高效利用和低碳技術(shù)攻關(guān)仍需加強。新能源正處于起步階段，儲能、氫能等技術(shù)尚不成熟，光伏發(fā)電、風(fēng)電發(fā)展模式仍在探索，可再生能源供能不穩(wěn)、儲能技術(shù)未實現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用問題仍未破解，必須從需求側(cè)和供給側(cè)兩端發(fā)力，補齊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的短板，加速鍛造新能源產(chǎn)業(yè)培育的長板，推動煤炭與新能源優(yōu)化組合。

在轉(zhuǎn)型節(jié)奏力度上，需要有序安全減量。傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)之上。一刀切地去煤化、去煤電化是脫離我國能源實際、不尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律的短視行為，將對能源電力安全可靠穩(wěn)定供應(yīng)帶來較大影響。

談能源綠色低碳轉(zhuǎn)型：并非一朝一夕就能完成

NBD：清潔能源大規(guī)模開發(fā)利用已經(jīng)成為大的時代背景，您對于煤炭行業(yè)發(fā)展前景持什么態(tài)度？如何理解煤炭在未來中國乃至全球能源轉(zhuǎn)型過程中扮演的角色？

李偉：世界各國正在加快以新能源為主的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整，著力構(gòu)建綠色低碳安全高效的新型能源供應(yīng)體系。從大能源觀出發(fā)，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是大勢所趨，但并非一朝一夕就能完成。我國“富煤貧油少氣”的能源資源稟賦特征，決定了煤炭行業(yè)必須為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供基礎(chǔ)能源安全保障，也決定了煤炭企業(yè)必須在我國能源安全大局中盡責(zé)貢獻(xiàn)、擔(dān)當(dāng)大任。

在未來中國乃至全球能源轉(zhuǎn)型過程中，煤炭行業(yè)仍面臨“三個不變”和“兩大變化”的總體態(tài)勢，統(tǒng)籌謀劃能源保供與企業(yè)盈利、當(dāng)期效益與遠(yuǎn)期發(fā)展、以煤為基跨界新能源，是煤炭企業(yè)必須直面并著力解決的重要問題。

具體來看，“三個不變”一是煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的壓艙石作用不會變。新能源在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)無法取代常規(guī)能源，以國內(nèi)相對富裕的煤炭為主是保障國家能源安全的現(xiàn)實選擇，煤炭在我國能源安全基礎(chǔ)性保障地位短期內(nèi)難以根本改變。

二是煤炭消費仍將穩(wěn)步增長的趨勢不會變。到“十四五”末，國家煤炭年產(chǎn)量控制在41億噸左右，年消費量控制在42億噸左右，2030年煤炭消費量最多可達(dá)到45億噸，盡管到2050年煤炭需求量將降至15億噸左右，但煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中將占35%左右。 三是煤炭是最經(jīng)濟(jì)安全能源的地位不會變。根據(jù)測算，同等熱值的煤炭、石油、天然氣比價為1:7:3，煤炭是我國可清潔高效利用最經(jīng)濟(jì)安全的能源資源。歷經(jīng)20余年科研攻關(guān)，我國煤炭高效清潔利用與煤基清潔能源高效轉(zhuǎn)化技術(shù)取得顯著進(jìn)步，新型燃煤發(fā)電技術(shù)減煤降碳效果顯著。煤與新能源多能協(xié)同技術(shù)實現(xiàn)突破。

目前，我國清潔高效煤電機(jī)組大氣污染物的超低排放標(biāo)準(zhǔn)已高于世界主要發(fā)達(dá)國家。同時，隨著我國現(xiàn)代煤化工技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展、煤與新能源多能協(xié)同，煤炭正在加速“由黑變白”“由重變輕”。

“兩大變化”，一是能源結(jié)構(gòu)由“一煤獨大”向“多能互補”轉(zhuǎn)變。我國清潔能源持續(xù)擴(kuò)容，清潔低碳、安全高效的能源體系正加快構(gòu)建，我國能源結(jié)構(gòu)正由煤炭為主向多元化轉(zhuǎn)變，清潔能源集中與分散發(fā)展并舉的格局正逐步形成；新能源的基礎(chǔ)不夠牢固，急需突破大規(guī)模低成本儲能技術(shù)，解決調(diào)峰調(diào)壓的電源問題，提高整體消納水平，我國能源結(jié)構(gòu)將在以煤為主的基礎(chǔ)上逐步向多能互補融合發(fā)展。

二是煤化工由單一燃料向原料和燃料并重轉(zhuǎn)變。煤化工具有減少碳流失作用，是煤炭低碳發(fā)展重要轉(zhuǎn)型路徑。煤化工中煤制油、煤制天然氣碳基本流失，但易于捕獲轉(zhuǎn)化過程中的高濃度二氧化碳，節(jié)碳率大幅提升。煤制甲醇、烯烴、乙二醇等工藝路線，部分碳元素進(jìn)入產(chǎn)品，可起到30%至40%的固碳作用，具有天然節(jié)碳能力。

由于資源稟賦，與其他國家相比，我國化工行業(yè)更多使用高碳排放的煤炭作為原料。煤制氫1公斤（合成氨和甲醇原料氣）會排放約11公斤二氧化碳，如果是天然氣制氫，碳排放將減少一半。

據(jù)研究機(jī)構(gòu)分析，為達(dá)到1.5攝氏度溫控目標(biāo)，化工行業(yè)需要在2050年之前將碳排放量降低90%以上。必須以提高煤炭綠色低碳發(fā)展的科學(xué)化水平為主攻方向，推動煤炭由單一燃料向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變，由排碳向固碳轉(zhuǎn)變，促進(jìn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

談氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景：未來發(fā)展?jié)摿Υ罂臻g大

NBD：我們關(guān)注到，山東能源集團(tuán)還積極布局氫能領(lǐng)域。您如何看待氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景？

李偉：氫能被視為21世紀(jì)最具發(fā)展?jié)摿Φ那鍧嵞茉?，未來發(fā)展空間巨大。從能源供給端看，氫能與電能類似，長遠(yuǎn)看將成為未來清潔能源體系中重要的二次能源。一方面，氫能能量密度高、儲存方式簡單，是大規(guī)模、長周期儲能的理想選擇，通過“風(fēng)光氫儲”一體化融合發(fā)展，為可再生能源規(guī)模化消納提供解決方案。

另一方面，隨著燃料電池等氫能利用技術(shù)開發(fā)成熟，氫能-熱能-電能將實現(xiàn)靈活轉(zhuǎn)化、耦合發(fā)展。目前雖然我國現(xiàn)有氫氣供應(yīng)體系以化石能源制氫為主，但可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模全球第一，在清潔低碳?xì)淠芄┙o上具有巨大潛力。

從能源消費端看，氫能是用能終端實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體。從生產(chǎn)源頭上加強管控，嚴(yán)格限制化石能源制氫、鼓勵發(fā)展可再生能源制氫，賦予氫能清潔低碳這一關(guān)鍵屬性。擴(kuò)大清潔低碳?xì)淠茉谟媚芙K端應(yīng)用范圍，有序開展化石能源替代，能夠顯著降低用能終端二氧化碳排放。例如，推廣燃料電池車輛，減少交通領(lǐng)域汽油、柴油使用；將氫能作為高品質(zhì)熱源直接供能，減少工業(yè)領(lǐng)域化石能源供能，直接推動能源消費綠色低碳轉(zhuǎn)型。

從工業(yè)生產(chǎn)過程看，氫氣是重要的清潔低碳工業(yè)原料，應(yīng)用場景豐富。例如，作為還原劑，在冶金行業(yè)替代焦炭；作為富氫原料，在合成氨、合成甲醇、煉化、煤制油氣等工藝流程替代化石能源等。通過逐步擴(kuò)大工業(yè)領(lǐng)域氫能應(yīng)用，能夠有效引導(dǎo)高碳工藝向低碳工藝轉(zhuǎn)變，促進(jìn)高耗能行業(yè)綠色低碳發(fā)展。

綜上所述，加快發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命、構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系的必然選擇。

談現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)：應(yīng)加大對煤制油產(chǎn)業(yè)扶持

NBD：今年全國兩會期間您最關(guān)注哪方面的議題？帶來了哪些建議？

李偉：今年我會提兩個建議，一個是完善稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)屬于資金和技術(shù)密集型戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，資金投入大、技術(shù)裝備要求高、工藝流程復(fù)雜，健全完善稅收優(yōu)惠政策，對促進(jìn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)健康十分重要。

因此，我建議一是考慮當(dāng)前煤制油產(chǎn)業(yè)全面虧損和產(chǎn)業(yè)尚處于培育階段的實際，繼續(xù)加大對煤制油產(chǎn)業(yè)的扶持力度，暫緩征收煤制油企業(yè)消費稅。

二是研究制定國家煤制油產(chǎn)能戰(zhàn)略儲備制度。參照原油煉化消費稅和超額利潤平衡基金模式，建立煤制油產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展基金，與國際油價掛鉤，實現(xiàn)高征低補，科學(xué)有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代煤化工生態(tài)化產(chǎn)業(yè)體系。

三是加大對現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度。開展產(chǎn)業(yè)稅費負(fù)擔(dān)狀況調(diào)查，研究制定符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的合理稅負(fù)體系，引導(dǎo)地方加大對產(chǎn)業(yè)的培育；細(xì)化稅收政策，理清征收邊界，給予實際執(zhí)行部門明確指導(dǎo)，對煤制油企業(yè)生產(chǎn)的非油類產(chǎn)品停止征收消費稅。

另外一個建議與發(fā)揮煤炭企業(yè)在新型能源體系建設(shè)中的基礎(chǔ)保障作用有關(guān)。

具體有五條建議：一是建議國家引導(dǎo)煤炭企業(yè)緊跟能源發(fā)展重大戰(zhàn)略規(guī)劃，承接國家煤炭開發(fā)、運煤通道建設(shè)、輸電工程建設(shè)等重要項目，進(jìn)入全國統(tǒng)一能源大市場，在新型能源體系建設(shè)過程中，不斷優(yōu)化調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位，科學(xué)合理扮演好新型能源體系運行角色。

二是建議國家組建煤炭保供聯(lián)盟，統(tǒng)籌全國各省份煤炭生產(chǎn)企業(yè)，協(xié)調(diào)鐵路、港口等煤炭輸送企業(yè)，調(diào)度各地煤炭電力企業(yè)，實現(xiàn)全國煤炭保供一張圖一盤棋，高效有力保障能源供應(yīng)，確保新型能源體系穩(wěn)定有序運行。

三是建議國家加強煤炭企業(yè)聯(lián)合重組，重點圍繞山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆等煤炭資源豐富省區(qū)，加大煤炭企業(yè)兼并重組力度，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，增強國家煤炭調(diào)控能力，提高新型能源系統(tǒng)中煤炭基礎(chǔ)保障的靈活度和可控度。

四是強化創(chuàng)新融合，支持煤炭低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

五是加強甲醇能源研發(fā)，推動傳統(tǒng)煤化工與可再生能源耦合。